建設用地管理的原則與內容
一、建設用地管理的概念
建設用地管理是土地利用管理的重要內容，它是指國家調整 建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經濟和工程的綜合性措施。
所謂調整建設用地關系是指建設用地權屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調在解決建設用地的分配和再分配過程中，所產生的各種關系。建設用地權屬的確立與變更是指國有土地使用權和集體土地使用權的確立與變更，一般是通過土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓以及集體土地使用權的轉移來實現(xiàn)的。而土地分配與再分配過程中所產生的各種關系是指建設用地與農業(yè)用地之間的關系、城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關系；建設單位與主管部門之間的關系；各部門之間的用地關系；征地單位與被征地單位之間的關系；建設用地與環(huán)境保護、生態(tài)平衡之間的關系等。
所謂合理組織建設用地利用是指對建設用地進行組織、利用、控制、監(jiān)督。建設用地的組織是指對建設項目的可行性研究、布局、選址、規(guī)劃以及設計方案的實施，參與組織指導工作；建設用地的利用則是指國家對建設用地的開發(fā)以及再開發(fā)采取的引導和約束的措施；建設用地的控制是指對建設用地采用宏觀調控和微觀管理措施；建設用地的監(jiān)督則是對建設用地的動態(tài)變化趨勢的監(jiān)測，以及對規(guī)劃方案的實施和建設用地計劃指標執(zhí)行情況進行的監(jiān)督，是國家對一切非農業(yè)用地的開發(fā)和再開發(fā)以及合理利用的控制、指導和監(jiān)督。
例題．建設用地權屬的確立與變更是指國有土地使用權的確立和變更。 ( w )
例題．建設用地分配與再分配過程中所產生的各種關系是指( abcd )。
a．建設用地與農業(yè)用地之間的關系 b城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關系
c. 征地單位與被征地單位之間的關系 d建設單位與主管部門的關系
二、建設用地管理的原則
由于我國的特殊國情，決定了要對建設用地實行嚴格控制的管理方法。
1．實行統(tǒng)一管理的原則
對建設用地實行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設用地上實行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負責管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計劃和建設用地標準。
1986年，我國頒布了第一部《土地管理法》，并成立了統(tǒng)一管理土地的部門，實行了城鄉(xiāng)地政、全國土地的統(tǒng)一管理。
目前，國家成立了國土資源部，進一步強化了土地管理的職能。
2．規(guī)劃總體控制的原則
現(xiàn)行《土地管理法》的一個重要變化就是對建設用地的管理方式實行了重大改革，即以土地用途管制的方式代替了過去的分級限額審批制度，并強調了土地利用總體規(guī)劃對建設用地的宏觀控制作用?，F(xiàn)行《土地管理法》強調了土地利用總體規(guī)劃對建設用地的控制作用。農用地轉為建設用地，要看是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求。如果確實需要改變用途，應當首先通過程序對土地利用總體規(guī)劃進行修改，否則不能批準轉為建設用地。
3．農業(yè)用地優(yōu)先保護的原則
要求建設用地要盡可能少占或不占耕地。
4．節(jié)約和集約用地的原則
5．有償使用土地的原則
1990年國務院頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，我國國有土地有償使用制度正式建立。建設用地的管理也從單一的資源管理向資源和資產管理并重的模式轉變。1994年第八屆全國人大常委會第八次會議通過的《城市房地產管理法》進一步明確了國有土地使用權出讓等有償使用方式現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，除一些公共設施、公益事業(yè)和基礎設施外，國有土地供應原則上都應采用有償使用的方式，土地有償使用將成為我國建設用地供應的基本制度。實行土地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產流失，還可以促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，是控制建設用地增長的有效經濟手段。
三、建設用地管理的內容
建設用地管理的內容按其工作過程和業(yè)務要求主要分為：
1．建設用地的規(guī)劃和計劃管理
土地利用規(guī)劃和計劃是建設用地管理的基本依據，尤其涉及農用地轉為建設用地時，首先要看其是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求，其次要看其是否符合土地利用年度計劃的要求。
2．建設用地的供應管理
建設用地供應是指國家將土地使用權提供給建設單位使用的過程。根據我國現(xiàn)行的有關法律法規(guī)規(guī)定，我國建設用地的供應方式主要有兩大類：有償使用與行政劃撥。有償方式又分為三種：土地使用權出讓、土地使用權作價出資人股與土地使用權租賃。
出讓可按形式不同分為拍賣、招標和協(xié)議出讓。
3．建設用地的征用管理
建設用地征用管理過程中的主要內容包括農用地轉用審批、土地征用審批和農民安置補償等。
4．農村建設用地管理
農村建設用地是指在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)以外，主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體和農民個人投資的各項生產、生活和社會公共設施以及公益事業(yè)建設所需要使用的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)公共設施建設用地、農民宅基地用地等。
例題：．土地使用權出讓的年限相同的是．( abd )。
a。 工業(yè)用地 b．綜合用地 c。 旅游業(yè)用地 d．醫(yī)療用地
例題．建設用地管理的主要內容包括( abcd )。
a. 建設用地的供應管理 b．建設用地的規(guī)劃和計劃管理。c．建設用地的征用管理 d．農村建設用地管理
例題：．下面屬于集體建設用地的是( ac )。
a. 農民宅基地 b．城市郊區(qū)土地
c. 鄉(xiāng)村公共設施用地 d．國有企業(yè)用地
一、建設用地管理的概念
建設用地管理是土地利用管理的重要內容，它是指國家調整 建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經濟和工程的綜合性措施。
所謂調整建設用地關系是指建設用地權屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調在解決建設用地的分配和再分配過程中，所產生的各種關系。建設用地權屬的確立與變更是指國有土地使用權和集體土地使用權的確立與變更，一般是通過土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓以及集體土地使用權的轉移來實現(xiàn)的。而土地分配與再分配過程中所產生的各種關系是指建設用地與農業(yè)用地之間的關系、城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關系；建設單位與主管部門之間的關系；各部門之間的用地關系；征地單位與被征地單位之間的關系；建設用地與環(huán)境保護、生態(tài)平衡之間的關系等。
所謂合理組織建設用地利用是指對建設用地進行組織、利用、控制、監(jiān)督。建設用地的組織是指對建設項目的可行性研究、布局、選址、規(guī)劃以及設計方案的實施，參與組織指導工作；建設用地的利用則是指國家對建設用地的開發(fā)以及再開發(fā)采取的引導和約束的措施；建設用地的控制是指對建設用地采用宏觀調控和微觀管理措施；建設用地的監(jiān)督則是對建設用地的動態(tài)變化趨勢的監(jiān)測，以及對規(guī)劃方案的實施和建設用地計劃指標執(zhí)行情況進行的監(jiān)督，是國家對一切非農業(yè)用地的開發(fā)和再開發(fā)以及合理利用的控制、指導和監(jiān)督。
例題．建設用地權屬的確立與變更是指國有土地使用權的確立和變更。 ( w )
例題．建設用地分配與再分配過程中所產生的各種關系是指( abcd )。
a．建設用地與農業(yè)用地之間的關系 b城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關系
c. 征地單位與被征地單位之間的關系 d建設單位與主管部門的關系
二、建設用地管理的原則
由于我國的特殊國情，決定了要對建設用地實行嚴格控制的管理方法。
1．實行統(tǒng)一管理的原則
對建設用地實行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設用地上實行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負責管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計劃和建設用地標準。
1986年，我國頒布了第一部《土地管理法》，并成立了統(tǒng)一管理土地的部門，實行了城鄉(xiāng)地政、全國土地的統(tǒng)一管理。
目前，國家成立了國土資源部，進一步強化了土地管理的職能。
2．規(guī)劃總體控制的原則
現(xiàn)行《土地管理法》的一個重要變化就是對建設用地的管理方式實行了重大改革，即以土地用途管制的方式代替了過去的分級限額審批制度，并強調了土地利用總體規(guī)劃對建設用地的宏觀控制作用?，F(xiàn)行《土地管理法》強調了土地利用總體規(guī)劃對建設用地的控制作用。農用地轉為建設用地，要看是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求。如果確實需要改變用途，應當首先通過程序對土地利用總體規(guī)劃進行修改，否則不能批準轉為建設用地。
3．農業(yè)用地優(yōu)先保護的原則
要求建設用地要盡可能少占或不占耕地。
4．節(jié)約和集約用地的原則
5．有償使用土地的原則
1990年國務院頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，我國國有土地有償使用制度正式建立。建設用地的管理也從單一的資源管理向資源和資產管理并重的模式轉變。1994年第八屆全國人大常委會第八次會議通過的《城市房地產管理法》進一步明確了國有土地使用權出讓等有償使用方式現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，除一些公共設施、公益事業(yè)和基礎設施外，國有土地供應原則上都應采用有償使用的方式，土地有償使用將成為我國建設用地供應的基本制度。實行土地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產流失，還可以促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，是控制建設用地增長的有效經濟手段。
三、建設用地管理的內容
建設用地管理的內容按其工作過程和業(yè)務要求主要分為：
1．建設用地的規(guī)劃和計劃管理
土地利用規(guī)劃和計劃是建設用地管理的基本依據，尤其涉及農用地轉為建設用地時，首先要看其是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求，其次要看其是否符合土地利用年度計劃的要求。
2．建設用地的供應管理
建設用地供應是指國家將土地使用權提供給建設單位使用的過程。根據我國現(xiàn)行的有關法律法規(guī)規(guī)定，我國建設用地的供應方式主要有兩大類：有償使用與行政劃撥。有償方式又分為三種：土地使用權出讓、土地使用權作價出資人股與土地使用權租賃。
出讓可按形式不同分為拍賣、招標和協(xié)議出讓。
3．建設用地的征用管理
建設用地征用管理過程中的主要內容包括農用地轉用審批、土地征用審批和農民安置補償等。
4．農村建設用地管理
農村建設用地是指在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)以外，主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體和農民個人投資的各項生產、生活和社會公共設施以及公益事業(yè)建設所需要使用的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)公共設施建設用地、農民宅基地用地等。
例題：．土地使用權出讓的年限相同的是．( abd )。
a。 工業(yè)用地 b．綜合用地 c。 旅游業(yè)用地 d．醫(yī)療用地
例題．建設用地管理的主要內容包括( abcd )。
a. 建設用地的供應管理 b．建設用地的規(guī)劃和計劃管理。c．建設用地的征用管理 d．農村建設用地管理
例題：．下面屬于集體建設用地的是( ac )。
a. 農民宅基地 b．城市郊區(qū)土地
c. 鄉(xiāng)村公共設施用地 d．國有企業(yè)用地