為更充分地吸納社會(huì)各界意見和建議，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)同意，4月22日18時(shí)-29日18時(shí)，北京市人民政府建議征集辦公室在首都之窗網(wǎng)站向社會(huì)全文公布《北京市2010-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》，公開征求意見和建議，同時(shí)將陸續(xù)上網(wǎng)公布相關(guān)解讀材料。希望社會(huì)各界積極參與，對(duì)本市醫(yī)改實(shí)施方案提出寶貴意見和建議。征求意見結(jié)束后，市政府將根據(jù)意見進(jìn)行修改完善，并向社會(huì)公布。
北京市委、市政府始終高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革工作。國家醫(yī)改方案出臺(tái)以后，本市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，一方面積極推進(jìn)本市醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，另一方面抓緊研究制訂本市醫(yī)改實(shí)施方案、專項(xiàng)方案和試點(diǎn)方案。2009年主要開展了落實(shí)國家基本藥物制度、全面實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療改革試點(diǎn)、推進(jìn)社?？üこ痰戎攸c(diǎn)工作，并出臺(tái)了一系列配套文件，全面完成了國家要求的20項(xiàng)醫(yī)改硬性任務(wù)。方案制訂過程中，堅(jiān)持深入調(diào)研，多方征詢意見，廣泛邀請(qǐng)專家參與，經(jīng)40余次修改完善。目前本市醫(yī)改方案已經(jīng)市委常委會(huì)審議并原則通過。相關(guān)部門正在抓緊研究若干醫(yī)改專項(xiàng)方案和試點(diǎn)方案，將成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)。
本市醫(yī)改方案針對(duì)性強(qiáng)，是按照2009-2011年國家醫(yī)改的統(tǒng)一部署，從北京的資源、服務(wù)需求特點(diǎn)和發(fā)展階段出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前首都地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供求矛盾突出、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不高、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重等問題研究制訂的。這是近兩年本市醫(yī)改的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件。方案提出了“推進(jìn)發(fā)展、提高效率、減輕負(fù)擔(dān)、促進(jìn)健康”四大目標(biāo)，凸顯了市委、市政府關(guān)注民生，深化改革的信心和決心。
通過推進(jìn)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供求矛盾有效緩解，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提升，首都醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)學(xué)教育與科研事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持在全國的地位；通過提高效率，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局更趨合理，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升，平均住院日、掛號(hào)取藥和候診排隊(duì)時(shí)間、院前急救到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間合理縮短，急救呼叫滿足率明顯提高，群眾就醫(yī)更加便捷；通過減輕負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保障和醫(yī)療救助水平顯著提高，看病就醫(yī)實(shí)時(shí)報(bào)銷，醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，藥品價(jià)格總水平進(jìn)一步下降，群眾就醫(yī)平均個(gè)人負(fù)擔(dān)比例顯著降低；通過促進(jìn)健康，健康理念、健康知識(shí)廣泛普及，疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，慢性病治療和管理水平明顯提高，婦幼保健水平進(jìn)一步提升，公共衛(wèi)生服務(wù)惠及全部常住人口，全民健康水平不斷提高。
本市醫(yī)改方案內(nèi)容豐富，擬定了改革醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度體系、健全醫(yī)藥衛(wèi)生體系運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面的主要任務(wù)，提出了十一項(xiàng)具體舉措，突出了六個(gè)方面的特點(diǎn)：一是注重體制機(jī)制創(chuàng)新。提出按照政事分開、管辦分開的要求，設(shè)立市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)所屬醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理制度。按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三個(gè)方向，探索公立醫(yī)院分類改革等等。二是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。針對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平的要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向遠(yuǎn)郊區(qū)縣擴(kuò)展，推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。提出要整合基本醫(yī)療保障制度體系，逐步建立全市統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。三是注重基層建設(shè)。針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力相對(duì)薄弱，在本市基層硬件建設(shè)基本到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在政策和人才兩方面加大向基層傾斜力度。四是注重資源共享整合。針對(duì)首都醫(yī)療資源的配置現(xiàn)狀復(fù)雜等問題，提出統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置在京醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大突發(fā)事件緊急救援能力等等。五是注重提高醫(yī)療服務(wù)水平和效率。針對(duì)群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重、等候時(shí)間較長等問題，方案強(qiáng)調(diào)要在上水平、提效率上下功夫。提出在提高在職職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診費(fèi)用報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷限額由17萬提高到30萬，城鎮(zhèn)“一老”和無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷限額由7萬提高到15萬等等；六是注重?；敬俳】怠Ｌ岢龉残l(wèi)生服務(wù)要惠及全部常住人口；在全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在兒童保健、老年人保健等方面增加8項(xiàng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供等等。
隨著本市醫(yī)改方案的出臺(tái)實(shí)施以及各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，本市將進(jìn)一步完善以覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供更加安全、有效、方便和價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
北京市委、市政府始終高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革工作。國家醫(yī)改方案出臺(tái)以后，本市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，一方面積極推進(jìn)本市醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，另一方面抓緊研究制訂本市醫(yī)改實(shí)施方案、專項(xiàng)方案和試點(diǎn)方案。2009年主要開展了落實(shí)國家基本藥物制度、全面實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療改革試點(diǎn)、推進(jìn)社?？üこ痰戎攸c(diǎn)工作，并出臺(tái)了一系列配套文件，全面完成了國家要求的20項(xiàng)醫(yī)改硬性任務(wù)。方案制訂過程中，堅(jiān)持深入調(diào)研，多方征詢意見，廣泛邀請(qǐng)專家參與，經(jīng)40余次修改完善。目前本市醫(yī)改方案已經(jīng)市委常委會(huì)審議并原則通過。相關(guān)部門正在抓緊研究若干醫(yī)改專項(xiàng)方案和試點(diǎn)方案，將成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)。
本市醫(yī)改方案針對(duì)性強(qiáng)，是按照2009-2011年國家醫(yī)改的統(tǒng)一部署，從北京的資源、服務(wù)需求特點(diǎn)和發(fā)展階段出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前首都地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供求矛盾突出、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不高、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重等問題研究制訂的。這是近兩年本市醫(yī)改的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件。方案提出了“推進(jìn)發(fā)展、提高效率、減輕負(fù)擔(dān)、促進(jìn)健康”四大目標(biāo)，凸顯了市委、市政府關(guān)注民生，深化改革的信心和決心。
通過推進(jìn)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供求矛盾有效緩解，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提升，首都醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)學(xué)教育與科研事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持在全國的地位；通過提高效率，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局更趨合理，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升，平均住院日、掛號(hào)取藥和候診排隊(duì)時(shí)間、院前急救到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間合理縮短，急救呼叫滿足率明顯提高，群眾就醫(yī)更加便捷；通過減輕負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保障和醫(yī)療救助水平顯著提高，看病就醫(yī)實(shí)時(shí)報(bào)銷，醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，藥品價(jià)格總水平進(jìn)一步下降，群眾就醫(yī)平均個(gè)人負(fù)擔(dān)比例顯著降低；通過促進(jìn)健康，健康理念、健康知識(shí)廣泛普及，疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，慢性病治療和管理水平明顯提高，婦幼保健水平進(jìn)一步提升，公共衛(wèi)生服務(wù)惠及全部常住人口，全民健康水平不斷提高。
本市醫(yī)改方案內(nèi)容豐富，擬定了改革醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度體系、健全醫(yī)藥衛(wèi)生體系運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面的主要任務(wù)，提出了十一項(xiàng)具體舉措，突出了六個(gè)方面的特點(diǎn)：一是注重體制機(jī)制創(chuàng)新。提出按照政事分開、管辦分開的要求，設(shè)立市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)所屬醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理制度。按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三個(gè)方向，探索公立醫(yī)院分類改革等等。二是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。針對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平的要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向遠(yuǎn)郊區(qū)縣擴(kuò)展，推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。提出要整合基本醫(yī)療保障制度體系，逐步建立全市統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。三是注重基層建設(shè)。針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力相對(duì)薄弱，在本市基層硬件建設(shè)基本到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在政策和人才兩方面加大向基層傾斜力度。四是注重資源共享整合。針對(duì)首都醫(yī)療資源的配置現(xiàn)狀復(fù)雜等問題，提出統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置在京醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大突發(fā)事件緊急救援能力等等。五是注重提高醫(yī)療服務(wù)水平和效率。針對(duì)群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重、等候時(shí)間較長等問題，方案強(qiáng)調(diào)要在上水平、提效率上下功夫。提出在提高在職職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診費(fèi)用報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷限額由17萬提高到30萬，城鎮(zhèn)“一老”和無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷限額由7萬提高到15萬等等；六是注重?；敬俳】怠Ｌ岢龉残l(wèi)生服務(wù)要惠及全部常住人口；在全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在兒童保健、老年人保健等方面增加8項(xiàng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供等等。
隨著本市醫(yī)改方案的出臺(tái)實(shí)施以及各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，本市將進(jìn)一步完善以覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供更加安全、有效、方便和價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。