我國政府預(yù)算的模式選擇
(一)基于預(yù)算結(jié)構(gòu)的選擇
我國政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等各有分工又功能互補(bǔ)的復(fù)式預(yù)算體系。
1.公共預(yù)算：國家以社會(huì)管理者的身份取得稅收收入，用于維護(hù)政府行政、保障國家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實(shí)現(xiàn)的收支預(yù)算。
公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部門的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。
2.國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算---國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本性支出的預(yù)算。即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配。我國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍可概括為自然壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的國有資產(chǎn)。
國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算一般收入項(xiàng)目有三類：
(1)一般經(jīng)營(yíng)性收入;
(2)國有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)的清算所得;
(3)公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。
一般性支出項(xiàng)目有四類：
(1)一般經(jīng)營(yíng)性支出;
(2)專項(xiàng)支出;
(3)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運(yùn)行費(fèi)用;
(4)對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充支出。
3.社會(huì)保障預(yù)算：國家以法律或行政手段籌集收入并用于特定對(duì)象人群的?？顚Ｓ眯再|(zhì)的預(yù)算。
從國際上看，目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式大致有四種：
(1)基金預(yù)算;
(2)政府公共預(yù)算;
(3)一攬子社會(huì)保障預(yù)算---能夠全面反映社會(huì)保障資金收支情況和資金規(guī)模以及結(jié)余投資及調(diào)劑基金的使用情況。
(4)政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算，即半獨(dú)立性質(zhì)預(yù)算。
【例題7：08年單選】能夠全面反映社會(huì)保障資金收支情況和資金規(guī)模的社會(huì)保障預(yù)算模式是( )。
A.一攬子社會(huì)保障預(yù)算
B.政府公共預(yù)算
C.基金預(yù)算
D.政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算
【答案】A
(二)基于政策導(dǎo)向的選擇
1.實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)-----績(jī)效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算。目標(biāo)是政府工作的“成果”
2.績(jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的區(qū)別
(1)從管人轉(zhuǎn)向管事;
(2)從關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程到關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果;
(3)從收支核算到成本核算;
(4)更好地調(diào)動(dòng)了各部門的積極性;
(5)以客觀公正的績(jī)效評(píng)估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績(jī)考核。
3.績(jī)效預(yù)算在我國的借鑒
(一)基于預(yù)算結(jié)構(gòu)的選擇
我國政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等各有分工又功能互補(bǔ)的復(fù)式預(yù)算體系。
1.公共預(yù)算：國家以社會(huì)管理者的身份取得稅收收入，用于維護(hù)政府行政、保障國家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實(shí)現(xiàn)的收支預(yù)算。
公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部門的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。
2.國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算---國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本性支出的預(yù)算。即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配。我國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍可概括為自然壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的國有資產(chǎn)。
國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算一般收入項(xiàng)目有三類：
(1)一般經(jīng)營(yíng)性收入;
(2)國有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)的清算所得;
(3)公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。
一般性支出項(xiàng)目有四類：
(1)一般經(jīng)營(yíng)性支出;
(2)專項(xiàng)支出;
(3)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運(yùn)行費(fèi)用;
(4)對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充支出。
3.社會(huì)保障預(yù)算：國家以法律或行政手段籌集收入并用于特定對(duì)象人群的?？顚Ｓ眯再|(zhì)的預(yù)算。
從國際上看，目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式大致有四種：
(1)基金預(yù)算;
(2)政府公共預(yù)算;
(3)一攬子社會(huì)保障預(yù)算---能夠全面反映社會(huì)保障資金收支情況和資金規(guī)模以及結(jié)余投資及調(diào)劑基金的使用情況。
(4)政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算，即半獨(dú)立性質(zhì)預(yù)算。
【例題7：08年單選】能夠全面反映社會(huì)保障資金收支情況和資金規(guī)模的社會(huì)保障預(yù)算模式是( )。
A.一攬子社會(huì)保障預(yù)算
B.政府公共預(yù)算
C.基金預(yù)算
D.政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算
【答案】A
(二)基于政策導(dǎo)向的選擇
1.實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)-----績(jī)效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算。目標(biāo)是政府工作的“成果”
2.績(jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的區(qū)別
(1)從管人轉(zhuǎn)向管事;
(2)從關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程到關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果;
(3)從收支核算到成本核算;
(4)更好地調(diào)動(dòng)了各部門的積極性;
(5)以客觀公正的績(jī)效評(píng)估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績(jī)考核。
3.績(jī)效預(yù)算在我國的借鑒