2.城市體制改革中的城市社區(qū)建設
(1)社區(qū)建設的社會發(fā)展目標
在西方社會，社區(qū)建設即建設社區(qū)(building community) ，它指的是政府和社會機構強化社區(qū)要素，發(fā)展社區(qū)組織，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活的活動。社區(qū)建設與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚相聯(lián)系，是社區(qū)工作和發(fā)展領域的重要內(nèi)容。社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個概念。聯(lián)合國1950年倡導的社區(qū)發(fā)展運動是指社區(qū)居民在政府和社會機構的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進社區(qū)社會進步的過程。如果說二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設更強調(diào)社區(qū)規(guī)劃、強調(diào)社區(qū)結構的建構，而社區(qū)發(fā)展更偏重于社區(qū)要素的強化和社區(qū)運行機制的改進。當然，要把社區(qū)建設同社區(qū)發(fā)展割裂開來是不可能的。因為社區(qū)建設的對象是社區(qū)，而社區(qū)從根本意義上來說是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務設施及組織體系的建設，而且在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和相互支持網(wǎng)絡的建立和增強，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說，社區(qū)建設包含了社區(qū)發(fā)展的內(nèi) 容，它以社區(qū)的社會發(fā)展為目標。
關于社區(qū)建設的本質(zhì)的認識在實際工作部門并不一致，這在人們對社區(qū)建設包含的內(nèi)容的看法上有所表現(xiàn)。例如，有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范;也有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等。然而，如果我們從更加本質(zhì)的角度看問題，用"以人為本"的價值理念去看待社區(qū)建設，那么社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設就應該成為社區(qū)建設的核心內(nèi)容。因為這些方面的活動更能直接地促進社區(qū)居民生活質(zhì)量的改善。
(1)社區(qū)建設的社會發(fā)展目標
在西方社會，社區(qū)建設即建設社區(qū)(building community) ，它指的是政府和社會機構強化社區(qū)要素，發(fā)展社區(qū)組織，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活的活動。社區(qū)建設與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚相聯(lián)系，是社區(qū)工作和發(fā)展領域的重要內(nèi)容。社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個概念。聯(lián)合國1950年倡導的社區(qū)發(fā)展運動是指社區(qū)居民在政府和社會機構的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進社區(qū)社會進步的過程。如果說二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設更強調(diào)社區(qū)規(guī)劃、強調(diào)社區(qū)結構的建構，而社區(qū)發(fā)展更偏重于社區(qū)要素的強化和社區(qū)運行機制的改進。當然，要把社區(qū)建設同社區(qū)發(fā)展割裂開來是不可能的。因為社區(qū)建設的對象是社區(qū)，而社區(qū)從根本意義上來說是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務設施及組織體系的建設，而且在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和相互支持網(wǎng)絡的建立和增強，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說，社區(qū)建設包含了社區(qū)發(fā)展的內(nèi) 容，它以社區(qū)的社會發(fā)展為目標。
關于社區(qū)建設的本質(zhì)的認識在實際工作部門并不一致，這在人們對社區(qū)建設包含的內(nèi)容的看法上有所表現(xiàn)。例如，有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范;也有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等。然而，如果我們從更加本質(zhì)的角度看問題，用"以人為本"的價值理念去看待社區(qū)建設，那么社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設就應該成為社區(qū)建設的核心內(nèi)容。因為這些方面的活動更能直接地促進社區(qū)居民生活質(zhì)量的改善。