關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知（國土資發(fā)[2008]237號）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和督察?，F(xiàn)將有關(guān)政策措施和監(jiān)管要求通知如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識、迅速行動
（一）各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神實質(zhì)，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作。
（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務(wù)。要切實履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化監(jiān)管督查，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴(yán)格規(guī)范管理中落到實處。
二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控
（三）進(jìn)一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。
（四）切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計劃項目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌安排好新增投資計劃在建項目、相關(guān)規(guī)劃提前實施的項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局。強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時要切實保障公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。
（五）促進(jìn)中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達(dá)計劃的大中型項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)，切塊下達(dá)地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省級政府批準(zhǔn)，并在一個月內(nèi)報部備案。
三、切實保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)
（六）科學(xué)安排明后兩年土地利用計劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關(guān)部門，選準(zhǔn)選好新增中央投資計劃項目，合理安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后兩年土地利用計劃編報，要重點(diǎn)保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標(biāo)，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌土地利用年度計劃安排。
（七）切實落實新增中央投資項目用地計劃指標(biāo)。列入新增1000億中央投資計劃清單的大中型建設(shè)項目所需的用地計劃指標(biāo)，在用地審批時部相應(yīng)安排。切塊下達(dá)地方的新增中央投資項目，建設(shè)用地計劃指標(biāo)由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。
四、提高用地審批效率
（八）積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預(yù)審服務(wù)。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證，加強(qiáng)對項目建議書編報、項目預(yù)可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預(yù)審；要進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率，新增中央投資計劃項目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預(yù)審時報審有關(guān)材料，用地報批時不再重復(fù)審查。
（九）適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補(bǔ)償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。
（十）切實加快建設(shè)項目用地報批。在建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準(zhǔn)備工作。對省域內(nèi)跨多個市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按地（市）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，部在一個月內(nèi)完成用地審查。
（十一）抓緊做好城市建設(shè)用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要按照預(yù)分配的用地計劃指標(biāo)，合理確定報國務(wù)院批準(zhǔn)城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和督察?，F(xiàn)將有關(guān)政策措施和監(jiān)管要求通知如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識、迅速行動
（一）各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神實質(zhì)，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作。
（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務(wù)。要切實履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化監(jiān)管督查，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴(yán)格規(guī)范管理中落到實處。
二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控
（三）進(jìn)一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。
（四）切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計劃項目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌安排好新增投資計劃在建項目、相關(guān)規(guī)劃提前實施的項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局。強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時要切實保障公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。
（五）促進(jìn)中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達(dá)計劃的大中型項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)，切塊下達(dá)地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省級政府批準(zhǔn)，并在一個月內(nèi)報部備案。
三、切實保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)
（六）科學(xué)安排明后兩年土地利用計劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關(guān)部門，選準(zhǔn)選好新增中央投資計劃項目，合理安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后兩年土地利用計劃編報，要重點(diǎn)保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標(biāo)，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌土地利用年度計劃安排。
（七）切實落實新增中央投資項目用地計劃指標(biāo)。列入新增1000億中央投資計劃清單的大中型建設(shè)項目所需的用地計劃指標(biāo)，在用地審批時部相應(yīng)安排。切塊下達(dá)地方的新增中央投資項目，建設(shè)用地計劃指標(biāo)由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。
四、提高用地審批效率
（八）積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預(yù)審服務(wù)。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證，加強(qiáng)對項目建議書編報、項目預(yù)可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預(yù)審；要進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率，新增中央投資計劃項目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預(yù)審時報審有關(guān)材料，用地報批時不再重復(fù)審查。
（九）適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補(bǔ)償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。
（十）切實加快建設(shè)項目用地報批。在建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準(zhǔn)備工作。對省域內(nèi)跨多個市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按地（市）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，部在一個月內(nèi)完成用地審查。
（十一）抓緊做好城市建設(shè)用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要按照預(yù)分配的用地計劃指標(biāo)，合理確定報國務(wù)院批準(zhǔn)城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。