4.財政收入分配職能的實現(xiàn)
(1)財政的收入分配范圍。
財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。
社會公平的實施范圍包括三個方面：
一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平;
二是完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;
三是在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
(2)財政的收入分配方式
實施社會公平主要有以下三個方面：
首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。
其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。
一是在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;
二是要構(gòu)建效率市場的制度體系;
三是要不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。
再次，要實行社會保險，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。
5.財政收入分配職能的主要內(nèi)容
財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。
調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平：
通過包括稅收、財政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財政手段的調(diào)節(jié)：
如：
(1)征收消費(fèi)稅剔除或減少價格的影響
(2)征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級差收入
(3)征收土地增值稅調(diào)節(jié)土地增值收益對企業(yè)利潤水平的影響等
另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，也是企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的一個重要外部條件。
調(diào)節(jié)居民個人收入水平，主要通過：
一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)
征收個人所得稅、社會保障稅---縮小個人收入之間的差距
征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅---調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分配
二是通過轉(zhuǎn)移支付――――社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等以維持居民最低的生活水平和福利水平
(三)財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指：
(1)充分就業(yè)―――有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會認(rèn)可的比率。
(2)物價穩(wěn)定----物價總水平基本穩(wěn)定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩(wěn)定。
(3)國際收支平衡――經(jīng)常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個重要內(nèi)容和標(biāo)志。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：
穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長，通常用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來衡量。
發(fā)展比增長的含義廣，是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象
2.財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容
要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。下面對財政在調(diào)節(jié)社會總量平衡方面的手段加以分析
(1)通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)
所謂預(yù)算收支調(diào)節(jié)，就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預(yù)算來進(jìn)行的。
國家預(yù)算收入----是社會供給總量的組成部分
國家預(yù)算支出----是社會需求總量的組成部分
調(diào)節(jié)辦法：
當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算收入大于國家預(yù)算支出的結(jié)余政策
當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算支出大于國家預(yù)算收入的赤字政策
(2)通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。
內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟(jì)總量自動調(diào)節(jié)的功能，即人們在設(shè)計財政收支制度的時候，使財政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的局面。
內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。
① 在收入方面，主要是實行累進(jìn)所得稅制，即
當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。
②在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等)的安排上。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對經(jīng)濟(jì)起抑制作用
當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。
(3)財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。
財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。
財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷;貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷。
(1)財政的收入分配范圍。
財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。
社會公平的實施范圍包括三個方面：
一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平;
二是完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;
三是在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
(2)財政的收入分配方式
實施社會公平主要有以下三個方面：
首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。
其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。
一是在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;
二是要構(gòu)建效率市場的制度體系;
三是要不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。
再次，要實行社會保險，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。
5.財政收入分配職能的主要內(nèi)容
財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。
調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平：
通過包括稅收、財政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財政手段的調(diào)節(jié)：
如：
(1)征收消費(fèi)稅剔除或減少價格的影響
(2)征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級差收入
(3)征收土地增值稅調(diào)節(jié)土地增值收益對企業(yè)利潤水平的影響等
另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，也是企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的一個重要外部條件。
調(diào)節(jié)居民個人收入水平，主要通過：
一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)
征收個人所得稅、社會保障稅---縮小個人收入之間的差距
征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅---調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分配
二是通過轉(zhuǎn)移支付――――社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等以維持居民最低的生活水平和福利水平
(三)財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指：
(1)充分就業(yè)―――有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會認(rèn)可的比率。
(2)物價穩(wěn)定----物價總水平基本穩(wěn)定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩(wěn)定。
(3)國際收支平衡――經(jīng)常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個重要內(nèi)容和標(biāo)志。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：
穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長，通常用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來衡量。
發(fā)展比增長的含義廣，是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象
2.財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容
要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。下面對財政在調(diào)節(jié)社會總量平衡方面的手段加以分析
(1)通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)
所謂預(yù)算收支調(diào)節(jié)，就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預(yù)算來進(jìn)行的。
國家預(yù)算收入----是社會供給總量的組成部分
國家預(yù)算支出----是社會需求總量的組成部分
調(diào)節(jié)辦法：
當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算收入大于國家預(yù)算支出的結(jié)余政策
當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算支出大于國家預(yù)算收入的赤字政策
(2)通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。
內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟(jì)總量自動調(diào)節(jié)的功能，即人們在設(shè)計財政收支制度的時候，使財政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的局面。
內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。
① 在收入方面，主要是實行累進(jìn)所得稅制，即
當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。
②在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等)的安排上。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對經(jīng)濟(jì)起抑制作用
當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。
(3)財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。
財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。
財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷;貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷。