我國政府已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，并由國家發(fā)改委、科技部、外交部聯(lián)合頒布《CDM項目運(yùn)行管理暫行辦法》也已于2004年6月30日起實施?！毒┒甲h定書》生效后，我國作為締約方將要承擔(dān)和履行自己的責(zé)任?，F(xiàn)在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）已經(jīng)進(jìn)入實施階段，成為近期環(huán)保和能源領(lǐng)域里非常重要的工作。
《京都議定書》已于2月16日開始生效，這是全世界環(huán)保工作者和各國政府的一件大事。事實上，1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約國會議（COP3）已經(jīng)通過了《京都議定書》，但是一直沒有生效。為了防止溫室氣體對地球溫度升高的影響，《京都議定書》中規(guī)定了發(fā)達(dá)國家溫室氣體的量化減排指標(biāo)，凡是超過了所規(guī)定的額度，就要用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)償。溫室氣體共6種：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。發(fā)達(dá)國家溫室氣體的量化減排指標(biāo)是：HFCs、PFCs、SF6以1995年排放量為基準(zhǔn)，其他以1990年排放量為基準(zhǔn)，到第一約定期間（2008～2012年）的5年間發(fā)達(dá)國家的排放量要比基準(zhǔn)年排放量平均要減排5.2％；其中，歐盟要減排8％，美國要減排7％，日本、匈牙利、波蘭要減排6％，發(fā)展中國家可以不減排。因為發(fā)達(dá)國家人口占世界的22％，其溫室氣體排放量卻占世界66％?！毒┒甲h定書》最終生效的條件是：必須有55個國家正式締約，同時正式締約國家地區(qū)溫室氣體的排放總量達(dá)到和超過55％，去年已有110個國家正式締約，由于美國、加拿大未參加，締約方排放總量剛為43.9％，未達(dá)到全世界排放總量55％條件生效的必要條件。俄羅斯去年年底已簽字參與締約，這樣，締約方的溫室氣體排放總量指標(biāo)已達(dá)到要求，根據(jù)《京都議定書》生效的有關(guān)條款規(guī)定，《京都議定書》于今年2月16日生效。
實際上，發(fā)達(dá)國家在本土實施溫室氣體的減排非常困難。以日本為例，1990年二氧化碳排放量為12.369億噸，按《條約》規(guī)定日本2008年其排放量應(yīng)減為11.627億噸，但實際2002年的排放量已達(dá)13.308億噸，不僅沒有減少，與基準(zhǔn)年相比反倒增加了7.6％。為了有效控制溫室氣體不再增加，《京都議定書》提出了可在境外減排的機(jī)制———清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMecha－nism）。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是實施減排指標(biāo)的國際合作機(jī)制，是發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)在發(fā)展中國家進(jìn)行減少溫室氣體排放項目合作，這樣使發(fā)達(dá)國家本土可增加等量的排放權(quán)，同時對項目所在的發(fā)展中國家給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。CDM的任務(wù)還要包括核證實施后的溫室氣體減排量（CER），辦理手續(xù)以及增補(bǔ)參與投資的發(fā)達(dá)國家的排放總量。
我國是發(fā)展中國家，暫不承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)，但是我國溫室氣體排放量很大，很快將成為第一排放大國，因此，存在一個責(zé)任和潛在的危險問題。而且近幾年發(fā)達(dá)國家將有大約500億美元的投資通過CDM渠道資助發(fā)展中國家，因此，爭取CDM項目、對CDM項目的申請、實施與管理的研究也就非常重要了。我國政府已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，并由國家發(fā)改委、科技部、外交部聯(lián)合頒布《CDM項目運(yùn)行管理暫行辦法》于2004年6月30日起實施?！毒┒甲h定書》生效后，我國作為締約方將要承擔(dān)和履行自己的責(zé)任。現(xiàn)在CDM已經(jīng)進(jìn)入實施階段，成為近期環(huán)保和能源領(lǐng)域的非常重要的工作。
清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是控制溫室氣體增長的一種國際合作機(jī)制，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中規(guī)定的有效措施，其選項認(rèn)定、申請、評估、批準(zhǔn)過程非常繁雜而且嚴(yán)格。我們國家剛剛開展CDM，介入的人和了解的情況很少。我們通過《生物質(zhì)型煤環(huán)保項目》與日本環(huán)境省CDM專家組合作開展了研究工作，對清潔發(fā)展機(jī)制的認(rèn)識大大增加。由于這項工作新，同時帶有普遍性，又可以產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益，在此我們談?wù)勄鍧嵃l(fā)展機(jī)制（CDM）的一些基本情況、認(rèn)識和進(jìn)行的程度。
一、CDM項目的管理
我國在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家CDM項目審核理事會，理事會組長為發(fā)改委、科技部，副組長為外交部，成員為國家環(huán)?？偩帧庀缶?、財政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：審核CDM項目，匯總報告項目執(zhí)行情況，提出CDM項目運(yùn)行規(guī)則和程序。
發(fā)改委是開展CDM活動的主管機(jī)構(gòu)，受理CDM項目的申請，依據(jù)項目審核結(jié)果，會同科技部和外交部批準(zhǔn)CDM項目，出具批準(zhǔn)文件，對項目實施監(jiān)督管理，與有關(guān)部門協(xié)商成立CDM項目管理機(jī)構(gòu)。發(fā)改委編制、執(zhí)行項目溫室氣體減排監(jiān)測計劃，對項目合格性和項目減排量的核實。
CDM項目要求由中資和中資控股企業(yè)承擔(dān)、實施建設(shè)項目。
CDM支持的方向主要是改善能源供應(yīng)，提高利用效率的項目，可再生能源和替代燃料項目和減排二氧化碳等項目?？稍偕茉础⑸镔|(zhì)型煤、生物質(zhì)沼氣、小水電、熱綜合利用和造林項目都是CDM支持的項目。
二、CDM項目的運(yùn)作
CDM項目實施過程是一個國際合作過程，非常復(fù)雜和嚴(yán)格。項目業(yè)主、項目所在國政府發(fā)改委、中介評估機(jī)構(gòu)、CDM執(zhí)行理事會以及締約方會議都要嚴(yán)格按規(guī)定的要求和程序來辦。各方主要作用分述如下：
項目業(yè)主：負(fù)責(zé)提出項目報告，發(fā)改委批準(zhǔn)后，邀請一個獲得授權(quán)的國際中介評估機(jī)構(gòu)核證。在項目獲得核證并注冊后，還要對項目進(jìn)行監(jiān)測并由評估機(jī)構(gòu)核實溫室氣體的減排量。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)審批CDM項目，頒布政策、建立專門機(jī)構(gòu)管理及開展CDM項目合作。
評估機(jī)構(gòu)：對所申請的項目進(jìn)行核證，認(rèn)為合格后提交CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊；對溫室氣體減排量進(jìn)行核實，并申請簽發(fā)溫室氣體減排抵消額。
CDM執(zhí)行理事會：監(jiān)督項目的實施，制訂CDM實施細(xì)則；制定小型項目的簡化批準(zhǔn)方法；委托中介評估機(jī)構(gòu)并報批、注冊并簽發(fā)溫室氣體減排量抵消額等。CDM項目在我國申請及審批程序的主要步驟如下：1）申請實施CDM項目的中方企業(yè)和國外合作方應(yīng)向國家發(fā)改委、省市發(fā)改委申請，并提交項目設(shè)計文件、企業(yè)狀況證明、工程項目概況和投、融資情況的文字說明等。2）國家發(fā)改委委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對申請項目組織專審；發(fā)改委將審評合格的項目提交審核理事會審核；對審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)；邀請有資質(zhì)的中介對項目設(shè)計文件進(jìn)行獨(dú)立評估，并將評估合格的項目報國家CDM執(zhí)行理事會登記注冊。3）評估機(jī)構(gòu)向國家發(fā)改委和中介提交項目實施和監(jiān)測報告；發(fā)改委對項目的實施進(jìn)行管理和監(jiān)督；中介對CDM項目的減排量進(jìn)行核實，并向CDM執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓；國家發(fā)改委將經(jīng)注冊的CDM項目的溫室氣體減排量登記。
CDM項目認(rèn)證是非常復(fù)雜的過程，但是確認(rèn)為CDM的項目后，可將減排的二氧化碳的數(shù)量在國際市場進(jìn)行交易，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。
《京都議定書》已于2月16日開始生效，這是全世界環(huán)保工作者和各國政府的一件大事。事實上，1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約國會議（COP3）已經(jīng)通過了《京都議定書》，但是一直沒有生效。為了防止溫室氣體對地球溫度升高的影響，《京都議定書》中規(guī)定了發(fā)達(dá)國家溫室氣體的量化減排指標(biāo)，凡是超過了所規(guī)定的額度，就要用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)償。溫室氣體共6種：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。發(fā)達(dá)國家溫室氣體的量化減排指標(biāo)是：HFCs、PFCs、SF6以1995年排放量為基準(zhǔn)，其他以1990年排放量為基準(zhǔn)，到第一約定期間（2008～2012年）的5年間發(fā)達(dá)國家的排放量要比基準(zhǔn)年排放量平均要減排5.2％；其中，歐盟要減排8％，美國要減排7％，日本、匈牙利、波蘭要減排6％，發(fā)展中國家可以不減排。因為發(fā)達(dá)國家人口占世界的22％，其溫室氣體排放量卻占世界66％?！毒┒甲h定書》最終生效的條件是：必須有55個國家正式締約，同時正式締約國家地區(qū)溫室氣體的排放總量達(dá)到和超過55％，去年已有110個國家正式締約，由于美國、加拿大未參加，締約方排放總量剛為43.9％，未達(dá)到全世界排放總量55％條件生效的必要條件。俄羅斯去年年底已簽字參與締約，這樣，締約方的溫室氣體排放總量指標(biāo)已達(dá)到要求，根據(jù)《京都議定書》生效的有關(guān)條款規(guī)定，《京都議定書》于今年2月16日生效。
實際上，發(fā)達(dá)國家在本土實施溫室氣體的減排非常困難。以日本為例，1990年二氧化碳排放量為12.369億噸，按《條約》規(guī)定日本2008年其排放量應(yīng)減為11.627億噸，但實際2002年的排放量已達(dá)13.308億噸，不僅沒有減少，與基準(zhǔn)年相比反倒增加了7.6％。為了有效控制溫室氣體不再增加，《京都議定書》提出了可在境外減排的機(jī)制———清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMecha－nism）。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是實施減排指標(biāo)的國際合作機(jī)制，是發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)在發(fā)展中國家進(jìn)行減少溫室氣體排放項目合作，這樣使發(fā)達(dá)國家本土可增加等量的排放權(quán)，同時對項目所在的發(fā)展中國家給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。CDM的任務(wù)還要包括核證實施后的溫室氣體減排量（CER），辦理手續(xù)以及增補(bǔ)參與投資的發(fā)達(dá)國家的排放總量。
我國是發(fā)展中國家，暫不承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)，但是我國溫室氣體排放量很大，很快將成為第一排放大國，因此，存在一個責(zé)任和潛在的危險問題。而且近幾年發(fā)達(dá)國家將有大約500億美元的投資通過CDM渠道資助發(fā)展中國家，因此，爭取CDM項目、對CDM項目的申請、實施與管理的研究也就非常重要了。我國政府已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，并由國家發(fā)改委、科技部、外交部聯(lián)合頒布《CDM項目運(yùn)行管理暫行辦法》于2004年6月30日起實施?！毒┒甲h定書》生效后，我國作為締約方將要承擔(dān)和履行自己的責(zé)任。現(xiàn)在CDM已經(jīng)進(jìn)入實施階段，成為近期環(huán)保和能源領(lǐng)域的非常重要的工作。
清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是控制溫室氣體增長的一種國際合作機(jī)制，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中規(guī)定的有效措施，其選項認(rèn)定、申請、評估、批準(zhǔn)過程非常繁雜而且嚴(yán)格。我們國家剛剛開展CDM，介入的人和了解的情況很少。我們通過《生物質(zhì)型煤環(huán)保項目》與日本環(huán)境省CDM專家組合作開展了研究工作，對清潔發(fā)展機(jī)制的認(rèn)識大大增加。由于這項工作新，同時帶有普遍性，又可以產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益，在此我們談?wù)勄鍧嵃l(fā)展機(jī)制（CDM）的一些基本情況、認(rèn)識和進(jìn)行的程度。
一、CDM項目的管理
我國在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家CDM項目審核理事會，理事會組長為發(fā)改委、科技部，副組長為外交部，成員為國家環(huán)?？偩帧庀缶?、財政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：審核CDM項目，匯總報告項目執(zhí)行情況，提出CDM項目運(yùn)行規(guī)則和程序。
發(fā)改委是開展CDM活動的主管機(jī)構(gòu)，受理CDM項目的申請，依據(jù)項目審核結(jié)果，會同科技部和外交部批準(zhǔn)CDM項目，出具批準(zhǔn)文件，對項目實施監(jiān)督管理，與有關(guān)部門協(xié)商成立CDM項目管理機(jī)構(gòu)。發(fā)改委編制、執(zhí)行項目溫室氣體減排監(jiān)測計劃，對項目合格性和項目減排量的核實。
CDM項目要求由中資和中資控股企業(yè)承擔(dān)、實施建設(shè)項目。
CDM支持的方向主要是改善能源供應(yīng)，提高利用效率的項目，可再生能源和替代燃料項目和減排二氧化碳等項目?？稍偕茉础⑸镔|(zhì)型煤、生物質(zhì)沼氣、小水電、熱綜合利用和造林項目都是CDM支持的項目。
二、CDM項目的運(yùn)作
CDM項目實施過程是一個國際合作過程，非常復(fù)雜和嚴(yán)格。項目業(yè)主、項目所在國政府發(fā)改委、中介評估機(jī)構(gòu)、CDM執(zhí)行理事會以及締約方會議都要嚴(yán)格按規(guī)定的要求和程序來辦。各方主要作用分述如下：
項目業(yè)主：負(fù)責(zé)提出項目報告，發(fā)改委批準(zhǔn)后，邀請一個獲得授權(quán)的國際中介評估機(jī)構(gòu)核證。在項目獲得核證并注冊后，還要對項目進(jìn)行監(jiān)測并由評估機(jī)構(gòu)核實溫室氣體的減排量。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)審批CDM項目，頒布政策、建立專門機(jī)構(gòu)管理及開展CDM項目合作。
評估機(jī)構(gòu)：對所申請的項目進(jìn)行核證，認(rèn)為合格后提交CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊；對溫室氣體減排量進(jìn)行核實，并申請簽發(fā)溫室氣體減排抵消額。
CDM執(zhí)行理事會：監(jiān)督項目的實施，制訂CDM實施細(xì)則；制定小型項目的簡化批準(zhǔn)方法；委托中介評估機(jī)構(gòu)并報批、注冊并簽發(fā)溫室氣體減排量抵消額等。CDM項目在我國申請及審批程序的主要步驟如下：1）申請實施CDM項目的中方企業(yè)和國外合作方應(yīng)向國家發(fā)改委、省市發(fā)改委申請，并提交項目設(shè)計文件、企業(yè)狀況證明、工程項目概況和投、融資情況的文字說明等。2）國家發(fā)改委委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對申請項目組織專審；發(fā)改委將審評合格的項目提交審核理事會審核；對審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)；邀請有資質(zhì)的中介對項目設(shè)計文件進(jìn)行獨(dú)立評估，并將評估合格的項目報國家CDM執(zhí)行理事會登記注冊。3）評估機(jī)構(gòu)向國家發(fā)改委和中介提交項目實施和監(jiān)測報告；發(fā)改委對項目的實施進(jìn)行管理和監(jiān)督；中介對CDM項目的減排量進(jìn)行核實，并向CDM執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓；國家發(fā)改委將經(jīng)注冊的CDM項目的溫室氣體減排量登記。
CDM項目認(rèn)證是非常復(fù)雜的過程，但是確認(rèn)為CDM的項目后，可將減排的二氧化碳的數(shù)量在國際市場進(jìn)行交易，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。