第二節(jié) 確定土地所有權(quán)
1．怎樣劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限？
按如下原則劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限：
一、土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù)。
二、農(nóng)業(yè)合作化時期土地入社和實施《六十條》時土地已確定為集體所有是確定集體所有權(quán)的主要依據(jù)。
三、20世紀50年代存在的公有土地歸國家所有，但頒發(fā)了土地所有權(quán)證的，歸農(nóng)民集體所有。
四、以是否征收作為劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的標志。
五、國家土地所有權(quán)推定原則。在無法確定國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界，集體負有舉證責任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有。
2．如何分階段處理國家建設(shè)征收集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問題？
集體土地的主體有三種表現(xiàn)形式：村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體（簡稱“村民小組”）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。
集體土地所有權(quán)的變化往往與國家政策有關(guān)，應(yīng)充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護現(xiàn)有的土地權(quán)屬狀況。
根據(jù)我國土地權(quán)屬在不同歷史時期的變化特點，應(yīng)按不同的對策和原則確定土地權(quán)屬。
一、貫徹《農(nóng)村人民公社工作條例草案》（簡稱《六十條》）之前，國家建設(shè)使用的集體土地，集體之間使用的土地，1962年已不在生產(chǎn)隊的范圍，應(yīng)按現(xiàn)在使用情況確定土地權(quán)屬。
二、貫徹《六十條》后，集體土地范圍按《六十條》確定。以下幾種類型作為當時可以承認的征收或使用土地的形式。
第一種類型，簽訂過轉(zhuǎn)讓、使用土地協(xié)議的。
第二種類型，經(jīng)有關(guān)部門批準或同意的。
第三種類型，占地單位給被占地單位一定補償或安置了勞動力的，或者是原所有者饋贈的，是建立在雙方同意的基礎(chǔ)上的，或者有口頭協(xié)議，或者默認。 www.examw.com
第四種類型，用地單位所有制變更的，即原農(nóng)民集體所有制的企事業(yè)單位，經(jīng)過有關(guān)部門批準，轉(zhuǎn)為全民所有，或者轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟組織所有；其用地的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。
三、1982年《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，確定土地權(quán)屬依照法律規(guī)定進行，非法占地必須經(jīng)過依法處理，使之達到權(quán)屬來源合法，才能最后確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。
3．如何處理重復(fù)征收問題？
一定范圍內(nèi)的土地被幾個單位重復(fù)征收或先后劃撥給幾個單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。一般情況下，是先前的使用者征（撥）而未用或多征（撥）少用使土地閑置造成的，這種情況下的土地按實際使用確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被撤銷或遷移，后又恢復(fù)或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應(yīng)按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權(quán)。
4．如何處理界線與面積不吻合的問題？
一宗地的權(quán)屬界線清楚、合法，面積不準即與原批準的面積不符的，應(yīng)按界線確定土地權(quán)屬面積。這是由于面積的準確性取決于測量方法、精度要求以及測繪人的素質(zhì)等因素，而界線則是較為穩(wěn)定的。
5．如何確定國家土地所有權(quán)？
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定的國家土地所有權(quán)的客體范圍主要包括：
1．城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地。
2．1950年土地改革中沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地；實施1962年《六十條》時未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地。
3．國家建設(shè)征收的土地和已辦理征收手續(xù)的土地。
4．國有鐵路、電力、通訊、水利設(shè)施及其附屬設(shè)施用地；縣級以上（含縣級）公路線路用地。
5．軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征收，劃撥的軍事用地。
6．河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史洪水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征收，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的土地。
7．國家建設(shè)對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有的土地；因國家建設(shè)征收土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征收的土地。
8．1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的土地。
9．《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位，城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地移轉(zhuǎn)等有關(guān)協(xié)議的；②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；③進行過一定補償或安置勞動力的；④接受農(nóng)民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有建筑物的；⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
10．1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始實施止，全民所有制單位和城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地；1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，確定土地所有權(quán)。
11．1986年3月中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有制土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕地的，退還農(nóng)民集體耕地，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。
12．土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。
1．怎樣劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限？
按如下原則劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限：
一、土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù)。
二、農(nóng)業(yè)合作化時期土地入社和實施《六十條》時土地已確定為集體所有是確定集體所有權(quán)的主要依據(jù)。
三、20世紀50年代存在的公有土地歸國家所有，但頒發(fā)了土地所有權(quán)證的，歸農(nóng)民集體所有。
四、以是否征收作為劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的標志。
五、國家土地所有權(quán)推定原則。在無法確定國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界，集體負有舉證責任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有。
2．如何分階段處理國家建設(shè)征收集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問題？
集體土地的主體有三種表現(xiàn)形式：村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體（簡稱“村民小組”）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。
集體土地所有權(quán)的變化往往與國家政策有關(guān)，應(yīng)充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護現(xiàn)有的土地權(quán)屬狀況。
根據(jù)我國土地權(quán)屬在不同歷史時期的變化特點，應(yīng)按不同的對策和原則確定土地權(quán)屬。
一、貫徹《農(nóng)村人民公社工作條例草案》（簡稱《六十條》）之前，國家建設(shè)使用的集體土地，集體之間使用的土地，1962年已不在生產(chǎn)隊的范圍，應(yīng)按現(xiàn)在使用情況確定土地權(quán)屬。
二、貫徹《六十條》后，集體土地范圍按《六十條》確定。以下幾種類型作為當時可以承認的征收或使用土地的形式。
第一種類型，簽訂過轉(zhuǎn)讓、使用土地協(xié)議的。
第二種類型，經(jīng)有關(guān)部門批準或同意的。
第三種類型，占地單位給被占地單位一定補償或安置了勞動力的，或者是原所有者饋贈的，是建立在雙方同意的基礎(chǔ)上的，或者有口頭協(xié)議，或者默認。 www.examw.com
第四種類型，用地單位所有制變更的，即原農(nóng)民集體所有制的企事業(yè)單位，經(jīng)過有關(guān)部門批準，轉(zhuǎn)為全民所有，或者轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟組織所有；其用地的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。
三、1982年《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，確定土地權(quán)屬依照法律規(guī)定進行，非法占地必須經(jīng)過依法處理，使之達到權(quán)屬來源合法，才能最后確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。
3．如何處理重復(fù)征收問題？
一定范圍內(nèi)的土地被幾個單位重復(fù)征收或先后劃撥給幾個單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。一般情況下，是先前的使用者征（撥）而未用或多征（撥）少用使土地閑置造成的，這種情況下的土地按實際使用確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被撤銷或遷移，后又恢復(fù)或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應(yīng)按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權(quán)。
4．如何處理界線與面積不吻合的問題？
一宗地的權(quán)屬界線清楚、合法，面積不準即與原批準的面積不符的，應(yīng)按界線確定土地權(quán)屬面積。這是由于面積的準確性取決于測量方法、精度要求以及測繪人的素質(zhì)等因素，而界線則是較為穩(wěn)定的。
5．如何確定國家土地所有權(quán)？
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定的國家土地所有權(quán)的客體范圍主要包括：
1．城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地。
2．1950年土地改革中沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地；實施1962年《六十條》時未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地。
3．國家建設(shè)征收的土地和已辦理征收手續(xù)的土地。
4．國有鐵路、電力、通訊、水利設(shè)施及其附屬設(shè)施用地；縣級以上（含縣級）公路線路用地。
5．軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征收，劃撥的軍事用地。
6．河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史洪水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征收，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的土地。
7．國家建設(shè)對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有的土地；因國家建設(shè)征收土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征收的土地。
8．1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的土地。
9．《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位，城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地移轉(zhuǎn)等有關(guān)協(xié)議的；②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；③進行過一定補償或安置勞動力的；④接受農(nóng)民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有建筑物的；⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
10．1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始實施止，全民所有制單位和城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地；1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，確定土地所有權(quán)。
11．1986年3月中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有制土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕地的，退還農(nóng)民集體耕地，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。
12．土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。