第一節(jié) 概述
一、建設(shè)項目決策的含義
（一）建設(shè)項目決策的概念
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。
（二）建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系
1.項目決策的正確性是工程造價合理性的前提
2.項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)
3.造價高低、投資多少也影響項目決策
4.項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果
二、決策階段影響工程造價的主要因素
項目工程造價的多少主要取決于項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程項目前期工作中，對項目決策中有關(guān)建設(shè)的原則、等級、規(guī)模、建筑面積、工藝設(shè)備配置、建設(shè)用地和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行的規(guī)定。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的在于建立工程項目的建設(shè)活動秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資與建設(shè)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)決策和管理，合理確定項目建設(shè)水平，充分利用資源，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高投資效益。
決策階段影響工程造價的主要因素：
（一）項目建設(shè)規(guī)模。
項目建設(shè)規(guī)模也稱項目生產(chǎn)規(guī)模，是指項目設(shè)定的正常生產(chǎn)營運(yùn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。
合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。
項目規(guī)模合理化的制約因素有：
1.市場因素：
市場因素是項目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。
（1）項目產(chǎn)品的市場需求狀況是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提。
（2）原材料市場、資金市場、勞動力市場等對項目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。
（3）市場價格分析是制定營銷策略和影響競爭力的主要因素。
（4）市場風(fēng)險分析也是確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
市場風(fēng)險主要包括技術(shù)進(jìn)步加快，新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分用戶轉(zhuǎn)向購買新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品，減少了對項目產(chǎn)品的需求，影響項目產(chǎn)品的預(yù)期效益；新競爭對手加入，市場趨于飽和，導(dǎo)致項目產(chǎn)品市場占有份額減少；市場競爭加劇，出現(xiàn)產(chǎn)出品市場買方壟斷，項目產(chǎn)出品的價格急劇下降；或者出現(xiàn)投入品市場賣方壟斷，項目所需的投入品價格大幅上漲，這種激烈價格競爭，導(dǎo)致項目產(chǎn)品的預(yù)期效益減少；國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)突發(fā)性變化，引起市場激烈震蕩，導(dǎo)致項目產(chǎn)出品銷售銳減，或者項目主要投入品供應(yīng)中斷。
按風(fēng)險因素對投資項目影響程度和風(fēng)險發(fā)生的可能性大小進(jìn)行劃分，風(fēng)險等級分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險和災(zāi)難性風(fēng)險。
2.技術(shù)因素
先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，管理技術(shù)水平是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。
3.環(huán)境因素
政策因素、燃料動力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。
不同行業(yè)、不同類型項目確定建設(shè)規(guī)模，還應(yīng)分別考慮以下因素：
（1）對于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，應(yīng)根據(jù)資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲量、賦存條件等確定建設(shè)規(guī)模。
（2）對于水利水電項目，應(yīng)根據(jù)水的資源量、可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等確定建設(shè)規(guī)模。
（3）對于鐵路、公路項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目影響區(qū)域內(nèi)一定時期運(yùn)輸量的需求預(yù)測，以及該項目在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級、線路長度和運(yùn)輸能力。
（4）對于技術(shù)改造項目，應(yīng)充分研究建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)系；新建生產(chǎn)規(guī)模屬于外延型還是外延內(nèi)涵復(fù)合型，以及利用現(xiàn)有場地、公用工程和輔助設(shè)施的可能性等因素，確定項目建設(shè)規(guī)模。
4.建設(shè)規(guī)模方案比選
規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過合理安排經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)各生產(chǎn)力要素的比例，尋求到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營規(guī)模而取得節(jié)約或經(jīng)濟(jì)效益。
項目合理建設(shè)規(guī)模的確定方法包括：
盈虧平衡產(chǎn)量分析法、平均成本法、生活能力平衡法、政府或行業(yè)規(guī)定。
一、建設(shè)項目決策的含義
（一）建設(shè)項目決策的概念
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。
（二）建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系
1.項目決策的正確性是工程造價合理性的前提
2.項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)
3.造價高低、投資多少也影響項目決策
4.項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果
二、決策階段影響工程造價的主要因素
項目工程造價的多少主要取決于項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程項目前期工作中，對項目決策中有關(guān)建設(shè)的原則、等級、規(guī)模、建筑面積、工藝設(shè)備配置、建設(shè)用地和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行的規(guī)定。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的在于建立工程項目的建設(shè)活動秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資與建設(shè)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)決策和管理，合理確定項目建設(shè)水平，充分利用資源，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高投資效益。
決策階段影響工程造價的主要因素：
（一）項目建設(shè)規(guī)模。
項目建設(shè)規(guī)模也稱項目生產(chǎn)規(guī)模，是指項目設(shè)定的正常生產(chǎn)營運(yùn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。
合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。
項目規(guī)模合理化的制約因素有：
1.市場因素：
市場因素是項目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。
（1）項目產(chǎn)品的市場需求狀況是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提。
（2）原材料市場、資金市場、勞動力市場等對項目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。
（3）市場價格分析是制定營銷策略和影響競爭力的主要因素。
（4）市場風(fēng)險分析也是確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
市場風(fēng)險主要包括技術(shù)進(jìn)步加快，新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分用戶轉(zhuǎn)向購買新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品，減少了對項目產(chǎn)品的需求，影響項目產(chǎn)品的預(yù)期效益；新競爭對手加入，市場趨于飽和，導(dǎo)致項目產(chǎn)品市場占有份額減少；市場競爭加劇，出現(xiàn)產(chǎn)出品市場買方壟斷，項目產(chǎn)出品的價格急劇下降；或者出現(xiàn)投入品市場賣方壟斷，項目所需的投入品價格大幅上漲，這種激烈價格競爭，導(dǎo)致項目產(chǎn)品的預(yù)期效益減少；國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)突發(fā)性變化，引起市場激烈震蕩，導(dǎo)致項目產(chǎn)出品銷售銳減，或者項目主要投入品供應(yīng)中斷。
按風(fēng)險因素對投資項目影響程度和風(fēng)險發(fā)生的可能性大小進(jìn)行劃分，風(fēng)險等級分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險和災(zāi)難性風(fēng)險。
2.技術(shù)因素
先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，管理技術(shù)水平是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。
3.環(huán)境因素
政策因素、燃料動力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。
不同行業(yè)、不同類型項目確定建設(shè)規(guī)模，還應(yīng)分別考慮以下因素：
（1）對于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，應(yīng)根據(jù)資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲量、賦存條件等確定建設(shè)規(guī)模。
（2）對于水利水電項目，應(yīng)根據(jù)水的資源量、可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等確定建設(shè)規(guī)模。
（3）對于鐵路、公路項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目影響區(qū)域內(nèi)一定時期運(yùn)輸量的需求預(yù)測，以及該項目在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級、線路長度和運(yùn)輸能力。
（4）對于技術(shù)改造項目，應(yīng)充分研究建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)系；新建生產(chǎn)規(guī)模屬于外延型還是外延內(nèi)涵復(fù)合型，以及利用現(xiàn)有場地、公用工程和輔助設(shè)施的可能性等因素，確定項目建設(shè)規(guī)模。
4.建設(shè)規(guī)模方案比選
規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過合理安排經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)各生產(chǎn)力要素的比例，尋求到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營規(guī)模而取得節(jié)約或經(jīng)濟(jì)效益。
項目合理建設(shè)規(guī)模的確定方法包括：
盈虧平衡產(chǎn)量分析法、平均成本法、生活能力平衡法、政府或行業(yè)規(guī)定。