(三)地籍管理概念（掌握）
1、地籍管理的定義
地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。
2、地籍管理的核心
地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理的條件下，國家地籍管理的對象是全國土地資源?？h級以上土地管理部門的地籍管理的對象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認和變更。通過地籍管理，為維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
例題：( )是地籍管理的核心。
A．土地權(quán)屬管理
B．土地行政管理
C．土地檔案管理
D．土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
(四)地籍管理原則（掌握）
(1)必須有國家制度體系作保障
地籍管理必須按照國家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計表格，它的內(nèi)容、格式、項目的含義、項目的填寫都必須有統(tǒng)一的標準。
(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性
地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時期資料相互聯(lián)系、無中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。
(3)保證地籍資料的可靠性和精確性
地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯誤的資料會造成土地權(quán)利人的損失，同時它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽擔保，政府要對此承擔風險和責任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準確性是非常重要的。
(4)保證地籍資料的概括性和完整性
地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級、縣級、縣級以下地籍資料的覆蓋面必須是省級、縣級和縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。
例題：地籍管理原則包括( )等。
A．必須有國家制度體系作保障
B．保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性
C．保證地籍資料的可靠性和精確性
D．保證地籍資料的概括性和完整性
答案：ACD
解析：保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性。
(五)我國地籍管理的內(nèi)容（掌握）
我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.土地分等
B．土地定級
C土地管理
D．地籍檔案管理
答案：D
解析：我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
1、土地調(diào)查
土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準確的土地數(shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟計劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：
（1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場，居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：
1)查清土地權(quán)屬界線和各級行政界線；
2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；
3)匯總土地總面積和各分類面積；
4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖；
5)對土地利用狀況作出科學評價。
（2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項內(nèi)容。
1)權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并經(jīng)土地使用引認定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。
2)地籍測量
地籍測量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運用測繪科學技術(shù)測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
（3）土地條件調(diào)查
土地條件調(diào)查是對土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎(chǔ)資料。
1)土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素；
2)土地社會經(jīng)濟條件調(diào)查。土地的社會經(jīng)濟條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動力(勞動力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場等。
例題：在地籍管理工作中，土地條件調(diào)查包括( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．土地自然要素調(diào)查和社會經(jīng)濟條件調(diào)查
D．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查
C．土地相對性調(diào)查和地價調(diào)查
D．氣候調(diào)查、地形調(diào)查和植被調(diào)查
答案：A
2、土地登記
土地登記是國家用來確認土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當事人向國家主管機關(guān)提交登記申請書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。
土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當分宗申請登記。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當分別申請登記?？缈h級行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當分別向土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。
例題：土地登記是國家依法對( )進行登記。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A.國有土地使用權(quán)
B．國有土地所有權(quán)
C．集體土地使用權(quán)
D．國有土地他項權(quán)利
答案：ACD
例題：兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，必須共同申請土地登記。( ) (2002土地管理基礎(chǔ)試題)
答案：X
解析：兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當分別申請登記。
（1）土地登記的類型
土地登記按其不同特點分為初始土地登記和變更土地登記。
1)初始土地登記
是在規(guī)定的期限內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記，亦稱土地總登記。
2)變更土地登記
也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。
（2）土地登記的程序
1)土地登記申請
初始土地登記申請時，國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個人申請登記。集體土地所有權(quán)由村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記。集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個人申請登記。土地他項權(quán)利需要單獨申請的，由有關(guān)權(quán)利人申請登記。
例題：初始土地登記通常采用共同申請的方式。( ) (2002土地管理基礎(chǔ)試題)
答案：X
解析：初始土地登記通常采用分別申請的方式。
2)地籍調(diào)查
地籍調(diào)查系土地登記機關(guān)按規(guī)程要求，對申請登記的土地采取實地調(diào)查、核實、定界、測量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項權(quán)利者的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊登記和頌發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。
3)權(quán)屬審核
土地管理部門應(yīng)當在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請之日起三十日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，并報經(jīng)批準后進行注冊登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書。
土地管理部門應(yīng)當在受理土地他項權(quán)利設(shè)定登記、土地他項權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請之日起十五日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核后辦理注冊，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當事人。
土地管理部門作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應(yīng)當自接到申請之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當事人。
4)注冊登記
5)核發(fā)或更改土地證書
例題：土地登記以( )行政區(qū)為基本單位。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．鎮(zhèn)級
B．縣級
C．市級
D．省級
答案：B
解析：土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。
1、地籍管理的定義
地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。
2、地籍管理的核心
地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理的條件下，國家地籍管理的對象是全國土地資源?？h級以上土地管理部門的地籍管理的對象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認和變更。通過地籍管理，為維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
例題：( )是地籍管理的核心。
A．土地權(quán)屬管理
B．土地行政管理
C．土地檔案管理
D．土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
(四)地籍管理原則（掌握）
(1)必須有國家制度體系作保障
地籍管理必須按照國家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計表格，它的內(nèi)容、格式、項目的含義、項目的填寫都必須有統(tǒng)一的標準。
(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性
地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時期資料相互聯(lián)系、無中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。
(3)保證地籍資料的可靠性和精確性
地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯誤的資料會造成土地權(quán)利人的損失，同時它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽擔保，政府要對此承擔風險和責任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準確性是非常重要的。
(4)保證地籍資料的概括性和完整性
地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級、縣級、縣級以下地籍資料的覆蓋面必須是省級、縣級和縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。
例題：地籍管理原則包括( )等。
A．必須有國家制度體系作保障
B．保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性
C．保證地籍資料的可靠性和精確性
D．保證地籍資料的概括性和完整性
答案：ACD
解析：保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性。
(五)我國地籍管理的內(nèi)容（掌握）
我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.土地分等
B．土地定級
C土地管理
D．地籍檔案管理
答案：D
解析：我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
1、土地調(diào)查
土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準確的土地數(shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟計劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：
（1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場，居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：
1)查清土地權(quán)屬界線和各級行政界線；
2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；
3)匯總土地總面積和各分類面積；
4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖；
5)對土地利用狀況作出科學評價。
（2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項內(nèi)容。
1)權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并經(jīng)土地使用引認定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。
2)地籍測量
地籍測量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運用測繪科學技術(shù)測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
（3）土地條件調(diào)查
土地條件調(diào)查是對土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎(chǔ)資料。
1)土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素；
2)土地社會經(jīng)濟條件調(diào)查。土地的社會經(jīng)濟條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動力(勞動力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場等。
例題：在地籍管理工作中，土地條件調(diào)查包括( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．土地自然要素調(diào)查和社會經(jīng)濟條件調(diào)查
D．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查
C．土地相對性調(diào)查和地價調(diào)查
D．氣候調(diào)查、地形調(diào)查和植被調(diào)查
答案：A
2、土地登記
土地登記是國家用來確認土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當事人向國家主管機關(guān)提交登記申請書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。
土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當分宗申請登記。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當分別申請登記?？缈h級行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當分別向土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。
例題：土地登記是國家依法對( )進行登記。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A.國有土地使用權(quán)
B．國有土地所有權(quán)
C．集體土地使用權(quán)
D．國有土地他項權(quán)利
答案：ACD
例題：兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，必須共同申請土地登記。( ) (2002土地管理基礎(chǔ)試題)
答案：X
解析：兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當分別申請登記。
（1）土地登記的類型
土地登記按其不同特點分為初始土地登記和變更土地登記。
1)初始土地登記
是在規(guī)定的期限內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記，亦稱土地總登記。
2)變更土地登記
也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。
（2）土地登記的程序
1)土地登記申請
初始土地登記申請時，國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個人申請登記。集體土地所有權(quán)由村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記。集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個人申請登記。土地他項權(quán)利需要單獨申請的，由有關(guān)權(quán)利人申請登記。
例題：初始土地登記通常采用共同申請的方式。( ) (2002土地管理基礎(chǔ)試題)
答案：X
解析：初始土地登記通常采用分別申請的方式。
2)地籍調(diào)查
地籍調(diào)查系土地登記機關(guān)按規(guī)程要求，對申請登記的土地采取實地調(diào)查、核實、定界、測量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項權(quán)利者的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊登記和頌發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。
3)權(quán)屬審核
土地管理部門應(yīng)當在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請之日起三十日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，并報經(jīng)批準后進行注冊登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書。
土地管理部門應(yīng)當在受理土地他項權(quán)利設(shè)定登記、土地他項權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請之日起十五日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核后辦理注冊，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當事人。
土地管理部門作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應(yīng)當自接到申請之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當事人。
4)注冊登記
5)核發(fā)或更改土地證書
例題：土地登記以( )行政區(qū)為基本單位。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．鎮(zhèn)級
B．縣級
C．市級
D．省級
答案：B
解析：土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。