(三)財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能
1.經(jīng)濟穩(wěn)定的含義
經(jīng)濟穩(wěn)定通常指：
(1)充分就業(yè)―――有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達到了某一社會認可的比率。
(2)物價穩(wěn)定----物價總水平基本穩(wěn)定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩(wěn)定。
(3)國際收支平衡――經(jīng)常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟穩(wěn)定的一個重要內(nèi)容和標志。
經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關(guān)系：
穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經(jīng)濟穩(wěn)定是在經(jīng)濟適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長，通常用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來衡量。
發(fā)展比增長的含義廣，是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象。
2.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容
要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。下面對財政在調(diào)節(jié)社會總量平衡方面的手段加以分析
(1)通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)
所謂預(yù)算收支調(diào)節(jié)，就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟水平，達到經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的目標。通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預(yù)算來進行的。
國家預(yù)算收入----是社會供給總量的組成部分
國家預(yù)算支出----是社會需求總量的組成部分
調(diào)節(jié)辦法：
①當社會總需求大于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算收入大于國家預(yù)算支出的結(jié)余政策。
②當社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算支出大于國家預(yù)算收入的赤字政策。
(2)通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。
內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟總量自動調(diào)節(jié)的功能，即人們在設(shè)計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的局面。
內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。
① 在收入方面，主要是實行累進所得稅制，即
當經(jīng)濟過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，可以抑制經(jīng)濟過熱。
當經(jīng)濟蕭條時，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展。
②在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補貼、救濟和福利支出等)的安排上。
當經(jīng)濟高漲時，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對經(jīng)濟起抑制作用
當經(jīng)濟蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。
(3)財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。
財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。
財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴張與收縮來衡量和判斷;貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴張與收縮來衡量和判斷。
【例題19：07、08年單選】下列財稅手段中，起“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用的是( )
A對個人取得的股息征收個人所得稅
B對國有企業(yè)征收企業(yè)所得稅
C對企業(yè)征收增值稅
D對弱勢群體發(fā)放困難補助
答案：D
解析：內(nèi)在穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：
財政收入方面----累進所得稅制
財政支出方面----轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補貼、救濟和福利支出)
增值稅、企業(yè)所得稅不實行累進所得稅制
個人所得稅中工資薪金及個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;承租、承包經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得適用累進所得稅制。
【多選】經(jīng)濟穩(wěn)定的含義一般是指( )。
A.充分就業(yè)
B.物價穩(wěn)定
C.居民收入增長穩(wěn)定
D.國內(nèi)物資供求平衡
E.國際收支平衡
答案：ABE
【單選】充分就業(yè)是指( )。
A.在各種所有制和各行各業(yè)的就業(yè)率達到100%
B.在各種所有制和各行各業(yè)的就業(yè)率達到某一社會認可的比率
C.由國家勞動部門分配形成的就業(yè)達到一定的比率
D.在全民和集體所有制單位就業(yè)達到一定的比率
答案：B
【單選】預(yù)算收支調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的基本原理是( )
A經(jīng)濟高漲時采取推動經(jīng)濟發(fā)展的政策
B經(jīng)濟滑坡時采取抑制政策
C經(jīng)濟衰退時采取刺激政策
D經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展時，國家積極干預(yù)經(jīng)濟運行
答案：C
1.經(jīng)濟穩(wěn)定的含義
經(jīng)濟穩(wěn)定通常指：
(1)充分就業(yè)―――有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達到了某一社會認可的比率。
(2)物價穩(wěn)定----物價總水平基本穩(wěn)定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩(wěn)定。
(3)國際收支平衡――經(jīng)常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟穩(wěn)定的一個重要內(nèi)容和標志。
經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關(guān)系：
穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經(jīng)濟穩(wěn)定是在經(jīng)濟適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長，通常用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來衡量。
發(fā)展比增長的含義廣，是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象。
2.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容
要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。下面對財政在調(diào)節(jié)社會總量平衡方面的手段加以分析
(1)通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)
所謂預(yù)算收支調(diào)節(jié)，就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟水平，達到經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的目標。通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預(yù)算來進行的。
國家預(yù)算收入----是社會供給總量的組成部分
國家預(yù)算支出----是社會需求總量的組成部分
調(diào)節(jié)辦法：
①當社會總需求大于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算收入大于國家預(yù)算支出的結(jié)余政策。
②當社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算支出大于國家預(yù)算收入的赤字政策。
(2)通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。
內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟總量自動調(diào)節(jié)的功能，即人們在設(shè)計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的局面。
內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。
① 在收入方面，主要是實行累進所得稅制，即
當經(jīng)濟過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，可以抑制經(jīng)濟過熱。
當經(jīng)濟蕭條時，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展。
②在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補貼、救濟和福利支出等)的安排上。
當經(jīng)濟高漲時，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對經(jīng)濟起抑制作用
當經(jīng)濟蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。
(3)財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。
財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。
財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴張與收縮來衡量和判斷;貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴張與收縮來衡量和判斷。
【例題19：07、08年單選】下列財稅手段中，起“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用的是( )
A對個人取得的股息征收個人所得稅
B對國有企業(yè)征收企業(yè)所得稅
C對企業(yè)征收增值稅
D對弱勢群體發(fā)放困難補助
答案：D
解析：內(nèi)在穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：
財政收入方面----累進所得稅制
財政支出方面----轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補貼、救濟和福利支出)
增值稅、企業(yè)所得稅不實行累進所得稅制
個人所得稅中工資薪金及個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;承租、承包經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得適用累進所得稅制。
【多選】經(jīng)濟穩(wěn)定的含義一般是指( )。
A.充分就業(yè)
B.物價穩(wěn)定
C.居民收入增長穩(wěn)定
D.國內(nèi)物資供求平衡
E.國際收支平衡
答案：ABE
【單選】充分就業(yè)是指( )。
A.在各種所有制和各行各業(yè)的就業(yè)率達到100%
B.在各種所有制和各行各業(yè)的就業(yè)率達到某一社會認可的比率
C.由國家勞動部門分配形成的就業(yè)達到一定的比率
D.在全民和集體所有制單位就業(yè)達到一定的比率
答案：B
【單選】預(yù)算收支調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的基本原理是( )
A經(jīng)濟高漲時采取推動經(jīng)濟發(fā)展的政策
B經(jīng)濟滑坡時采取抑制政策
C經(jīng)濟衰退時采取刺激政策
D經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展時，國家積極干預(yù)經(jīng)濟運行
答案：C