第一節(jié)行政許可概述
一、行政許可的概念、特征和分類
(一)什么是行政許可(P33)
我國《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
(二)行政許可的特征(P35)
行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個特征：
1、行政許可是依申請的行政行為。
2、行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。
3、行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4、行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。
(三)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別(P33)
1、行政許可與行政審批。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。
2、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別
區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)做出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)做出決定之時，則是行政許可。
教材中列舉的行政確認(rèn)行為：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。
【例題】下列關(guān)于行政許可和行政確認(rèn)，表述正確的是( )。
A、一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政許可
B、道路交通及其責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)
C、行政許可是依申請的行政行為
D、行政確認(rèn)只能是依職權(quán)的行政行為
答案：BC
解析：一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，選項A說法錯誤。行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請進(jìn)行的，選項D說法錯誤。
一、行政許可的概念、特征和分類
(一)什么是行政許可(P33)
我國《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
(二)行政許可的特征(P35)
行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個特征：
1、行政許可是依申請的行政行為。
2、行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。
3、行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4、行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。
(三)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別(P33)
1、行政許可與行政審批。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。
2、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別
區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)做出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)做出決定之時，則是行政許可。
教材中列舉的行政確認(rèn)行為：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。
【例題】下列關(guān)于行政許可和行政確認(rèn)，表述正確的是( )。
A、一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政許可
B、道路交通及其責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)
C、行政許可是依申請的行政行為
D、行政確認(rèn)只能是依職權(quán)的行政行為
答案：BC
解析：一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，選項A說法錯誤。行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請進(jìn)行的，選項D說法錯誤。