(一)耕地保護(hù)的重要性（掌握）
一、內(nèi)容提要：
1．耕地保護(hù)的重要性
2．耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度
3．耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容
4．基本農(nóng)田保護(hù)
5．耕地占補(bǔ)平衡
6．土地整理
7．土地復(fù)墾概念
二、考試目的
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)耕地保護(hù)與土地整理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。
三、考試基本要求
掌握：耕地保護(hù)與土地整理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。
熟悉：基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理的基本要求。
了解：我國耕地保護(hù)、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。
四、內(nèi)容輔導(dǎo)：
(一)耕地保護(hù)的重要性（掌握）
1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全
耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家糧食安全和耕地保護(hù)，就是因?yàn)椋保硟|人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，根本的是保護(hù)耕地。嚴(yán)格土地管理，直接關(guān)系到國家糧食安全?，F(xiàn)在我國人均耕地只有１．４３畝，不足世界平均水平的一半。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０３０年前后，我國人口將達(dá)到１６億左右，到那時(shí)，即使仍然有１６億畝基本農(nóng)田，人均也只有１畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國家資源安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國土資源管理第一位、重要的任務(wù)，因此實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中具有舉足輕重的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度。國土資源部提出，土地管理上的"嚴(yán)格"體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度；二是嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地"占一補(bǔ)一"規(guī)定；四是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方面是切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡。
2、耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
耕地是農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)資料。我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國的基本國情所決定的。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對(duì)它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。
3、耕地保護(hù)事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定
實(shí)踐證明，耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地看到，建設(shè)用地每年仍以400萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長期趨勢(shì)看，增加糧食播種面積的余地越來越小。同時(shí)我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此必須認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！?BR> 4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用
耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，耕地保護(hù)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)。我們?cè)俨荒軄y用耕地、犧牲耕地來取得建設(shè)的老路。應(yīng)采取的主要措施有：一方面，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定耕地保護(hù)的區(qū)域，對(duì)可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災(zāi)害的耕地要嚴(yán)格保護(hù)。另一方面，要把耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過耕地的開發(fā)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。
(二)耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度（掌握）
1、耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度概況
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，2005年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國辦發(fā)[2005)52號(hào))，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。
2、考核標(biāo)準(zhǔn)
國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：
①省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。
②省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于國務(wù)院下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。
③省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。
3、考核辦法
（1）考核方法
考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。
①各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。
②國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部門，每年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向國務(wù)院報(bào)告。
③在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，由國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)國務(wù)院。
（2）考核時(shí)間及考核結(jié)果處理
①考核時(shí)間
從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
②)考核結(jié)果處理
國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該省(區(qū)、市)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。
例題：2005年，國務(wù)院辦公廳《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，從2006年起，每(
)年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
A．3
B．5
C．8
D．10
答案：B
解析：從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
一、內(nèi)容提要：
1．耕地保護(hù)的重要性
2．耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度
3．耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容
4．基本農(nóng)田保護(hù)
5．耕地占補(bǔ)平衡
6．土地整理
7．土地復(fù)墾概念
二、考試目的
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)耕地保護(hù)與土地整理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。
三、考試基本要求
掌握：耕地保護(hù)與土地整理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。
熟悉：基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理的基本要求。
了解：我國耕地保護(hù)、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。
四、內(nèi)容輔導(dǎo)：
(一)耕地保護(hù)的重要性（掌握）
1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全
耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家糧食安全和耕地保護(hù)，就是因?yàn)椋保硟|人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，根本的是保護(hù)耕地。嚴(yán)格土地管理，直接關(guān)系到國家糧食安全?，F(xiàn)在我國人均耕地只有１．４３畝，不足世界平均水平的一半。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０３０年前后，我國人口將達(dá)到１６億左右，到那時(shí)，即使仍然有１６億畝基本農(nóng)田，人均也只有１畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國家資源安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國土資源管理第一位、重要的任務(wù)，因此實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中具有舉足輕重的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度。國土資源部提出，土地管理上的"嚴(yán)格"體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度；二是嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地"占一補(bǔ)一"規(guī)定；四是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方面是切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡。
2、耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
耕地是農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)資料。我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國的基本國情所決定的。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對(duì)它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。
3、耕地保護(hù)事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定
實(shí)踐證明，耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地看到，建設(shè)用地每年仍以400萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長期趨勢(shì)看，增加糧食播種面積的余地越來越小。同時(shí)我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此必須認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！?BR> 4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用
耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，耕地保護(hù)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)。我們?cè)俨荒軄y用耕地、犧牲耕地來取得建設(shè)的老路。應(yīng)采取的主要措施有：一方面，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定耕地保護(hù)的區(qū)域，對(duì)可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災(zāi)害的耕地要嚴(yán)格保護(hù)。另一方面，要把耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過耕地的開發(fā)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。
(二)耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度（掌握）
1、耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度概況
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，2005年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國辦發(fā)[2005)52號(hào))，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。
2、考核標(biāo)準(zhǔn)
國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：
①省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。
②省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于國務(wù)院下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。
③省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。
3、考核辦法
（1）考核方法
考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。
①各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。
②國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部門，每年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向國務(wù)院報(bào)告。
③在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，由國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)國務(wù)院。
（2）考核時(shí)間及考核結(jié)果處理
①考核時(shí)間
從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
②)考核結(jié)果處理
國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該省(區(qū)、市)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。
例題：2005年，國務(wù)院辦公廳《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，從2006年起，每(
)年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
A．3
B．5
C．8
D．10
答案：B
解析：從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核。