由于公路在政治、經(jīng)濟(jì)和公民生活中具有重要的作用，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)有非常嚴(yán)格的管理制度?？h級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護(hù)建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)督管理。
1．公路建設(shè)的基本程序 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。按照交通部頒發(fā)的《公路工程基本建設(shè)管理辦法》規(guī)定，公路工程基本建設(shè)程序如下：
(1)項(xiàng)目建議書；
(2)項(xiàng)目可行性研究，項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書；
(3)編制初步設(shè)計(jì)文件和概算；
(4)編制施工圖和施工圖預(yù)算；
(5)列入年度基本建設(shè)計(jì)劃；
(6)項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
(7)項(xiàng)目實(shí)施；
(8)竣工驗(yàn)收；
(9)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
2．公路建設(shè)四項(xiàng)制度
公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，是指項(xiàng)目的建設(shè)方必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司形式。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制度包括公路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)。大中型公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，凡納入國(guó)家或地方財(cái)政投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)；凡利用外資或國(guó)際間貸款的公路建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。
公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定受項(xiàng)目法人委托，對(duì)施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理職責(zé)，不得損害項(xiàng)目法人和承包商的合法利益。
公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要建筑材料、設(shè)備采購(gòu)，必須遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，依法簽訂合同，通過合同明確各自的權(quán)利義務(wù)。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，建立相應(yīng)的制度，嚴(yán)格履行合同。各級(jí)交通主管部門應(yīng)依照法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。
3．公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度
公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定履行各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證公路工程建設(shè)質(zhì)量。
4．公路建設(shè)項(xiàng)目的主體資格管理制度
公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書。
1．公路建設(shè)的基本程序 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。按照交通部頒發(fā)的《公路工程基本建設(shè)管理辦法》規(guī)定，公路工程基本建設(shè)程序如下：
(1)項(xiàng)目建議書；
(2)項(xiàng)目可行性研究，項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書；
(3)編制初步設(shè)計(jì)文件和概算；
(4)編制施工圖和施工圖預(yù)算；
(5)列入年度基本建設(shè)計(jì)劃；
(6)項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
(7)項(xiàng)目實(shí)施；
(8)竣工驗(yàn)收；
(9)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
2．公路建設(shè)四項(xiàng)制度
公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，是指項(xiàng)目的建設(shè)方必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司形式。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制度包括公路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)。大中型公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，凡納入國(guó)家或地方財(cái)政投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)；凡利用外資或國(guó)際間貸款的公路建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。
公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定受項(xiàng)目法人委托，對(duì)施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理職責(zé)，不得損害項(xiàng)目法人和承包商的合法利益。
公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要建筑材料、設(shè)備采購(gòu)，必須遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，依法簽訂合同，通過合同明確各自的權(quán)利義務(wù)。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，建立相應(yīng)的制度，嚴(yán)格履行合同。各級(jí)交通主管部門應(yīng)依照法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。
3．公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度
公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定履行各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證公路工程建設(shè)質(zhì)量。
4．公路建設(shè)項(xiàng)目的主體資格管理制度
公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書。