[內(nèi)容提要]青少年犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前五大主要的社會(huì)問(wèn)題之一，青少年社區(qū)矯治服務(wù)是預(yù)防青少年犯罪工作制度的創(chuàng)新，社區(qū)矯治服務(wù)的發(fā)展已證明在青少年犯罪的矯正和預(yù)防上有獨(dú)特的貢獻(xiàn)。如何更加有效地推進(jìn)青少年社區(qū)矯治服務(wù)的深入，也是當(dāng)前青少年發(fā)展的主題。本文從青少年問(wèn)題和青少年犯罪出發(fā)，分析了青少年問(wèn)題理解上的誤區(qū)，顯現(xiàn)導(dǎo)入社區(qū)矯治服務(wù)的緊迫性，然后分析當(dāng)下我國(guó)青少年社區(qū)矯治服務(wù)的三種本土化模式（上海的司法社工模式、以北京為主導(dǎo)的司法管理模式、志愿者和社區(qū)工作者相結(jié)合的模式）的優(yōu)勢(shì)和局限性，后從社會(huì)工作的職業(yè)導(dǎo)向、價(jià)值前提和實(shí)踐理念展現(xiàn)社會(huì)工作在青少年社區(qū)矯治的介入空間，用社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和專業(yè)手法介入青少年社區(qū)矯治服務(wù)是實(shí)踐的創(chuàng)新，兩者的結(jié)合是符合國(guó)際青少年工作發(fā)展的大趨勢(shì)的。
[關(guān)鍵詞]青少年犯罪，社區(qū)矯治，社會(huì)工作，本土化。
在2004年9月中共十六屆四種全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，首次提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想?！稕Q定》指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義”。建設(shè)和諧社會(huì)本身包含著豐富的內(nèi)容，關(guān)注每一個(gè)青少年基本權(quán)益的保護(hù)，消除危害青少年成長(zhǎng)的各種障礙；關(guān)注每一個(gè)青少年發(fā)展機(jī)會(huì)，協(xié)助青少年處理在成長(zhǎng)和適應(yīng)過(guò)程中的難題；提升每一個(gè)青少年自我成長(zhǎng)能力，推進(jìn)青少年全面健康發(fā)展，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，人們經(jīng)常用“早上八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)”來(lái)描繪青少年是充滿了活力和生機(jī)的。
一、青少年問(wèn)題和青少年犯罪
青少年作為一個(gè)群體，主要是指處于14-25歲的年齡段的群體。
1．對(duì)青少年認(rèn)知上的誤區(qū)
中國(guó)2000多年的封建社會(huì)，其道德倫理價(jià)值觀的核心“君君、臣臣、父父、子子”對(duì)當(dāng)代人們的思想觀念仍有潛移默化的影響。在對(duì)待青少年的認(rèn)知上，成年人往往認(rèn)為擁有一定的特權(quán)和權(quán)威，指引著青少年的發(fā)展方向；甚至認(rèn)為父母對(duì)孩子擁有絕對(duì)權(quán)威，“聽(tīng)話的孩子才識(shí)好孩子”，“想打就打，想罵就罵”，而且還美其名曰：“打是親，罵是愛(ài)”。在一個(gè)具體的案例中，有位母親曾誠(chéng)懇地訴說(shuō)：“老師，這個(gè)孩子我現(xiàn)在不打他不行啊。我現(xiàn)在不打他，你看看他的成績(jī)，將來(lái)必然是社會(huì)上的‘混混’，就會(huì)危害社會(huì)。到那個(gè)時(shí)候，再想打就來(lái)不及了。我現(xiàn)在打他，是為他將來(lái)好，我不為自己，為社會(huì)我也要打他。現(xiàn)在打他，將來(lái)好了，孩子就能夠體諒父母的苦心”。
在對(duì)青少年認(rèn)知和教育問(wèn)題上，這個(gè)母親是很有典型性的。在這種價(jià)值觀狀態(tài)下，成年人缺少對(duì)青少年群體的平等性和主體性的理解，并沒(méi)有把青少年當(dāng)作獨(dú)立生命個(gè)體。詩(shī)人紀(jì)伯倫的《論孩子》卻為我們敲響了警鐘。他在詩(shī)歌中寫(xiě)道：
“你的孩子并不是你的孩子，他們是‘生命’傳承的子女。
他們籍著你而生，卻不是來(lái)自你們。
他們雖和你在一起，卻不屬于你。
你可以給予他愛(ài)，卻不能把你的思想賦予他。
因?yàn)樗麄冇凶约旱乃枷搿?BR> 你們可以供給他們身體棲息之所，卻不能棲息他們的心靈，
他們的心靈居住在明日之屋里，那是連在你們夢(mèng)中都無(wú)法探訪的地方。
你們可以用心模仿他們，但不要設(shè)法使他們模仿你。
因?yàn)樯荒芑厮?，也不能滯留于昨天?！?BR> （參見(jiàn)紀(jì)伯倫：《紀(jì)伯倫散文詩(shī)全集》，《論孩子》，浙江文藝出版社1993年版，第273頁(yè)。本文作者根據(jù)英文詩(shī)歌做了相應(yīng)的翻譯上的修改。）
應(yīng)該說(shuō)，這種對(duì)青少年認(rèn)知誤區(qū)的打破，是青少年社區(qū)矯治工作順利展開(kāi)的前置性條件，也是從事青少年矯治工作的工作者必須具備理念。
2．青少年犯罪：社區(qū)矯治服務(wù)的緊迫性和必要性
青少年問(wèn)題是十分復(fù)雜的，既包括了國(guó)家在青少年福利和服務(wù)提供等方面的政策問(wèn)題，也包括青少年教育和人格形成問(wèn)題，還包括情緒障礙和行為偏差的青少年的補(bǔ)救性問(wèn)題等。從青少年社區(qū)矯治角度來(lái)說(shuō)，青少年問(wèn)題主要涉及青少年的違法犯罪和預(yù)防青少年犯罪問(wèn)題。
2004年初，為了營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，后來(lái)中央綜治委發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》，并組織實(shí)施了“預(yù)防青少年犯罪”和“校園周邊治安”的兩個(gè)課題的調(diào)研。這既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)青少年的重視和關(guān)懷，也顯示當(dāng)前我國(guó)青少年問(wèn)題處于相對(duì)嚴(yán)重狀態(tài)。整個(gè)青少年預(yù)防犯罪體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要在青少年工作上實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年，25歲以下的青少年違法犯罪成員，占全國(guó)刑事案件作案人員總數(shù)的45%，占全國(guó)治安拘留人員總數(shù)33%，而且18歲以下的未成年人犯罪呈明顯上升勢(shì)頭（《青少年犯罪高發(fā)，中央急謀對(duì)策》，《瞭望新聞周刊》2004年8月21日）。這是觸目驚心的數(shù)字，不過(guò)，無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，減少和消減青少年犯罪的關(guān)鍵在于預(yù)防工作“落到實(shí)處”。青少年犯罪是一種社會(huì)事實(shí)，按照事后“倒推的邏輯”，人們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)青少年違法犯罪的主要因素是“失和、失教、失業(yè)、失德、失才、失控”。
“失和”是指家庭問(wèn)題。親子關(guān)系缺乏互動(dòng)的空間，父母離異缺乏家庭溫暖。單親家庭子女犯罪率比健全家庭要高出4倍。中央綜治委在全國(guó)18個(gè)少管所和監(jiān)獄的調(diào)查顯示，26.6%的青少年犯罪來(lái)自破碎家庭。
“失教”，是學(xué)校教育問(wèn)題。失學(xué)，不管因貧困還是因“分?jǐn)?shù)”等受社會(huì)排斥，青少年正常的社會(huì)化進(jìn)程被迫中斷。目前，城市中流動(dòng)青少年群體的犯罪率上升快，甚至占到某些城市違法犯罪總數(shù)的60%左右（參見(jiàn)李培林：《農(nóng)民工——中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第41-54頁(yè)）。綜治委的調(diào)查也顯示，有近50%的青少年罪犯沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育。
“失業(yè)”，是就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是人融入社會(huì)的前提條件之一。2003年團(tuán)中央在對(duì)2361名青少年罪犯調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，閑散青少年占到總數(shù)的61.2%，成為主要的青少年犯罪群體。
“失德”，是青少年的思想道德問(wèn)題。青少年在不良社會(huì)環(huán)境，例如非法網(wǎng)吧、毒品買(mǎi)賣(mài)的誘導(dǎo)下而走上違法犯罪的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年底，全國(guó)累計(jì)登記在冊(cè)吸毒人員總數(shù)是105萬(wàn)人，但青少年占到72%；為籌毒資，男性吸毒人員80%有其他的違法犯罪，女性吸毒人員有80%從事賣(mài)*活動(dòng)（《青少年犯罪高發(fā)，中央急謀對(duì)策》，《瞭望新聞周刊》2004年8月21日）。
“失才”，是指青少年自我能力“相對(duì)低下”的問(wèn)題。青少年正處于“挖掘自我才能和培養(yǎng)自我才能”的階段。“問(wèn)題青少年”因其“問(wèn)題”而遭受“社會(huì)排斥”，成為新的“邊緣人”，就會(huì)采取“過(guò)激或極端行為”來(lái)向社會(huì)證明其存在的“價(jià)值”。所以，青少年的犯罪呈現(xiàn)出低齡化的趨勢(shì)，14－16歲的青少年成為全部青少年中犯罪比例上升快的群體。
“失控”，是指無(wú)論是家庭、學(xué)校還是社區(qū)都對(duì)青少年失去了應(yīng)有的“控制能力”。在青少年犯罪案件中，暴力和財(cái)產(chǎn)犯罪為集中，盜竊、搶劫始終是排在青少年犯罪的前2位，兩項(xiàng)相加可達(dá)到犯罪總數(shù)的71%（《青少年犯罪高發(fā)，中央急謀對(duì)策》，《瞭望新聞周刊》2004年8月21日）。
“六失”現(xiàn)象的存在，決定了預(yù)防青少年犯罪問(wèn)題是要綜合治理整體的“社會(huì)環(huán)境”，這絕對(duì)不是一個(gè)單純的法律問(wèn)題。青少年的社區(qū)矯治是預(yù)防青少年犯罪體系中的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分挖掘社會(huì)資源和社區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極消除對(duì)青少年群體的“社會(huì)排斥”現(xiàn)象；利用青少年社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和實(shí)務(wù)的介入，努力推進(jìn)對(duì)青少年群體的“有效控制”，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)青少年共同健康發(fā)展的“和諧”局面。
二、青少年社區(qū)矯治服務(wù)的三種本土化模式
正如李斯特所言：“好的社會(huì)政策和好的刑事政策一樣有效”，在對(duì)待青少年問(wèn)題上，好的刑事政策是刑罰的寬嚴(yán)或犯罪后的再教育問(wèn)題；但更重要的是預(yù)防犯罪，在青少年走上犯罪道路之前的矯治和扶助，選擇好的社會(huì)政策必將大大降低青少年犯罪的機(jī)率，從而節(jié)約大量的社會(huì)資本。來(lái)源：考試大
社區(qū)矯治的概念是從西方引入的，是“矯治社會(huì)工作社區(qū)化處置”的簡(jiǎn)稱。這是行刑社會(huì)化發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了世界刑罰發(fā)展由以監(jiān)禁刑為中心的時(shí)代向以非監(jiān)禁刑為中心的時(shí)代過(guò)渡。社區(qū)矯治的萌芽可以追溯到19世紀(jì)40年代，1885年《全美慈善與矯治會(huì)議報(bào)告》顯示社會(huì)工作的已全面介入社區(qū)矯治。如今社區(qū)矯治在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家被廣泛使用。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社區(qū)矯治工作也揚(yáng)帆啟航，目前已初步形成了三大本土化模式。
1．上海的司法社工模式
2002年8月，上海開(kāi)全國(guó)之先河，率先在徐匯、普陀、閘北三個(gè)區(qū)的部分街道進(jìn)行了社區(qū)矯治的試點(diǎn)工作，并且成立了專職的“司法社會(huì)工作者”隊(duì)伍。2003年1月在三個(gè)區(qū)全面展開(kāi)，2003年8月又?jǐn)U大到浦東、盧灣兩區(qū)，2004年8月，全面推廣到全上海。2003年10月，在上海市政法委等組織和推動(dòng)下，上海市成立了市一級(jí)的3個(gè)帶有民間社團(tuán)性質(zhì)的組織。于司法局的“上海市新航社區(qū)矯治事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)社區(qū)中有刑事記錄人員的社區(qū)矯治；于團(tuán)市委的“上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)社區(qū)中“三失”（失學(xué)、失業(yè)、失管）青少年的社區(qū)矯治；于上海市戒毒辦公室的“上海市自強(qiáng)社區(qū)戒毒事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)社區(qū)中的吸毒人員的社區(qū)矯治。
在社區(qū)矯治工作的本土化推進(jìn)中，上海的貢獻(xiàn)是巨大的。在改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的分離，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；還必須進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、市場(chǎng)的分離。政府應(yīng)該注重社會(huì)公共行政職能的發(fā)揮，要還政于市場(chǎng)和還政于民，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身發(fā)展的規(guī)律，市民社會(huì)也有其自身的發(fā)展邏輯。來(lái)源：考試大
上海司法社會(huì)工作的社區(qū)矯治模式，是在黨和政府的“強(qiáng)力”推動(dòng)下產(chǎn)生的，三大民間組織仍然有很強(qiáng)的政府行政色彩。表面上看，政府通過(guò)向三大組織“購(gòu)買(mǎi)”社區(qū)矯治的服務(wù)，實(shí)際上，這種購(gòu)買(mǎi)的還是單向的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種模式有利于推動(dòng)NGO組織的發(fā)育。
就預(yù)防青少年犯罪來(lái)說(shuō)，上海模式既涉及有犯罪記錄的青少年社區(qū)矯治，預(yù)防其再次犯罪；也涉及到對(duì)“犯罪邊緣”青少年的社區(qū)矯治，預(yù)防其踏入犯罪的境地。應(yīng)該說(shuō)，上海的模式并沒(méi)有把所有青少年作為其服務(wù)對(duì)象，所以，對(duì)預(yù)防犯罪體系而言，這是一種預(yù)防性的工作；但從青少年群體的發(fā)展而言，這還是一種補(bǔ)救性的工作。上海的社區(qū)矯治模式代表著一種全新的發(fā)展方向。
2．以北京為主導(dǎo)的司法管理模式
中國(guó)的社區(qū)矯治工作在司法部和綜治委的主導(dǎo)下，產(chǎn)生了與上海模式不同但遍及全國(guó)的新模式。北京市于2003年7月在東城、房山、密云三個(gè)區(qū)（縣）進(jìn)行試點(diǎn)，12月擴(kuò)大到全市9個(gè)區(qū)縣；天津市確立了在河西區(qū)的試點(diǎn)；江蘇省確立了在南京、蘇州、連云港市的試點(diǎn)；山東省確立了在濟(jì)南、青島、棗莊市的試點(diǎn)；浙江省也從2004年4月開(kāi)始，在杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、諸暨市楓橋鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。
這種模式的主要特點(diǎn)是：在管理體系上，以司法系統(tǒng)為主導(dǎo)的垂直管理模式，把社區(qū)矯治納入司法管理體系中，而不是以NGO組織的發(fā)育為目標(biāo)；在工作機(jī)制上，沒(méi)有構(gòu)建專職的“社會(huì)工作者”隊(duì)伍，也相應(yīng)缺乏社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的導(dǎo)入，以兼職管理為主；在服務(wù)對(duì)象上，涉及面較小，主要涉及有刑事記錄的人員的社區(qū)矯治，協(xié)助這些人員回歸社會(huì)，融入社會(huì)。
目前全國(guó)的情況來(lái)看，第一批試點(diǎn)的六個(gè)省（市）都已完成準(zhǔn)備和銜接工作，進(jìn)入了日常監(jiān)管階段，而且第二批試點(diǎn)?。ㄊ校┮惨呀?jīng)確立，這種模式的社區(qū)矯治工作正呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行狀態(tài)與發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是根據(jù)國(guó)外社區(qū)矯治成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可能并非是一種佳模式。
3．志愿者和社區(qū)工作者相結(jié)合的模式
團(tuán)中央根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)志愿者和社區(qū)工作者相結(jié)合的模式，2005年開(kāi)始試點(diǎn)工作的杭州市小營(yíng)街道小營(yíng)社區(qū)的社區(qū)矯治模式就是這種模式。
志愿者服務(wù)精神是社會(huì)中的寶貴財(cái)富，是社會(huì)積極向上，推進(jìn)和諧社會(huì)的精神動(dòng)力之一。志愿者隊(duì)伍中匯聚著一大批“富有愛(ài)心”，具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和使命感的人士。社區(qū)工作者是目前中國(guó)從事基層社區(qū)事務(wù)的“一線工作者”，他們了解社區(qū)居民的需要。這兩支隊(duì)伍的結(jié)合無(wú)疑是會(huì)產(chǎn)生巨大的凝聚力和社會(huì)擴(kuò)散力。因此，這種模式的出生具有先天性的優(yōu)勢(shì)。
這種模式的特點(diǎn)是：在管理體制上，以社區(qū)為整個(gè)社區(qū)矯治的工作基地，完善“專業(yè)化志愿者”隊(duì)伍和以“協(xié)調(diào)”為主要任務(wù)的社區(qū)工作者的全面對(duì)接。在工作機(jī)制上，以志愿者的社會(huì)工作的“專業(yè)培訓(xùn)”為“抓手”，充分運(yùn)用社區(qū)“資產(chǎn)”，采用社會(huì)工作的專業(yè)理念和手法進(jìn)行微觀層面的干預(yù)，以期通過(guò)“基層經(jīng)驗(yàn)”來(lái)推動(dòng)社會(huì)政策的變化。
在服務(wù)對(duì)象上，以社區(qū)中的全體青少年為服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注“邊緣青少年”的人格成長(zhǎng)和心理發(fā)展，既注重青少年權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)注青少年本身的身心發(fā)展。
應(yīng)該說(shuō)，這種模式是把“社區(qū)資產(chǎn)為本”和“青少年需求為本”兩者結(jié)合起來(lái)，是一種適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的社區(qū)矯治模式。不過(guò)，其局限性也是非常明顯的，缺乏一個(gè)“正式的”組織機(jī)構(gòu)，這種社區(qū)矯治模式能走多遠(yuǎn)，一直是人們心頭的“痛”。同時(shí)，志愿者的愛(ài)心和敬業(yè)的精神是“”的足夠，但在具體的社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和專業(yè)的手法的融合上還是有所欠缺，這也對(duì)專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)提出更高的要求。
目前，這三種本土化的社區(qū)矯治模式的“空間并存”是一種必然的局面，在發(fā)展的過(guò)程中漸漸完善社區(qū)矯治的工作體系。不過(guò)，在任何一種模式中，都為社會(huì)工作價(jià)值理念和工作手法介入社區(qū)矯治打開(kāi)了新的空間。
三、社會(huì)工作的介入空間
青少年社區(qū)矯治工作絕對(duì)不應(yīng)是司法部門(mén)和司法人員的“專職”，而是由社會(huì)工作者、心理治療人員、輔導(dǎo)人員、教育人員和精神科醫(yī)生組成的矯治小組。在小組工作中，社區(qū)矯治的目標(biāo)不在于執(zhí)行報(bào)復(fù)和懲罰，而在于運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧，共同為青少年提供具有“適切性”的人道主義服務(wù)，增進(jìn)其社會(huì)化的能力，回歸社會(huì)并回報(bào)社會(huì)。
1．社會(huì)工作的職業(yè)導(dǎo)向：人與環(huán)境互動(dòng)
社會(huì)工作干預(yù)的焦點(diǎn)就是人與環(huán)境互動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，這種獨(dú)特視角使得社會(huì)工作在實(shí)踐中形成了一系列工作理念和實(shí)踐理念。
從社會(huì)工作的價(jià)值觀出發(fā)，每個(gè)人都置身于家庭系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)福利系統(tǒng)等所構(gòu)成的“人生大舞臺(tái)”，都在舞臺(tái)上扮演著具體的角色。但是，個(gè)人的角色都是“情景化”的角色，并且隨著情景的變化而變化，個(gè)人永遠(yuǎn)處于社會(huì)化和再社會(huì)化的歷史展開(kāi)過(guò)程中。良性運(yùn)行的社會(huì)，就是個(gè)人和環(huán)境之間的交互平衡和相互調(diào)適；在運(yùn)行不良的社會(huì)里，個(gè)人在社會(huì)中履行其角色時(shí)就會(huì)產(chǎn)生沖突、挫折、無(wú)能、不適應(yīng)等感受，也就導(dǎo)致或輕或重的社會(huì)問(wèn)題。
從社會(huì)工作的職業(yè)導(dǎo)向上看，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境互動(dòng)，在對(duì)社會(huì)問(wèn)題的“歸因”上不是簡(jiǎn)單地歸之于生理性或個(gè)體性，而是注重社會(huì)制度性和政策性的因素，這是一種根本性的思維方式的*。
在對(duì)待青少年問(wèn)題的理解上，傳統(tǒng)的成長(zhǎng)理論一直支配著青少年工作。成長(zhǎng)理論通過(guò)建構(gòu)青少年的“身份危機(jī)”，來(lái)確立理論的權(quán)威性。他們認(rèn)為，青少年正處于從兒童期向成年期的過(guò)渡，除了在生理和心理的變化而帶來(lái)個(gè)體生活適應(yīng)上的困擾之外，更重要的是其社會(huì)身份和自我認(rèn)同也在掙扎和確立之間流動(dòng)。在成長(zhǎng)理論的建構(gòu)下，青少年是既充滿了發(fā)展空間，又充滿著不穩(wěn)定、不成熟等特征，即處于“風(fēng)暴期”，具有很強(qiáng)的叛逆性。顯然，這種理論注重“青少年”的問(wèn)題性，并進(jìn)一步用成年人的“齊一化社會(huì)共識(shí)”來(lái)規(guī)范“青少年的文化”，忽視青少年文化本身的價(jià)值內(nèi)涵；然后把“青少年文化”看作是“成人文化”之下的“次文化”，并直接導(dǎo)向了“青少年犯罪次文化”。
這種把青少年問(wèn)題歸之于生理性和個(gè)體性的成長(zhǎng)理論，實(shí)際上是社會(huì)主流文化對(duì)青少年文化的貶低、“矮化”甚至打壓，并進(jìn)一步把青少年文化排斥到社會(huì)邊緣位置，實(shí)際上，任何一個(gè)社會(huì)群體都是具有“多面性”的。
從社會(huì)工作的“互動(dòng)”視角來(lái)看，不是要強(qiáng)化青少年本身的“問(wèn)題性”，而應(yīng)重視青少年和環(huán)境的互動(dòng)；不是成年人去主宰青少年，而是讓青少年回歸“青少年文化”的主體地位；成年人對(duì)青少年“無(wú)私的愛(ài)”應(yīng)該建立在對(duì)青少年的尊重基礎(chǔ)上的，而不是“無(wú)私的愛(ài)”演變?yōu)椤耙驉?ài)而占有或全面控制”。
因此，在青少年的社區(qū)矯治中，應(yīng)該看到工作的中心是要推進(jìn)青少年和環(huán)境的互動(dòng)，減少他們的不適應(yīng)現(xiàn)象，要給青少年“充權(quán)”（empowerment），而不是“削權(quán)”（disempowerment）；應(yīng)該選擇尊重，而不是選擇管制；應(yīng)該對(duì)青少年充滿信心，而不是對(duì)青少年行使權(quán)利充滿憂慮和危機(jī)感。只有這樣，才能夠在青少年社區(qū)矯治中真正貫徹“以青少年為本”的理念，不同背景的青少年都有權(quán)界定自身的問(wèn)題和需求，而且這也是促進(jìn)社會(huì)多元改革的動(dòng)力。
2．社會(huì)工作的價(jià)值前提：每個(gè)人都有發(fā)展的潛能
在傳統(tǒng)的教育理念上，人們普遍認(rèn)為，個(gè)人智商的高低，就決定了每個(gè)人未來(lái)的成長(zhǎng)道路，教育的使命就是要實(shí)現(xiàn)“精英”之路，而淘汰那些智質(zhì)低下的人。在這樣的教育理念下，那些出現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的青少年只能被無(wú)情拋棄，否則就是浪費(fèi)社會(huì)資源。這種教育觀念在現(xiàn)實(shí)的青少年工作中還是不斷被“復(fù)制”，諸如，把基礎(chǔ)教育中的優(yōu)質(zhì)教育簡(jiǎn)單地理解“加”，導(dǎo)致教育資源越來(lái)越集中，從而也使越來(lái)越多的青少年感受到“平等教育權(quán)利”被剝奪，處于“不幸?！钡臓顟B(tài)之中，這必然會(huì)誘發(fā)各種社會(huì)中的不穩(wěn)定因素。流動(dòng)青少年犯罪率相對(duì)較高，這種“剝奪”的感受無(wú)疑是一個(gè)很重要的原因，他們只能通過(guò)自己認(rèn)為“合法”的手段來(lái)爭(zhēng)取原本屬于他們的合法權(quán)利（重要的是生存的權(quán)利）。
社會(huì)工作的價(jià)值前提正好與傳統(tǒng)教育理念相反，承認(rèn)每個(gè)人都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且這種優(yōu)勢(shì)是的；每個(gè)人都有潛在的改變自我的能力，都有實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的能力。所以，社會(huì)工作者應(yīng)該以平等的態(tài)度來(lái)對(duì)待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象，承認(rèn)他們的權(quán)利。不管服務(wù)對(duì)象處于什么樣的狀態(tài)，也不論他有多少的所謂“缺點(diǎn)”，社會(huì)工作的著眼點(diǎn)不是“問(wèn)題本身”，而是“人”。服務(wù)對(duì)象本身必然具備創(chuàng)造理智、情感、美感、道德感的能力，他有作為一個(gè)人而與生俱來(lái)的存在價(jià)值，就有權(quán)利參與各種社會(huì)活動(dòng)，就有權(quán)利去追求美好的生活。社會(huì)工作者就是要提升其實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利的能力提供服務(wù)。
那么，在這種價(jià)值觀的指導(dǎo)下，青少年社區(qū)矯治上首先就是要排除人們對(duì)這部分青少年的社會(huì)性歧視，社會(huì)工作者的任務(wù)就是要協(xié)助青少年朋友們充分利用社會(huì)和社區(qū)的資源來(lái)發(fā)展自己的潛能，注重賦予每個(gè)青少年同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和具有適切性的發(fā)展空間。社會(huì)工作的價(jià)值前提不僅使青少年社區(qū)矯治更加具有親和力，也對(duì)社區(qū)矯治工作者提出了更高的要求，要求工作者驚醒價(jià)值觀的侵入，要學(xué)會(huì)用“青少年的話語(yǔ)”來(lái)言說(shuō)青少年的需求。
3．社會(huì)工作的實(shí)踐理念：助人自助
在社會(huì)工作的實(shí)踐中，社會(huì)工作者不是“醫(yī)生”，他不是高高在上的權(quán)威者，僅僅是伴隨服務(wù)對(duì)象走過(guò)“不適應(yīng)期”的見(jiàn)證者和鼓勵(lì)者。所有的決定都是要由服務(wù)對(duì)象自己來(lái)作出選擇，服務(wù)對(duì)象在自我選擇過(guò)程中，不斷提升對(duì)社會(huì)環(huán)境和自我互動(dòng)的認(rèn)知；終在服務(wù)對(duì)象的能力提升中達(dá)成服務(wù)對(duì)象的“自決”行為，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。
社會(huì)工作的實(shí)踐理念貫徹到青少年社區(qū)矯治中就是通過(guò)“三大”工作方法的微觀層面的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。個(gè)案工作就是通過(guò)與社區(qū)青少年直接的、面對(duì)面的交流，運(yùn)用專業(yè)的個(gè)人服務(wù)技巧與方法，協(xié)助他們改善人際協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)的能力；小組工作就是通過(guò)小組的活動(dòng)，推動(dòng)成員互動(dòng)、分享和整合有關(guān)的知識(shí)、理念和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展健康人格，不斷提高他們的社會(huì)功能；社區(qū)工作就是通過(guò)組織社區(qū)青少年有計(jì)劃地參與集體活動(dòng)，滿足社區(qū)需要，建立對(duì)社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)他們自助、互助的精神，從而建立更加和諧美好的社區(qū)。
這樣，青少年社區(qū)矯治是注重青少年本身的權(quán)益保護(hù)和自我發(fā)展需要，而不是對(duì)“問(wèn)題”青少年采取“懲治處罰”為主的教育。原有的對(duì)“問(wèn)題”青少年采用機(jī)構(gòu)化的懲治處罰因“強(qiáng)制性”而帶有很強(qiáng)的權(quán)威性，也在這些青少年身上打上很強(qiáng)的“社會(huì)性烙印”，容易在社會(huì)中形成“社會(huì)排斥”的現(xiàn)象。
當(dāng)然，就社會(huì)工作的終效用來(lái)看，還強(qiáng)調(diào)“服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)在一定的條件下和范圍內(nèi)服務(wù)于新的有需要服務(wù)的人群”。對(duì)于青少年社區(qū)矯治工作來(lái)說(shuō)，這種“服務(wù)使用者提供新的服務(wù)”也是追求的目標(biāo)之一，特別在“志愿者加社區(qū)工作者相結(jié)合”的模式中，這也是維持機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效資源之一。
總之，青少年社區(qū)矯治已經(jīng)在青少年工作上實(shí)現(xiàn)了從理念到制度的創(chuàng)新，現(xiàn)在是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新和工作手法創(chuàng)新。那么，這將為社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和技巧的介入提供了無(wú)限的空間。
[關(guān)鍵詞]青少年犯罪，社區(qū)矯治，社會(huì)工作，本土化。
在2004年9月中共十六屆四種全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，首次提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想?！稕Q定》指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義”。建設(shè)和諧社會(huì)本身包含著豐富的內(nèi)容，關(guān)注每一個(gè)青少年基本權(quán)益的保護(hù)，消除危害青少年成長(zhǎng)的各種障礙；關(guān)注每一個(gè)青少年發(fā)展機(jī)會(huì)，協(xié)助青少年處理在成長(zhǎng)和適應(yīng)過(guò)程中的難題；提升每一個(gè)青少年自我成長(zhǎng)能力，推進(jìn)青少年全面健康發(fā)展，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，人們經(jīng)常用“早上八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)”來(lái)描繪青少年是充滿了活力和生機(jī)的。
一、青少年問(wèn)題和青少年犯罪
青少年作為一個(gè)群體，主要是指處于14-25歲的年齡段的群體。
1．對(duì)青少年認(rèn)知上的誤區(qū)
中國(guó)2000多年的封建社會(huì)，其道德倫理價(jià)值觀的核心“君君、臣臣、父父、子子”對(duì)當(dāng)代人們的思想觀念仍有潛移默化的影響。在對(duì)待青少年的認(rèn)知上，成年人往往認(rèn)為擁有一定的特權(quán)和權(quán)威，指引著青少年的發(fā)展方向；甚至認(rèn)為父母對(duì)孩子擁有絕對(duì)權(quán)威，“聽(tīng)話的孩子才識(shí)好孩子”，“想打就打，想罵就罵”，而且還美其名曰：“打是親，罵是愛(ài)”。在一個(gè)具體的案例中，有位母親曾誠(chéng)懇地訴說(shuō)：“老師，這個(gè)孩子我現(xiàn)在不打他不行啊。我現(xiàn)在不打他，你看看他的成績(jī)，將來(lái)必然是社會(huì)上的‘混混’，就會(huì)危害社會(huì)。到那個(gè)時(shí)候，再想打就來(lái)不及了。我現(xiàn)在打他，是為他將來(lái)好，我不為自己，為社會(huì)我也要打他。現(xiàn)在打他，將來(lái)好了，孩子就能夠體諒父母的苦心”。
在對(duì)青少年認(rèn)知和教育問(wèn)題上，這個(gè)母親是很有典型性的。在這種價(jià)值觀狀態(tài)下，成年人缺少對(duì)青少年群體的平等性和主體性的理解，并沒(méi)有把青少年當(dāng)作獨(dú)立生命個(gè)體。詩(shī)人紀(jì)伯倫的《論孩子》卻為我們敲響了警鐘。他在詩(shī)歌中寫(xiě)道：
“你的孩子并不是你的孩子，他們是‘生命’傳承的子女。
他們籍著你而生，卻不是來(lái)自你們。
他們雖和你在一起，卻不屬于你。
你可以給予他愛(ài)，卻不能把你的思想賦予他。
因?yàn)樗麄冇凶约旱乃枷搿?BR> 你們可以供給他們身體棲息之所，卻不能棲息他們的心靈，
他們的心靈居住在明日之屋里，那是連在你們夢(mèng)中都無(wú)法探訪的地方。
你們可以用心模仿他們，但不要設(shè)法使他們模仿你。
因?yàn)樯荒芑厮?，也不能滯留于昨天?！?BR> （參見(jiàn)紀(jì)伯倫：《紀(jì)伯倫散文詩(shī)全集》，《論孩子》，浙江文藝出版社1993年版，第273頁(yè)。本文作者根據(jù)英文詩(shī)歌做了相應(yīng)的翻譯上的修改。）
應(yīng)該說(shuō)，這種對(duì)青少年認(rèn)知誤區(qū)的打破，是青少年社區(qū)矯治工作順利展開(kāi)的前置性條件，也是從事青少年矯治工作的工作者必須具備理念。
2．青少年犯罪：社區(qū)矯治服務(wù)的緊迫性和必要性
青少年問(wèn)題是十分復(fù)雜的，既包括了國(guó)家在青少年福利和服務(wù)提供等方面的政策問(wèn)題，也包括青少年教育和人格形成問(wèn)題，還包括情緒障礙和行為偏差的青少年的補(bǔ)救性問(wèn)題等。從青少年社區(qū)矯治角度來(lái)說(shuō)，青少年問(wèn)題主要涉及青少年的違法犯罪和預(yù)防青少年犯罪問(wèn)題。
2004年初，為了營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，后來(lái)中央綜治委發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》，并組織實(shí)施了“預(yù)防青少年犯罪”和“校園周邊治安”的兩個(gè)課題的調(diào)研。這既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)青少年的重視和關(guān)懷，也顯示當(dāng)前我國(guó)青少年問(wèn)題處于相對(duì)嚴(yán)重狀態(tài)。整個(gè)青少年預(yù)防犯罪體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要在青少年工作上實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年，25歲以下的青少年違法犯罪成員，占全國(guó)刑事案件作案人員總數(shù)的45%，占全國(guó)治安拘留人員總數(shù)33%，而且18歲以下的未成年人犯罪呈明顯上升勢(shì)頭（《青少年犯罪高發(fā)，中央急謀對(duì)策》，《瞭望新聞周刊》2004年8月21日）。這是觸目驚心的數(shù)字，不過(guò)，無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，減少和消減青少年犯罪的關(guān)鍵在于預(yù)防工作“落到實(shí)處”。青少年犯罪是一種社會(huì)事實(shí)，按照事后“倒推的邏輯”，人們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)青少年違法犯罪的主要因素是“失和、失教、失業(yè)、失德、失才、失控”。
“失和”是指家庭問(wèn)題。親子關(guān)系缺乏互動(dòng)的空間，父母離異缺乏家庭溫暖。單親家庭子女犯罪率比健全家庭要高出4倍。中央綜治委在全國(guó)18個(gè)少管所和監(jiān)獄的調(diào)查顯示，26.6%的青少年犯罪來(lái)自破碎家庭。
“失教”，是學(xué)校教育問(wèn)題。失學(xué)，不管因貧困還是因“分?jǐn)?shù)”等受社會(huì)排斥，青少年正常的社會(huì)化進(jìn)程被迫中斷。目前，城市中流動(dòng)青少年群體的犯罪率上升快，甚至占到某些城市違法犯罪總數(shù)的60%左右（參見(jiàn)李培林：《農(nóng)民工——中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第41-54頁(yè)）。綜治委的調(diào)查也顯示，有近50%的青少年罪犯沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育。
“失業(yè)”，是就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是人融入社會(huì)的前提條件之一。2003年團(tuán)中央在對(duì)2361名青少年罪犯調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，閑散青少年占到總數(shù)的61.2%，成為主要的青少年犯罪群體。
“失德”，是青少年的思想道德問(wèn)題。青少年在不良社會(huì)環(huán)境，例如非法網(wǎng)吧、毒品買(mǎi)賣(mài)的誘導(dǎo)下而走上違法犯罪的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年底，全國(guó)累計(jì)登記在冊(cè)吸毒人員總數(shù)是105萬(wàn)人，但青少年占到72%；為籌毒資，男性吸毒人員80%有其他的違法犯罪，女性吸毒人員有80%從事賣(mài)*活動(dòng)（《青少年犯罪高發(fā)，中央急謀對(duì)策》，《瞭望新聞周刊》2004年8月21日）。
“失才”，是指青少年自我能力“相對(duì)低下”的問(wèn)題。青少年正處于“挖掘自我才能和培養(yǎng)自我才能”的階段。“問(wèn)題青少年”因其“問(wèn)題”而遭受“社會(huì)排斥”，成為新的“邊緣人”，就會(huì)采取“過(guò)激或極端行為”來(lái)向社會(huì)證明其存在的“價(jià)值”。所以，青少年的犯罪呈現(xiàn)出低齡化的趨勢(shì)，14－16歲的青少年成為全部青少年中犯罪比例上升快的群體。
“失控”，是指無(wú)論是家庭、學(xué)校還是社區(qū)都對(duì)青少年失去了應(yīng)有的“控制能力”。在青少年犯罪案件中，暴力和財(cái)產(chǎn)犯罪為集中，盜竊、搶劫始終是排在青少年犯罪的前2位，兩項(xiàng)相加可達(dá)到犯罪總數(shù)的71%（《青少年犯罪高發(fā)，中央急謀對(duì)策》，《瞭望新聞周刊》2004年8月21日）。
“六失”現(xiàn)象的存在，決定了預(yù)防青少年犯罪問(wèn)題是要綜合治理整體的“社會(huì)環(huán)境”，這絕對(duì)不是一個(gè)單純的法律問(wèn)題。青少年的社區(qū)矯治是預(yù)防青少年犯罪體系中的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分挖掘社會(huì)資源和社區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極消除對(duì)青少年群體的“社會(huì)排斥”現(xiàn)象；利用青少年社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和實(shí)務(wù)的介入，努力推進(jìn)對(duì)青少年群體的“有效控制”，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)青少年共同健康發(fā)展的“和諧”局面。
二、青少年社區(qū)矯治服務(wù)的三種本土化模式
正如李斯特所言：“好的社會(huì)政策和好的刑事政策一樣有效”，在對(duì)待青少年問(wèn)題上，好的刑事政策是刑罰的寬嚴(yán)或犯罪后的再教育問(wèn)題；但更重要的是預(yù)防犯罪，在青少年走上犯罪道路之前的矯治和扶助，選擇好的社會(huì)政策必將大大降低青少年犯罪的機(jī)率，從而節(jié)約大量的社會(huì)資本。來(lái)源：考試大
社區(qū)矯治的概念是從西方引入的，是“矯治社會(huì)工作社區(qū)化處置”的簡(jiǎn)稱。這是行刑社會(huì)化發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了世界刑罰發(fā)展由以監(jiān)禁刑為中心的時(shí)代向以非監(jiān)禁刑為中心的時(shí)代過(guò)渡。社區(qū)矯治的萌芽可以追溯到19世紀(jì)40年代，1885年《全美慈善與矯治會(huì)議報(bào)告》顯示社會(huì)工作的已全面介入社區(qū)矯治。如今社區(qū)矯治在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家被廣泛使用。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社區(qū)矯治工作也揚(yáng)帆啟航，目前已初步形成了三大本土化模式。
1．上海的司法社工模式
2002年8月，上海開(kāi)全國(guó)之先河，率先在徐匯、普陀、閘北三個(gè)區(qū)的部分街道進(jìn)行了社區(qū)矯治的試點(diǎn)工作，并且成立了專職的“司法社會(huì)工作者”隊(duì)伍。2003年1月在三個(gè)區(qū)全面展開(kāi)，2003年8月又?jǐn)U大到浦東、盧灣兩區(qū)，2004年8月，全面推廣到全上海。2003年10月，在上海市政法委等組織和推動(dòng)下，上海市成立了市一級(jí)的3個(gè)帶有民間社團(tuán)性質(zhì)的組織。于司法局的“上海市新航社區(qū)矯治事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)社區(qū)中有刑事記錄人員的社區(qū)矯治；于團(tuán)市委的“上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)社區(qū)中“三失”（失學(xué)、失業(yè)、失管）青少年的社區(qū)矯治；于上海市戒毒辦公室的“上海市自強(qiáng)社區(qū)戒毒事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)社區(qū)中的吸毒人員的社區(qū)矯治。
在社區(qū)矯治工作的本土化推進(jìn)中，上海的貢獻(xiàn)是巨大的。在改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的分離，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；還必須進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、市場(chǎng)的分離。政府應(yīng)該注重社會(huì)公共行政職能的發(fā)揮，要還政于市場(chǎng)和還政于民，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身發(fā)展的規(guī)律，市民社會(huì)也有其自身的發(fā)展邏輯。來(lái)源：考試大
上海司法社會(huì)工作的社區(qū)矯治模式，是在黨和政府的“強(qiáng)力”推動(dòng)下產(chǎn)生的，三大民間組織仍然有很強(qiáng)的政府行政色彩。表面上看，政府通過(guò)向三大組織“購(gòu)買(mǎi)”社區(qū)矯治的服務(wù)，實(shí)際上，這種購(gòu)買(mǎi)的還是單向的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種模式有利于推動(dòng)NGO組織的發(fā)育。
就預(yù)防青少年犯罪來(lái)說(shuō)，上海模式既涉及有犯罪記錄的青少年社區(qū)矯治，預(yù)防其再次犯罪；也涉及到對(duì)“犯罪邊緣”青少年的社區(qū)矯治，預(yù)防其踏入犯罪的境地。應(yīng)該說(shuō)，上海的模式并沒(méi)有把所有青少年作為其服務(wù)對(duì)象，所以，對(duì)預(yù)防犯罪體系而言，這是一種預(yù)防性的工作；但從青少年群體的發(fā)展而言，這還是一種補(bǔ)救性的工作。上海的社區(qū)矯治模式代表著一種全新的發(fā)展方向。
2．以北京為主導(dǎo)的司法管理模式
中國(guó)的社區(qū)矯治工作在司法部和綜治委的主導(dǎo)下，產(chǎn)生了與上海模式不同但遍及全國(guó)的新模式。北京市于2003年7月在東城、房山、密云三個(gè)區(qū)（縣）進(jìn)行試點(diǎn)，12月擴(kuò)大到全市9個(gè)區(qū)縣；天津市確立了在河西區(qū)的試點(diǎn)；江蘇省確立了在南京、蘇州、連云港市的試點(diǎn)；山東省確立了在濟(jì)南、青島、棗莊市的試點(diǎn)；浙江省也從2004年4月開(kāi)始，在杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、諸暨市楓橋鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。
這種模式的主要特點(diǎn)是：在管理體系上，以司法系統(tǒng)為主導(dǎo)的垂直管理模式，把社區(qū)矯治納入司法管理體系中，而不是以NGO組織的發(fā)育為目標(biāo)；在工作機(jī)制上，沒(méi)有構(gòu)建專職的“社會(huì)工作者”隊(duì)伍，也相應(yīng)缺乏社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的導(dǎo)入，以兼職管理為主；在服務(wù)對(duì)象上，涉及面較小，主要涉及有刑事記錄的人員的社區(qū)矯治，協(xié)助這些人員回歸社會(huì)，融入社會(huì)。
目前全國(guó)的情況來(lái)看，第一批試點(diǎn)的六個(gè)省（市）都已完成準(zhǔn)備和銜接工作，進(jìn)入了日常監(jiān)管階段，而且第二批試點(diǎn)?。ㄊ校┮惨呀?jīng)確立，這種模式的社區(qū)矯治工作正呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行狀態(tài)與發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是根據(jù)國(guó)外社區(qū)矯治成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可能并非是一種佳模式。
3．志愿者和社區(qū)工作者相結(jié)合的模式
團(tuán)中央根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)志愿者和社區(qū)工作者相結(jié)合的模式，2005年開(kāi)始試點(diǎn)工作的杭州市小營(yíng)街道小營(yíng)社區(qū)的社區(qū)矯治模式就是這種模式。
志愿者服務(wù)精神是社會(huì)中的寶貴財(cái)富，是社會(huì)積極向上，推進(jìn)和諧社會(huì)的精神動(dòng)力之一。志愿者隊(duì)伍中匯聚著一大批“富有愛(ài)心”，具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和使命感的人士。社區(qū)工作者是目前中國(guó)從事基層社區(qū)事務(wù)的“一線工作者”，他們了解社區(qū)居民的需要。這兩支隊(duì)伍的結(jié)合無(wú)疑是會(huì)產(chǎn)生巨大的凝聚力和社會(huì)擴(kuò)散力。因此，這種模式的出生具有先天性的優(yōu)勢(shì)。
這種模式的特點(diǎn)是：在管理體制上，以社區(qū)為整個(gè)社區(qū)矯治的工作基地，完善“專業(yè)化志愿者”隊(duì)伍和以“協(xié)調(diào)”為主要任務(wù)的社區(qū)工作者的全面對(duì)接。在工作機(jī)制上，以志愿者的社會(huì)工作的“專業(yè)培訓(xùn)”為“抓手”，充分運(yùn)用社區(qū)“資產(chǎn)”，采用社會(huì)工作的專業(yè)理念和手法進(jìn)行微觀層面的干預(yù)，以期通過(guò)“基層經(jīng)驗(yàn)”來(lái)推動(dòng)社會(huì)政策的變化。
在服務(wù)對(duì)象上，以社區(qū)中的全體青少年為服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注“邊緣青少年”的人格成長(zhǎng)和心理發(fā)展，既注重青少年權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)注青少年本身的身心發(fā)展。
應(yīng)該說(shuō)，這種模式是把“社區(qū)資產(chǎn)為本”和“青少年需求為本”兩者結(jié)合起來(lái)，是一種適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的社區(qū)矯治模式。不過(guò)，其局限性也是非常明顯的，缺乏一個(gè)“正式的”組織機(jī)構(gòu)，這種社區(qū)矯治模式能走多遠(yuǎn)，一直是人們心頭的“痛”。同時(shí)，志愿者的愛(ài)心和敬業(yè)的精神是“”的足夠，但在具體的社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和專業(yè)的手法的融合上還是有所欠缺，這也對(duì)專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)提出更高的要求。
目前，這三種本土化的社區(qū)矯治模式的“空間并存”是一種必然的局面，在發(fā)展的過(guò)程中漸漸完善社區(qū)矯治的工作體系。不過(guò)，在任何一種模式中，都為社會(huì)工作價(jià)值理念和工作手法介入社區(qū)矯治打開(kāi)了新的空間。
三、社會(huì)工作的介入空間
青少年社區(qū)矯治工作絕對(duì)不應(yīng)是司法部門(mén)和司法人員的“專職”，而是由社會(huì)工作者、心理治療人員、輔導(dǎo)人員、教育人員和精神科醫(yī)生組成的矯治小組。在小組工作中，社區(qū)矯治的目標(biāo)不在于執(zhí)行報(bào)復(fù)和懲罰，而在于運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧，共同為青少年提供具有“適切性”的人道主義服務(wù)，增進(jìn)其社會(huì)化的能力，回歸社會(huì)并回報(bào)社會(huì)。
1．社會(huì)工作的職業(yè)導(dǎo)向：人與環(huán)境互動(dòng)
社會(huì)工作干預(yù)的焦點(diǎn)就是人與環(huán)境互動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，這種獨(dú)特視角使得社會(huì)工作在實(shí)踐中形成了一系列工作理念和實(shí)踐理念。
從社會(huì)工作的價(jià)值觀出發(fā)，每個(gè)人都置身于家庭系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)福利系統(tǒng)等所構(gòu)成的“人生大舞臺(tái)”，都在舞臺(tái)上扮演著具體的角色。但是，個(gè)人的角色都是“情景化”的角色，并且隨著情景的變化而變化，個(gè)人永遠(yuǎn)處于社會(huì)化和再社會(huì)化的歷史展開(kāi)過(guò)程中。良性運(yùn)行的社會(huì)，就是個(gè)人和環(huán)境之間的交互平衡和相互調(diào)適；在運(yùn)行不良的社會(huì)里，個(gè)人在社會(huì)中履行其角色時(shí)就會(huì)產(chǎn)生沖突、挫折、無(wú)能、不適應(yīng)等感受，也就導(dǎo)致或輕或重的社會(huì)問(wèn)題。
從社會(huì)工作的職業(yè)導(dǎo)向上看，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境互動(dòng)，在對(duì)社會(huì)問(wèn)題的“歸因”上不是簡(jiǎn)單地歸之于生理性或個(gè)體性，而是注重社會(huì)制度性和政策性的因素，這是一種根本性的思維方式的*。
在對(duì)待青少年問(wèn)題的理解上，傳統(tǒng)的成長(zhǎng)理論一直支配著青少年工作。成長(zhǎng)理論通過(guò)建構(gòu)青少年的“身份危機(jī)”，來(lái)確立理論的權(quán)威性。他們認(rèn)為，青少年正處于從兒童期向成年期的過(guò)渡，除了在生理和心理的變化而帶來(lái)個(gè)體生活適應(yīng)上的困擾之外，更重要的是其社會(huì)身份和自我認(rèn)同也在掙扎和確立之間流動(dòng)。在成長(zhǎng)理論的建構(gòu)下，青少年是既充滿了發(fā)展空間，又充滿著不穩(wěn)定、不成熟等特征，即處于“風(fēng)暴期”，具有很強(qiáng)的叛逆性。顯然，這種理論注重“青少年”的問(wèn)題性，并進(jìn)一步用成年人的“齊一化社會(huì)共識(shí)”來(lái)規(guī)范“青少年的文化”，忽視青少年文化本身的價(jià)值內(nèi)涵；然后把“青少年文化”看作是“成人文化”之下的“次文化”，并直接導(dǎo)向了“青少年犯罪次文化”。
這種把青少年問(wèn)題歸之于生理性和個(gè)體性的成長(zhǎng)理論，實(shí)際上是社會(huì)主流文化對(duì)青少年文化的貶低、“矮化”甚至打壓，并進(jìn)一步把青少年文化排斥到社會(huì)邊緣位置，實(shí)際上，任何一個(gè)社會(huì)群體都是具有“多面性”的。
從社會(huì)工作的“互動(dòng)”視角來(lái)看，不是要強(qiáng)化青少年本身的“問(wèn)題性”，而應(yīng)重視青少年和環(huán)境的互動(dòng)；不是成年人去主宰青少年，而是讓青少年回歸“青少年文化”的主體地位；成年人對(duì)青少年“無(wú)私的愛(ài)”應(yīng)該建立在對(duì)青少年的尊重基礎(chǔ)上的，而不是“無(wú)私的愛(ài)”演變?yōu)椤耙驉?ài)而占有或全面控制”。
因此，在青少年的社區(qū)矯治中，應(yīng)該看到工作的中心是要推進(jìn)青少年和環(huán)境的互動(dòng)，減少他們的不適應(yīng)現(xiàn)象，要給青少年“充權(quán)”（empowerment），而不是“削權(quán)”（disempowerment）；應(yīng)該選擇尊重，而不是選擇管制；應(yīng)該對(duì)青少年充滿信心，而不是對(duì)青少年行使權(quán)利充滿憂慮和危機(jī)感。只有這樣，才能夠在青少年社區(qū)矯治中真正貫徹“以青少年為本”的理念，不同背景的青少年都有權(quán)界定自身的問(wèn)題和需求，而且這也是促進(jìn)社會(huì)多元改革的動(dòng)力。
2．社會(huì)工作的價(jià)值前提：每個(gè)人都有發(fā)展的潛能
在傳統(tǒng)的教育理念上，人們普遍認(rèn)為，個(gè)人智商的高低，就決定了每個(gè)人未來(lái)的成長(zhǎng)道路，教育的使命就是要實(shí)現(xiàn)“精英”之路，而淘汰那些智質(zhì)低下的人。在這樣的教育理念下，那些出現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的青少年只能被無(wú)情拋棄，否則就是浪費(fèi)社會(huì)資源。這種教育觀念在現(xiàn)實(shí)的青少年工作中還是不斷被“復(fù)制”，諸如，把基礎(chǔ)教育中的優(yōu)質(zhì)教育簡(jiǎn)單地理解“加”，導(dǎo)致教育資源越來(lái)越集中，從而也使越來(lái)越多的青少年感受到“平等教育權(quán)利”被剝奪，處于“不幸?！钡臓顟B(tài)之中，這必然會(huì)誘發(fā)各種社會(huì)中的不穩(wěn)定因素。流動(dòng)青少年犯罪率相對(duì)較高，這種“剝奪”的感受無(wú)疑是一個(gè)很重要的原因，他們只能通過(guò)自己認(rèn)為“合法”的手段來(lái)爭(zhēng)取原本屬于他們的合法權(quán)利（重要的是生存的權(quán)利）。
社會(huì)工作的價(jià)值前提正好與傳統(tǒng)教育理念相反，承認(rèn)每個(gè)人都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且這種優(yōu)勢(shì)是的；每個(gè)人都有潛在的改變自我的能力，都有實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的能力。所以，社會(huì)工作者應(yīng)該以平等的態(tài)度來(lái)對(duì)待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象，承認(rèn)他們的權(quán)利。不管服務(wù)對(duì)象處于什么樣的狀態(tài)，也不論他有多少的所謂“缺點(diǎn)”，社會(huì)工作的著眼點(diǎn)不是“問(wèn)題本身”，而是“人”。服務(wù)對(duì)象本身必然具備創(chuàng)造理智、情感、美感、道德感的能力，他有作為一個(gè)人而與生俱來(lái)的存在價(jià)值，就有權(quán)利參與各種社會(huì)活動(dòng)，就有權(quán)利去追求美好的生活。社會(huì)工作者就是要提升其實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利的能力提供服務(wù)。
那么，在這種價(jià)值觀的指導(dǎo)下，青少年社區(qū)矯治上首先就是要排除人們對(duì)這部分青少年的社會(huì)性歧視，社會(huì)工作者的任務(wù)就是要協(xié)助青少年朋友們充分利用社會(huì)和社區(qū)的資源來(lái)發(fā)展自己的潛能，注重賦予每個(gè)青少年同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和具有適切性的發(fā)展空間。社會(huì)工作的價(jià)值前提不僅使青少年社區(qū)矯治更加具有親和力，也對(duì)社區(qū)矯治工作者提出了更高的要求，要求工作者驚醒價(jià)值觀的侵入，要學(xué)會(huì)用“青少年的話語(yǔ)”來(lái)言說(shuō)青少年的需求。
3．社會(huì)工作的實(shí)踐理念：助人自助
在社會(huì)工作的實(shí)踐中，社會(huì)工作者不是“醫(yī)生”，他不是高高在上的權(quán)威者，僅僅是伴隨服務(wù)對(duì)象走過(guò)“不適應(yīng)期”的見(jiàn)證者和鼓勵(lì)者。所有的決定都是要由服務(wù)對(duì)象自己來(lái)作出選擇，服務(wù)對(duì)象在自我選擇過(guò)程中，不斷提升對(duì)社會(huì)環(huán)境和自我互動(dòng)的認(rèn)知；終在服務(wù)對(duì)象的能力提升中達(dá)成服務(wù)對(duì)象的“自決”行為，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。
社會(huì)工作的實(shí)踐理念貫徹到青少年社區(qū)矯治中就是通過(guò)“三大”工作方法的微觀層面的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。個(gè)案工作就是通過(guò)與社區(qū)青少年直接的、面對(duì)面的交流，運(yùn)用專業(yè)的個(gè)人服務(wù)技巧與方法，協(xié)助他們改善人際協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)的能力；小組工作就是通過(guò)小組的活動(dòng)，推動(dòng)成員互動(dòng)、分享和整合有關(guān)的知識(shí)、理念和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展健康人格，不斷提高他們的社會(huì)功能；社區(qū)工作就是通過(guò)組織社區(qū)青少年有計(jì)劃地參與集體活動(dòng)，滿足社區(qū)需要，建立對(duì)社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)他們自助、互助的精神，從而建立更加和諧美好的社區(qū)。
這樣，青少年社區(qū)矯治是注重青少年本身的權(quán)益保護(hù)和自我發(fā)展需要，而不是對(duì)“問(wèn)題”青少年采取“懲治處罰”為主的教育。原有的對(duì)“問(wèn)題”青少年采用機(jī)構(gòu)化的懲治處罰因“強(qiáng)制性”而帶有很強(qiáng)的權(quán)威性，也在這些青少年身上打上很強(qiáng)的“社會(huì)性烙印”，容易在社會(huì)中形成“社會(huì)排斥”的現(xiàn)象。
當(dāng)然，就社會(huì)工作的終效用來(lái)看，還強(qiáng)調(diào)“服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)在一定的條件下和范圍內(nèi)服務(wù)于新的有需要服務(wù)的人群”。對(duì)于青少年社區(qū)矯治工作來(lái)說(shuō)，這種“服務(wù)使用者提供新的服務(wù)”也是追求的目標(biāo)之一，特別在“志愿者加社區(qū)工作者相結(jié)合”的模式中，這也是維持機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效資源之一。
總之，青少年社區(qū)矯治已經(jīng)在青少年工作上實(shí)現(xiàn)了從理念到制度的創(chuàng)新，現(xiàn)在是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新和工作手法創(chuàng)新。那么，這將為社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和技巧的介入提供了無(wú)限的空間。