二、建設(shè)用地管理的原則
由于我國的特殊國情，決定了要對建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的管理方法。
1．實(shí)行統(tǒng)一管理的原則
對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設(shè)用地上實(shí)行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負(fù)責(zé)管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
1986年，我國頒布了第一部《土地管理法》，并成立了統(tǒng)一管理土地的部門，實(shí)行了城鄉(xiāng)地政、全國土地的統(tǒng)一管理。
目前，國家成立了國土資源部，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地管理的職能。
2．規(guī)劃總體控制的原則
現(xiàn)行《土地管理法》的一個(gè)重要變化就是對建設(shè)用地的管理方式實(shí)行了重大改革，即以土地用途管制的方式代替了過去的分級限額審批制度，并強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的宏觀控制作用。現(xiàn)行《土地管理法》強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要看是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求。如果確實(shí)需要改變用途，應(yīng)當(dāng)首先通過程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改，否則不能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3．農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護(hù)的原則
要求建設(shè)用地要盡可能少占或不占耕地。
4．節(jié)約和集約用地的原則
5．有償使用土地的原則
1990年國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，我國國有土地有償使用制度正式建立。建設(shè)用地的管理也從單一的資源管理向資源和資產(chǎn)管理并重的模式轉(zhuǎn)變。1994年第八屆全國人大常委會第八次會議通過的《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了國有土地使用權(quán)出讓等有償使用方式現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，除一些公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，國有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)采用有償使用的方式，土地有償使用將成為我國建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。實(shí)行土地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產(chǎn)流失，還可以促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，是控制建設(shè)用地增長的有效經(jīng)濟(jì)手段。
由于我國的特殊國情，決定了要對建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的管理方法。
1．實(shí)行統(tǒng)一管理的原則
對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設(shè)用地上實(shí)行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負(fù)責(zé)管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
1986年，我國頒布了第一部《土地管理法》，并成立了統(tǒng)一管理土地的部門，實(shí)行了城鄉(xiāng)地政、全國土地的統(tǒng)一管理。
目前，國家成立了國土資源部，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地管理的職能。
2．規(guī)劃總體控制的原則
現(xiàn)行《土地管理法》的一個(gè)重要變化就是對建設(shè)用地的管理方式實(shí)行了重大改革，即以土地用途管制的方式代替了過去的分級限額審批制度，并強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的宏觀控制作用。現(xiàn)行《土地管理法》強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要看是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求。如果確實(shí)需要改變用途，應(yīng)當(dāng)首先通過程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改，否則不能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3．農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護(hù)的原則
要求建設(shè)用地要盡可能少占或不占耕地。
4．節(jié)約和集約用地的原則
5．有償使用土地的原則
1990年國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，我國國有土地有償使用制度正式建立。建設(shè)用地的管理也從單一的資源管理向資源和資產(chǎn)管理并重的模式轉(zhuǎn)變。1994年第八屆全國人大常委會第八次會議通過的《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了國有土地使用權(quán)出讓等有償使用方式現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，除一些公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，國有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)采用有償使用的方式，土地有償使用將成為我國建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。實(shí)行土地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產(chǎn)流失，還可以促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，是控制建設(shè)用地增長的有效經(jīng)濟(jì)手段。