第三節(jié) 財政支出的規(guī)模
學習要求：掌握財政支出規(guī)模的衡量指標;
掌握財政支出增長趨勢;
掌握財政支出增長趨勢的各種理論的提出者及觀點;
掌握我國財政支出規(guī)模的情況。
學習內(nèi)容：
一，財政支出規(guī)模的衡量指標
衡量和考察財政支出的指標通常是以財政支出的相對量來表示，它既可以用作不同國家財政支出規(guī)模的分析比較，也可以用作一個國家內(nèi)不同時期財政支出規(guī)模的對比分析。
我國過去使用的衡量指標：財政收入占國民收入的比重。
我國目前使用的衡量指標：財政支出占國民收入的比重，它反映了財政分配的真實規(guī)模，也反映了財政分配對國民經(jīng)濟的作用程度。
指標分母：我國采用國民收入，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家大都選用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值。國民收入和國民生產(chǎn)總值是兩個不同的經(jīng)濟概念，國民收入中包含物質(zhì)生產(chǎn)領域所新創(chuàng)造的價值，非物質(zhì)生產(chǎn)領域所獲得的收入并不包括在其中，而國民生產(chǎn)總值不僅包括非物質(zhì)生產(chǎn)領域所獲得的收入，還包括來自國外的凈要素收入，以及固定資產(chǎn)的折舊費等。
我國與國外比較：從現(xiàn)代社會的情況看，用國民生產(chǎn)總值比用國民收入來表示經(jīng)濟的實力與發(fā)展水平更好一些，因此，我們在衡量財政支出規(guī)模時，應逐漸把指標更換過來，用財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重更科學一些。這是因為：
(1) 隨著生產(chǎn)力水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門。如果把其創(chuàng)造的價值不加以統(tǒng)計，不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的全貌。
(2) 經(jīng)濟發(fā)展打破了一個國家的疆域，國際經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為一個重要特征，因此來自國外的凈收入要素，應統(tǒng)計在內(nèi)。
(3) 隨著技術不斷發(fā)展，采用快速折舊方法不斷多樣化，，致統(tǒng)計時難以把折舊加以扣除。
二，財政支出的增長趨勢
財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。
西方財政經(jīng)濟理論界對財政支出增長現(xiàn)象的解釋有以下幾種：
1、瓦格納的“政府活動擴張法則”。
其核心是發(fā)現(xiàn)了政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律。
2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導致論”。
認為公共支出的增長只是由于公共收入增長而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長的。公共支出增長的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。
(1)內(nèi)在因素：公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平，從而構成了政府擴大財政支出的約束條件。在正常條件下，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入呈增長趨勢，進而使得公共支出增加。
(2)外在因素：戰(zhàn)爭、自然災害等。
3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟發(fā)展階段論”。
他們將經(jīng)濟的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個階段，用經(jīng)濟發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。
(1)早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的社會基礎設施。
(2)中期階段：政府的投資開始轉(zhuǎn)為對私人投資起補充作用。
(3)成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會福利為主的支出結構。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。
4、鮑莫爾的“非均衡增長模型”。
他的研究是從公共部門平均勞動生產(chǎn)率偏低入手的，他的研究結論是生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，其支出水平也越來越多。
學習要求：掌握財政支出規(guī)模的衡量指標;
掌握財政支出增長趨勢;
掌握財政支出增長趨勢的各種理論的提出者及觀點;
掌握我國財政支出規(guī)模的情況。
學習內(nèi)容：
一，財政支出規(guī)模的衡量指標
衡量和考察財政支出的指標通常是以財政支出的相對量來表示，它既可以用作不同國家財政支出規(guī)模的分析比較，也可以用作一個國家內(nèi)不同時期財政支出規(guī)模的對比分析。
我國過去使用的衡量指標：財政收入占國民收入的比重。
我國目前使用的衡量指標：財政支出占國民收入的比重，它反映了財政分配的真實規(guī)模，也反映了財政分配對國民經(jīng)濟的作用程度。
指標分母：我國采用國民收入，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家大都選用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值。國民收入和國民生產(chǎn)總值是兩個不同的經(jīng)濟概念，國民收入中包含物質(zhì)生產(chǎn)領域所新創(chuàng)造的價值，非物質(zhì)生產(chǎn)領域所獲得的收入并不包括在其中，而國民生產(chǎn)總值不僅包括非物質(zhì)生產(chǎn)領域所獲得的收入，還包括來自國外的凈要素收入，以及固定資產(chǎn)的折舊費等。
我國與國外比較：從現(xiàn)代社會的情況看，用國民生產(chǎn)總值比用國民收入來表示經(jīng)濟的實力與發(fā)展水平更好一些，因此，我們在衡量財政支出規(guī)模時，應逐漸把指標更換過來，用財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重更科學一些。這是因為：
(1) 隨著生產(chǎn)力水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門。如果把其創(chuàng)造的價值不加以統(tǒng)計，不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的全貌。
(2) 經(jīng)濟發(fā)展打破了一個國家的疆域，國際經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為一個重要特征，因此來自國外的凈收入要素，應統(tǒng)計在內(nèi)。
(3) 隨著技術不斷發(fā)展，采用快速折舊方法不斷多樣化，，致統(tǒng)計時難以把折舊加以扣除。
二，財政支出的增長趨勢
財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。
西方財政經(jīng)濟理論界對財政支出增長現(xiàn)象的解釋有以下幾種：
1、瓦格納的“政府活動擴張法則”。
其核心是發(fā)現(xiàn)了政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律。
2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導致論”。
認為公共支出的增長只是由于公共收入增長而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長的。公共支出增長的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。
(1)內(nèi)在因素：公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平，從而構成了政府擴大財政支出的約束條件。在正常條件下，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入呈增長趨勢，進而使得公共支出增加。
(2)外在因素：戰(zhàn)爭、自然災害等。
3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟發(fā)展階段論”。
他們將經(jīng)濟的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個階段，用經(jīng)濟發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。
(1)早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的社會基礎設施。
(2)中期階段：政府的投資開始轉(zhuǎn)為對私人投資起補充作用。
(3)成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會福利為主的支出結構。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。
4、鮑莫爾的“非均衡增長模型”。
他的研究是從公共部門平均勞動生產(chǎn)率偏低入手的，他的研究結論是生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，其支出水平也越來越多。