第二節(jié) 財政職能
學習要求：
掌握財政資源配置職能的概念、方式、解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑。
掌握財政收入分配職能的含義，社會公平準則、財政收入分配職能的內(nèi)容
掌握財政經(jīng)濟穩(wěn)定的含義和經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要內(nèi)容
內(nèi)容講解：考試論壇
財政職能體現(xiàn)財政的本質(zhì)要求，可以概括為：(資源配置職能)，(收入分配職能)和(經(jīng)濟穩(wěn)定職能)。
(一)財政的資源配置職能(介紹了含義、配置方式、公共產(chǎn)品效率供給的難點、解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑、財政資源配置的范圍、財政資源配置職能的主要內(nèi)容)
1.財政資源配置職能的含義和必要性。
(1)資源配置
是通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到的使用，獲得的經(jīng)濟和社會效益。
(2)財政資源配置也可稱為是政府資源配置：
財政資源配置指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責，主體是政府。資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實中的效率。
(3)財政資源配置的必要性：
在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，兩個原因：
一是許多社會公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場來提供和滿足，
二是市場配置有一定的盲目性，經(jīng)濟活動主體往往容易從自身的當前的經(jīng)濟利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場提供的錯誤信息，往往又會使他們走入歧途，這樣必然會影響資源的合理配置和有效使用。
【單選】我國目前財政資源配置的主體是()。
A.國有企業(yè) B.政府 C.市場 D.計劃
答案：B
【多選】在市場經(jīng)濟條件下，財政配置資源的主原因有()。
A.市場不提供公共產(chǎn)品 B.市場的盲目性
C.市場的競爭性 D.市場的效率低下
E.人們對財政配置的偏好
答案：AB
2.財政資源配置方式(掌握)
財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應方式。實際上是一種政治程序。
(1)公共產(chǎn)品的決定方式即公共決策(公共選擇)。決定財政分配格局的原則是效率。在實踐中它是通過政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。
(2)政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。政府一旦決定提供公共產(chǎn)品，就通過公共預算和預算外資金向公共部門提供資金。但政府的資金是通過法律法規(guī)從再生產(chǎn)領(lǐng)域取得的。公共部門則從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)與管理。因此，公共部門的組織和管理對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率有重要的意義。
(3)公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成，提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。
【例題7：05年單選】公共產(chǎn)品的效率由()組成。
A.生產(chǎn)效率和供給效率 B.社會公平效率和生產(chǎn)效率
C.資源配置效率和需求效率 D.資源配置效率和生產(chǎn)效率
答案：D
3.公共產(chǎn)品效率供給的難點。主要包括：
第一，公共產(chǎn)品偏好表達的困難。
第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。
----------------------------------------
4.解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑。
實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制。
實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。
【例題8：04年單選】 實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是( )。
A.完善公共部門的效率評估制度
B. 完善公共部門的組織制度和激勵約束制度
C.完善政府的收支制度
D.改變公共部門的壟斷性質(zhì)
答案：B
【例題9：08年單選】實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是( )。
A.完善公共部門的組織制度
B.完善民主、科學的財政決策機制
C.完善所得稅制度
D.完善事業(yè)單位撥款制度
【答案】B
5.財政資源配置的范圍
(1)公共產(chǎn)品：國防、法律設施、
環(huán)境保護、行政管理服務、基礎科學研究等。
公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品從消費量和價格上面都是不同的，
①私人產(chǎn)品的總量是每個消費者的消費量之和，每個消費者消費量是不同的;公共產(chǎn)品對于所有消費者來說只有一個，對于每個消費者都是相同的。
②私人產(chǎn)品對于每個消費者來說都是相同的價格，公共產(chǎn)品對于每個消費者來說卻有不同的價格。
(2)準公共產(chǎn)品：如教育、醫(yī)療等。
(3)天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。究竟采取何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。
6.財政資源配置職能的主要內(nèi)容。主要包括：
(1)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。
(2)財政調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑：一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對國家需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的投資;二是改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)重組，來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(3)調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。這體現(xiàn)在財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。
學習要求：
掌握財政資源配置職能的概念、方式、解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑。
掌握財政收入分配職能的含義，社會公平準則、財政收入分配職能的內(nèi)容
掌握財政經(jīng)濟穩(wěn)定的含義和經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要內(nèi)容
內(nèi)容講解：考試論壇
財政職能體現(xiàn)財政的本質(zhì)要求，可以概括為：(資源配置職能)，(收入分配職能)和(經(jīng)濟穩(wěn)定職能)。
(一)財政的資源配置職能(介紹了含義、配置方式、公共產(chǎn)品效率供給的難點、解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑、財政資源配置的范圍、財政資源配置職能的主要內(nèi)容)
1.財政資源配置職能的含義和必要性。
(1)資源配置
是通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到的使用，獲得的經(jīng)濟和社會效益。
(2)財政資源配置也可稱為是政府資源配置：
財政資源配置指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責，主體是政府。資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實中的效率。
(3)財政資源配置的必要性：
在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，兩個原因：
一是許多社會公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場來提供和滿足，
二是市場配置有一定的盲目性，經(jīng)濟活動主體往往容易從自身的當前的經(jīng)濟利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場提供的錯誤信息，往往又會使他們走入歧途，這樣必然會影響資源的合理配置和有效使用。
【單選】我國目前財政資源配置的主體是()。
A.國有企業(yè) B.政府 C.市場 D.計劃
答案：B
【多選】在市場經(jīng)濟條件下，財政配置資源的主原因有()。
A.市場不提供公共產(chǎn)品 B.市場的盲目性
C.市場的競爭性 D.市場的效率低下
E.人們對財政配置的偏好
答案：AB
2.財政資源配置方式(掌握)
財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應方式。實際上是一種政治程序。
(1)公共產(chǎn)品的決定方式即公共決策(公共選擇)。決定財政分配格局的原則是效率。在實踐中它是通過政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。
(2)政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。政府一旦決定提供公共產(chǎn)品，就通過公共預算和預算外資金向公共部門提供資金。但政府的資金是通過法律法規(guī)從再生產(chǎn)領(lǐng)域取得的。公共部門則從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)與管理。因此，公共部門的組織和管理對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率有重要的意義。
(3)公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成，提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。
【例題7：05年單選】公共產(chǎn)品的效率由()組成。
A.生產(chǎn)效率和供給效率 B.社會公平效率和生產(chǎn)效率
C.資源配置效率和需求效率 D.資源配置效率和生產(chǎn)效率
答案：D
3.公共產(chǎn)品效率供給的難點。主要包括：
第一，公共產(chǎn)品偏好表達的困難。
第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。
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4.解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑。
實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制。
實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。
【例題8：04年單選】 實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是( )。
A.完善公共部門的效率評估制度
B. 完善公共部門的組織制度和激勵約束制度
C.完善政府的收支制度
D.改變公共部門的壟斷性質(zhì)
答案：B
【例題9：08年單選】實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是( )。
A.完善公共部門的組織制度
B.完善民主、科學的財政決策機制
C.完善所得稅制度
D.完善事業(yè)單位撥款制度
【答案】B
5.財政資源配置的范圍
(1)公共產(chǎn)品：國防、法律設施、
環(huán)境保護、行政管理服務、基礎科學研究等。
公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品從消費量和價格上面都是不同的，
①私人產(chǎn)品的總量是每個消費者的消費量之和，每個消費者消費量是不同的;公共產(chǎn)品對于所有消費者來說只有一個，對于每個消費者都是相同的。
②私人產(chǎn)品對于每個消費者來說都是相同的價格，公共產(chǎn)品對于每個消費者來說卻有不同的價格。
(2)準公共產(chǎn)品：如教育、醫(yī)療等。
(3)天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。究竟采取何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。
6.財政資源配置職能的主要內(nèi)容。主要包括：
(1)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。
(2)財政調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑：一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對國家需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的投資;二是改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)重組，來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(3)調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。這體現(xiàn)在財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。