落實(shí)土地承包關(guān)系“穩(wěn)定并長久不變”
貫徹落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系“穩(wěn)定并長久不變”，首先要明晰產(chǎn)權(quán)。要對村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，明確村集體和農(nóng)民等土地利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)。其次是確權(quán)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，還有依附于土地的各種財(cái)政補(bǔ)貼，土地預(yù)期收益看好。確權(quán)、登記和頒證的必要性十分突出。再次是加強(qiáng)檔案管理。在土地管理過程中，產(chǎn)生了大量的合同、經(jīng)營權(quán)證需要管理，加強(qiáng)建章立制，加強(qiáng)建檔和保檔工作十分必要。
建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場
正確認(rèn)識(shí)政府的作用。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是一個(gè)長期過程，政府的職責(zé)是采取有力措施確保流轉(zhuǎn)后不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變耕地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。建立土地流轉(zhuǎn)市場，政府的引導(dǎo)是必然的，但要強(qiáng)調(diào)自愿，決不能搞強(qiáng)迫命令，不能將流轉(zhuǎn)多少、快慢與政績掛鉤。
慎重對待工商資本介入。要充分認(rèn)識(shí)工商資本介入土地市場，有助于帶動(dòng)農(nóng)民致富，但也會(huì)帶來負(fù)面影響：一是易引發(fā)糾紛；二是非糧化。很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，實(shí)際上主要是從事非糧食生產(chǎn)甚至是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，對工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場，要合理引導(dǎo)和規(guī)范。
保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益
防止侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。很多地方反映，《土地承包法》雖已實(shí)施８年，但由于宣傳不到位，現(xiàn)實(shí)中仍存在調(diào)整土地、征占地的違法行為。因此，要大力宣傳和貫徹落實(shí)《土地承包法》、《物權(quán)法》，讓人們知道作為承包方的農(nóng)民有哪些權(quán)利，作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織有哪些權(quán)利，第三者有哪些權(quán)利，提高土地利益相關(guān)者的守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，豐富執(zhí)法手段。
救濟(jì)土地承包經(jīng)營權(quán)益遭到侵害的農(nóng)民。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民從稅費(fèi)改革前的倒貼錢請人種地轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的寸土必爭。因此，要對土地承包經(jīng)營權(quán)益遭到侵害的農(nóng)民給予救濟(jì)。一是疏通訴求渠道。政府要開通信訪專線，包括政府公眾訴求網(wǎng)，農(nóng)民可以在網(wǎng)上反映自己的利益訴求，政府要及時(shí)將其轉(zhuǎn)到有關(guān)部門進(jìn)行處理。二是調(diào)解和仲裁。對于土地糾紛，農(nóng)民一般不愿起訴，法院也因訴訟費(fèi)用收取困難而不愿受理，《土地糾紛仲裁法》的出臺(tái)增加了解決土地糾紛的一條渠道，但土地糾紛調(diào)處仍應(yīng)以調(diào)解為主，應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、仲裁慎行、不得已才司法”的原則。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對于因征地而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，政府應(yīng)該將農(nóng)用地分等定級，建立價(jià)格監(jiān)測體系，尋找一個(gè)參照性的土地價(jià)格，根據(jù)地價(jià)給予補(bǔ)償，使失地農(nóng)民分享土地增值收益，同時(shí)應(yīng)根據(jù)中央和地方的財(cái)力狀況，逐步解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。
貫徹落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系“穩(wěn)定并長久不變”，首先要明晰產(chǎn)權(quán)。要對村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，明確村集體和農(nóng)民等土地利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)。其次是確權(quán)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，還有依附于土地的各種財(cái)政補(bǔ)貼，土地預(yù)期收益看好。確權(quán)、登記和頒證的必要性十分突出。再次是加強(qiáng)檔案管理。在土地管理過程中，產(chǎn)生了大量的合同、經(jīng)營權(quán)證需要管理，加強(qiáng)建章立制，加強(qiáng)建檔和保檔工作十分必要。
建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場
正確認(rèn)識(shí)政府的作用。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是一個(gè)長期過程，政府的職責(zé)是采取有力措施確保流轉(zhuǎn)后不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變耕地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。建立土地流轉(zhuǎn)市場，政府的引導(dǎo)是必然的，但要強(qiáng)調(diào)自愿，決不能搞強(qiáng)迫命令，不能將流轉(zhuǎn)多少、快慢與政績掛鉤。
慎重對待工商資本介入。要充分認(rèn)識(shí)工商資本介入土地市場，有助于帶動(dòng)農(nóng)民致富，但也會(huì)帶來負(fù)面影響：一是易引發(fā)糾紛；二是非糧化。很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，實(shí)際上主要是從事非糧食生產(chǎn)甚至是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，對工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場，要合理引導(dǎo)和規(guī)范。
保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益
防止侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。很多地方反映，《土地承包法》雖已實(shí)施８年，但由于宣傳不到位，現(xiàn)實(shí)中仍存在調(diào)整土地、征占地的違法行為。因此，要大力宣傳和貫徹落實(shí)《土地承包法》、《物權(quán)法》，讓人們知道作為承包方的農(nóng)民有哪些權(quán)利，作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織有哪些權(quán)利，第三者有哪些權(quán)利，提高土地利益相關(guān)者的守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，豐富執(zhí)法手段。
救濟(jì)土地承包經(jīng)營權(quán)益遭到侵害的農(nóng)民。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民從稅費(fèi)改革前的倒貼錢請人種地轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的寸土必爭。因此，要對土地承包經(jīng)營權(quán)益遭到侵害的農(nóng)民給予救濟(jì)。一是疏通訴求渠道。政府要開通信訪專線，包括政府公眾訴求網(wǎng)，農(nóng)民可以在網(wǎng)上反映自己的利益訴求，政府要及時(shí)將其轉(zhuǎn)到有關(guān)部門進(jìn)行處理。二是調(diào)解和仲裁。對于土地糾紛，農(nóng)民一般不愿起訴，法院也因訴訟費(fèi)用收取困難而不愿受理，《土地糾紛仲裁法》的出臺(tái)增加了解決土地糾紛的一條渠道，但土地糾紛調(diào)處仍應(yīng)以調(diào)解為主，應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、仲裁慎行、不得已才司法”的原則。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對于因征地而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，政府應(yīng)該將農(nóng)用地分等定級，建立價(jià)格監(jiān)測體系，尋找一個(gè)參照性的土地價(jià)格，根據(jù)地價(jià)給予補(bǔ)償，使失地農(nóng)民分享土地增值收益，同時(shí)應(yīng)根據(jù)中央和地方的財(cái)力狀況，逐步解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。