工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)是近20 年才發(fā)展起來的新興行業(yè)。改革開放盡管已有20 多年，但建設(shè)工程領(lǐng)域仍不容許國(guó)外的工程咨詢機(jī)構(gòu)在中國(guó)獨(dú)資注冊(cè)、開業(yè)和從事工程咨詢服務(wù)。因此，我國(guó)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直處于封閉的被保護(hù)狀態(tài)，沒有激烈有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有社會(huì)化的監(jiān)理模式，也就沒有形成巨大的壓力和挑戰(zhàn)。而原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度與生俱來的一些誤區(qū)，特別是不良競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費(fèi)隨意、偏低，已成為工程建設(shè)監(jiān)理。
良性發(fā)展的大障礙
1．監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的原因
1．1．惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓標(biāo)壓價(jià)：我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)應(yīng)按照工程造價(jià)概算或預(yù)算的0.03 %～2.5 %或者按照管理人員的年度平均人數(shù)乘以3～5 萬元P（人。年）計(jì)算。但在實(shí)際投標(biāo)過程中，由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過度競(jìng)爭(zhēng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，終導(dǎo)致低價(jià)搶標(biāo)、低價(jià)壓標(biāo)的混亂市場(chǎng)局面。例如洛陽某小區(qū)住宅工程總造價(jià)約1500 萬元，參與投標(biāo)的5 家監(jiān)理單位投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的60%．后，其中一家監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的45 %中標(biāo)而簽訂了工程監(jiān)理合同。諸如此類的，在建筑行業(yè)比比皆是。由此可見，工程監(jiān)理取費(fèi)嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。
1．2．資質(zhì)管理不善，現(xiàn)象嚴(yán)重：資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段。將違法、違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。但由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質(zhì)管理不善，因而使一些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)也混入了建筑市場(chǎng)。這些企業(yè)雖然作業(yè)水平低，但專業(yè)人員少、運(yùn)作成本低，他們可以采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù)。他們甚至臨時(shí)拉湊監(jiān)理人員，以便能使自己在這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中低價(jià)壓標(biāo)，這就不可避免地會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序。此外，一些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位，由于種種原因，業(yè)務(wù)常常處于不飽和狀態(tài)，利益驅(qū)動(dòng)下就出現(xiàn)了所謂“”現(xiàn)象。所謂“”就是沒有資質(zhì)的單位，借用其他單位的監(jiān)理資質(zhì)證，從事建設(shè)監(jiān)理工作。者往往是能攬接到監(jiān)理工程項(xiàng)目卻無監(jiān)理資質(zhì)的社會(huì)個(gè)人或建設(shè)單位。者向轉(zhuǎn)借資質(zhì)證的監(jiān)理單位交納一定比例的、少得可憐的管理費(fèi)。這就形成了一個(gè)怪圈，對(duì)這些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位來說，“”愈多，市場(chǎng)愈?。皇袌?chǎng)愈小，收入愈少；收入愈少，愈要“”。而真正實(shí)施監(jiān)理工作的人員大部分是非專業(yè)人員，監(jiān)理質(zhì)量可想而言。
2．監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低產(chǎn)生的影響
2．1．監(jiān)理企業(yè)難以發(fā)展：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理制之后，監(jiān)理單位的數(shù)量膨脹較快。過低的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)使得目前不少小型監(jiān)理單位的合同監(jiān)理費(fèi)用不足百萬，生存較為困難。即使規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、在社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)，其幾年苦心經(jīng)營(yíng)積累下來資金亦是甚少，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，甚至難以維持正常的運(yùn)作。當(dāng)然，也難以建立一支具有較高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。無疑這將給社會(huì)帶來洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)2004 年第2 期。1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co．，Ltd．All rights reserved．負(fù)面影響。
2．2．監(jiān)理人員待遇偏低，難留人才新時(shí)代的工程監(jiān)理工作者，應(yīng)既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。然而，目前工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、掛名兼職較多、在職專業(yè)人員嚴(yán)重不足等問題。究其原因，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，真正有知識(shí)、有才干的人無用武之地；二是監(jiān)理不僅工作條件艱苦，而且工作待遇偏低。因此，監(jiān)理企業(yè)既吸引不了高智能、年輕化的人才，也難以留住高素質(zhì)、復(fù)合型人才，導(dǎo)致嚴(yán)重的人才流失。誰都知道，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展歸根結(jié)底靠的是人才。沒有一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，就很難使企業(yè)成為真正有發(fā)展力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，更談不上與國(guó)外同行展開競(jìng)爭(zhēng)了。
2．3．監(jiān)理工作質(zhì)量不高：監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，非正常壓價(jià)的直接結(jié)果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下滑。這一方面是因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)難以量化，另一方面是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備和接受新技術(shù)的人員培訓(xùn)。因而對(duì)新的施工技術(shù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，甚至缺乏必要的工具書籍。由于監(jiān)理人員知識(shí)老化，單憑經(jīng)驗(yàn)難以對(duì)工程質(zhì)量做到全面的判斷和控制，從而影響了監(jiān)理工作質(zhì)量。
2．4．制約監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程：加入世界貿(mào)易組織意味著我國(guó)逐步融入世界開放市場(chǎng)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。工程監(jiān)理行業(yè)，雖已初具規(guī)模，但整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的整體水平與國(guó)際相比明顯較弱。監(jiān)理取費(fèi)的額度和價(jià)位與國(guó)際相比明顯偏低，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)取3～4 % ，德國(guó)5%，日本2.3～4.5 % ，通常情況下約占工程總造價(jià)的1～4%．特別是當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)上存在的惡性低價(jià)壓標(biāo)，不僅嚴(yán)重阻礙監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，也勢(shì)必制約并延緩監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。
3．結(jié)論及建議
3．1．結(jié)論
監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)不健全和管理不力，導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)不合理壓價(jià)的無序競(jìng)爭(zhēng)。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使真正有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)處于是弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)人員整體素質(zhì)不高、監(jiān)理質(zhì)量下滑的局面。
3．2．建議
1．加快我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度向國(guó)際慣例靠攏的步伐，建立和完善監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)并加強(qiáng)管理，對(duì)非法的、不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，盡快實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
2．建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量收費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理服務(wù)工作的基本利潤(rùn)。
3．根據(jù)各地工程技術(shù)人員的工資水平，適當(dāng)提高監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4．打破地方、單位保護(hù)主義，培育合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
5．鼓勵(lì)監(jiān)理單位實(shí)施規(guī)?；l(fā)展，注重品牌效應(yīng)。過去20 年間，我國(guó)工程監(jiān)理制的建立和發(fā)展都取得了可喜的成績(jī)。只要我們能正視不足，堅(jiān)持和完善這一制度，盡快解決工程監(jiān)理取費(fèi)存在的問題，逐步提高監(jiān)理的社會(huì)工作地位，就能擺脫監(jiān)理行業(yè)目前的困境，使監(jiān)理事業(yè)進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
良性發(fā)展的大障礙
1．監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的原因
1．1．惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓標(biāo)壓價(jià)：我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)應(yīng)按照工程造價(jià)概算或預(yù)算的0.03 %～2.5 %或者按照管理人員的年度平均人數(shù)乘以3～5 萬元P（人。年）計(jì)算。但在實(shí)際投標(biāo)過程中，由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過度競(jìng)爭(zhēng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，終導(dǎo)致低價(jià)搶標(biāo)、低價(jià)壓標(biāo)的混亂市場(chǎng)局面。例如洛陽某小區(qū)住宅工程總造價(jià)約1500 萬元，參與投標(biāo)的5 家監(jiān)理單位投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的60%．后，其中一家監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的45 %中標(biāo)而簽訂了工程監(jiān)理合同。諸如此類的，在建筑行業(yè)比比皆是。由此可見，工程監(jiān)理取費(fèi)嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。
1．2．資質(zhì)管理不善，現(xiàn)象嚴(yán)重：資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段。將違法、違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。但由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質(zhì)管理不善，因而使一些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)也混入了建筑市場(chǎng)。這些企業(yè)雖然作業(yè)水平低，但專業(yè)人員少、運(yùn)作成本低，他們可以采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù)。他們甚至臨時(shí)拉湊監(jiān)理人員，以便能使自己在這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中低價(jià)壓標(biāo)，這就不可避免地會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序。此外，一些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位，由于種種原因，業(yè)務(wù)常常處于不飽和狀態(tài)，利益驅(qū)動(dòng)下就出現(xiàn)了所謂“”現(xiàn)象。所謂“”就是沒有資質(zhì)的單位，借用其他單位的監(jiān)理資質(zhì)證，從事建設(shè)監(jiān)理工作。者往往是能攬接到監(jiān)理工程項(xiàng)目卻無監(jiān)理資質(zhì)的社會(huì)個(gè)人或建設(shè)單位。者向轉(zhuǎn)借資質(zhì)證的監(jiān)理單位交納一定比例的、少得可憐的管理費(fèi)。這就形成了一個(gè)怪圈，對(duì)這些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位來說，“”愈多，市場(chǎng)愈?。皇袌?chǎng)愈小，收入愈少；收入愈少，愈要“”。而真正實(shí)施監(jiān)理工作的人員大部分是非專業(yè)人員，監(jiān)理質(zhì)量可想而言。
2．監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低產(chǎn)生的影響
2．1．監(jiān)理企業(yè)難以發(fā)展：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理制之后，監(jiān)理單位的數(shù)量膨脹較快。過低的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)使得目前不少小型監(jiān)理單位的合同監(jiān)理費(fèi)用不足百萬，生存較為困難。即使規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、在社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)，其幾年苦心經(jīng)營(yíng)積累下來資金亦是甚少，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，甚至難以維持正常的運(yùn)作。當(dāng)然，也難以建立一支具有較高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。無疑這將給社會(huì)帶來洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)2004 年第2 期。1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co．，Ltd．All rights reserved．負(fù)面影響。
2．2．監(jiān)理人員待遇偏低，難留人才新時(shí)代的工程監(jiān)理工作者，應(yīng)既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。然而，目前工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、掛名兼職較多、在職專業(yè)人員嚴(yán)重不足等問題。究其原因，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，真正有知識(shí)、有才干的人無用武之地；二是監(jiān)理不僅工作條件艱苦，而且工作待遇偏低。因此，監(jiān)理企業(yè)既吸引不了高智能、年輕化的人才，也難以留住高素質(zhì)、復(fù)合型人才，導(dǎo)致嚴(yán)重的人才流失。誰都知道，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展歸根結(jié)底靠的是人才。沒有一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，就很難使企業(yè)成為真正有發(fā)展力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，更談不上與國(guó)外同行展開競(jìng)爭(zhēng)了。
2．3．監(jiān)理工作質(zhì)量不高：監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，非正常壓價(jià)的直接結(jié)果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下滑。這一方面是因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)難以量化，另一方面是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備和接受新技術(shù)的人員培訓(xùn)。因而對(duì)新的施工技術(shù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，甚至缺乏必要的工具書籍。由于監(jiān)理人員知識(shí)老化，單憑經(jīng)驗(yàn)難以對(duì)工程質(zhì)量做到全面的判斷和控制，從而影響了監(jiān)理工作質(zhì)量。
2．4．制約監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程：加入世界貿(mào)易組織意味著我國(guó)逐步融入世界開放市場(chǎng)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。工程監(jiān)理行業(yè)，雖已初具規(guī)模，但整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的整體水平與國(guó)際相比明顯較弱。監(jiān)理取費(fèi)的額度和價(jià)位與國(guó)際相比明顯偏低，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)取3～4 % ，德國(guó)5%，日本2.3～4.5 % ，通常情況下約占工程總造價(jià)的1～4%．特別是當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)上存在的惡性低價(jià)壓標(biāo)，不僅嚴(yán)重阻礙監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，也勢(shì)必制約并延緩監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。
3．結(jié)論及建議
3．1．結(jié)論
監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)不健全和管理不力，導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)不合理壓價(jià)的無序競(jìng)爭(zhēng)。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使真正有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)處于是弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)人員整體素質(zhì)不高、監(jiān)理質(zhì)量下滑的局面。
3．2．建議
1．加快我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度向國(guó)際慣例靠攏的步伐，建立和完善監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)并加強(qiáng)管理，對(duì)非法的、不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，盡快實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
2．建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量收費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理服務(wù)工作的基本利潤(rùn)。
3．根據(jù)各地工程技術(shù)人員的工資水平，適當(dāng)提高監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4．打破地方、單位保護(hù)主義，培育合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
5．鼓勵(lì)監(jiān)理單位實(shí)施規(guī)?；l(fā)展，注重品牌效應(yīng)。過去20 年間，我國(guó)工程監(jiān)理制的建立和發(fā)展都取得了可喜的成績(jī)。只要我們能正視不足，堅(jiān)持和完善這一制度，盡快解決工程監(jiān)理取費(fèi)存在的問題，逐步提高監(jiān)理的社會(huì)工作地位，就能擺脫監(jiān)理行業(yè)目前的困境，使監(jiān)理事業(yè)進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。