集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)制度存在下述弊?。旱谝?，一些農(nóng)村干部憑借集體土地所有權(quán)，或任意攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或任意處分土地，造成大量耕地資源的流失，或任意改變土地承包期限，導(dǎo)致土地使用的分配不公，侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)。這已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)消極因素。第二，農(nóng)村土地名義上屬于集體所有，實(shí)際為少數(shù)人所控制，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)土地的疏離感。很多農(nóng)民通常不認(rèn)為自己是土地的主人，而僅僅把自己看作是類似佃戶的土地租用者。這種狀況不利于耕地的保護(hù)和改良，也不利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市而使耕地荒蕪的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響土地的可持續(xù)利用。第三，集體土地所有權(quán)主體的虛位或易位，給少數(shù)人帶來(lái)了利用土地以權(quán)謀私，大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，大量耕地因此而非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。這不僅導(dǎo)致耕地大量減少，而且使農(nóng)村建設(shè)用地的私下交易有禁不止，嚴(yán)重干擾和沖擊了國(guó)有土地市場(chǎng)。[5]在有些地區(qū)，地方政府加強(qiáng)了對(duì)集體土地的管理的控制和干預(yù)，雖然有利于集體土地管理，但客觀上卻在一定程度上促成了農(nóng)民集體土地所有權(quán)的名存實(shí)亡。這種控制和干預(yù)對(duì)鄉(xiāng)村干部濫用土地的權(quán)利擴(kuò)張具有一定的抑制作用，但同時(shí)也帶來(lái)了縣、市政府無(wú)視集體土地所有權(quán)和農(nóng)民權(quán)利，以及集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的傾向。有些地區(qū)的地方政府，特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)甚至以公共利益為名，任意決定征用集體土地，而農(nóng)民及其集體對(duì)此竟毫無(wú)發(fā)言權(quán)。