建設項目的招標方案
1.3 建設項目的招標方案
建設項目業(yè)主根據(jù)建設項目實際需要確定的招標范圍、招標方式和招標的組織形式，簡稱為招標方案。
1.3.1 必須進行招標的建設項目范圍和規(guī)模標準(掌握)
(1)必須進行招標的建設項目的范圍
按現(xiàn)行規(guī)定，在我國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，必須進行招標：
1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
國家發(fā)改委根據(jù)《招標投標法》第三條的規(guī)定，制定并公布了《必須進行招標的工程建設項目范圍》(附2—1)。
(2)必須進行招標的建設項目的規(guī)模標準
對屬于以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
2)重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
3)勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述規(guī)定的必須進行招標的范圍。
(3)屬于下列情況的，可以不招標
1)建設項目的勘察、設計，主要工藝、技術采用特定專利或者專用技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標；
2)建設項目的工程施工，有下列情況之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行招標：
①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
④施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；
⑤在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的；
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
1.3.2 必須進行國際招標的機電產(chǎn)品范圍(掌握)
(1)下列機電產(chǎn)品的采購必須進行國際招標
1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，見《機電產(chǎn)品國際招標范圍》(附2—2)；
2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
3)全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
5)政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際采購的機電產(chǎn)品。
(2)以上所列招標范圍中，屬下列情況之一的，可以不進行國際招標
1)國(境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；
2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；
3)舊機電產(chǎn)品；
4)一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；
5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；
6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構研究開發(fā)用的樣品樣機；
7)國務院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)及應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；
3)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50％的機電產(chǎn)品；
9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；
10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；
11)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產(chǎn)品。
1.3.3 建設項目招標方式、招標組織形式及其選擇(掌握)
(1)《招標投標法》規(guī)定的招標方式
1)公開招標。國家規(guī)定，重點建設項目以及使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當選擇公開招標。
2)邀請招標。有下列情形之一的，經(jīng)批準可以選擇邀請招標：
①建設項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
②受自然地域環(huán)境限制的；
③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
(2)招標的組織形式
招標的組織形式分為招標人自行招標和招標人委托招標機構代理招標兩種形式。
1.3 建設項目的招標方案
建設項目業(yè)主根據(jù)建設項目實際需要確定的招標范圍、招標方式和招標的組織形式，簡稱為招標方案。
1.3.1 必須進行招標的建設項目范圍和規(guī)模標準(掌握)
(1)必須進行招標的建設項目的范圍
按現(xiàn)行規(guī)定，在我國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，必須進行招標：
1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
國家發(fā)改委根據(jù)《招標投標法》第三條的規(guī)定，制定并公布了《必須進行招標的工程建設項目范圍》(附2—1)。
(2)必須進行招標的建設項目的規(guī)模標準
對屬于以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
2)重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
3)勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述規(guī)定的必須進行招標的范圍。
(3)屬于下列情況的，可以不招標
1)建設項目的勘察、設計，主要工藝、技術采用特定專利或者專用技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標；
2)建設項目的工程施工，有下列情況之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行招標：
①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
④施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；
⑤在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的；
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
1.3.2 必須進行國際招標的機電產(chǎn)品范圍(掌握)
(1)下列機電產(chǎn)品的采購必須進行國際招標
1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，見《機電產(chǎn)品國際招標范圍》(附2—2)；
2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
3)全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
5)政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；
6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際采購的機電產(chǎn)品。
(2)以上所列招標范圍中，屬下列情況之一的，可以不進行國際招標
1)國(境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；
2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；
3)舊機電產(chǎn)品；
4)一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；
5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；
6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構研究開發(fā)用的樣品樣機；
7)國務院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)及應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；
3)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50％的機電產(chǎn)品；
9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；
10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；
11)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產(chǎn)品。
1.3.3 建設項目招標方式、招標組織形式及其選擇(掌握)
(1)《招標投標法》規(guī)定的招標方式
1)公開招標。國家規(guī)定，重點建設項目以及使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當選擇公開招標。
2)邀請招標。有下列情形之一的，經(jīng)批準可以選擇邀請招標：
①建設項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
②受自然地域環(huán)境限制的；
③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
(2)招標的組織形式
招標的組織形式分為招標人自行招標和招標人委托招標機構代理招標兩種形式。