"議案"，是具有議案提出權(quán)的機(jī)關(guān)或人民代表向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提請?jiān)⒀允马?xiàng)的建議性、報(bào)請性公文。
1993年11月，國務(wù)院辦公廳重修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》首次將"議案"列為國家行政機(jī)關(guān)的法定公文種類之一，規(guī)定："議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。"
"議案"這一文種，建國前就在各解放區(qū)的參議會議和人民代表會議上出現(xiàn)過；在建國以后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，凡是提請各級人民代表大會或一定組織的會議討論、處理的建議性文件都稱之為"提案"。直到1983年全國五屆人大五次會議以后，才在人民代表大會上改用"議案"這一名稱。對這一名稱的改動，五屆全國人大副委員長兼法制委員會主任習(xí)仲勛，在五屆人大五次會議上作了說明。即：過去那些提案主要是對各方面工作提出的建議、批語和意見，涉及的問題有很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，大會不好通過實(shí)質(zhì)上的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。在人民代表大會上采用"議案"一詞，而不用"提案"，就可以將過去那種提案與現(xiàn)在的規(guī)定、需要提請大會審議通過的、具有約束力的議案區(qū)別開來，在人民代表大會上改用"議案"一詞以后，各級政協(xié)會議和企業(yè)職工代表大會則使用"提案"這一名稱。
《辦法》中規(guī)定的"議案"的適用范圍是僅就政府系統(tǒng)的公文而言的。但是"議案"這一文種不只限于政府系統(tǒng)運(yùn)用，這在我國憲法和有關(guān)的組織法中都已經(jīng)作了規(guī)定。
《中華人民共和國憲法》第七十二條明確規(guī)定："全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。"
《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規(guī)定："全國人民代表大會主席團(tuán)、全國人大黨委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案；一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。"《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十四條規(guī)定："地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會，本級人民政府和代表（有三人以上附議），都可以提出議案。"同時(shí)指出："向地方各級人民代表大會會議提出的議案，由主席團(tuán)請人民代表大會會議討論。"可見，議案的提出者還包括了全國人大主席團(tuán)、全國人大黨委會、全國人大各專門委員會、中央軍委、人民法院、人民檢察院、全國人大代表（30人以上），以及地方各級人民代表大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會、人民代表（3人以上附議）等。這就說明，議案本身就是法律的地位的公文，把議案列入國家行政機(jī)關(guān)的主要公文種類，是加強(qiáng)有關(guān)公文處理工作的法制建設(shè)，健全和完善這一方面的公文處理制度。
1993年11月，國務(wù)院辦公廳重修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》首次將"議案"列為國家行政機(jī)關(guān)的法定公文種類之一，規(guī)定："議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。"
"議案"這一文種，建國前就在各解放區(qū)的參議會議和人民代表會議上出現(xiàn)過；在建國以后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，凡是提請各級人民代表大會或一定組織的會議討論、處理的建議性文件都稱之為"提案"。直到1983年全國五屆人大五次會議以后，才在人民代表大會上改用"議案"這一名稱。對這一名稱的改動，五屆全國人大副委員長兼法制委員會主任習(xí)仲勛，在五屆人大五次會議上作了說明。即：過去那些提案主要是對各方面工作提出的建議、批語和意見，涉及的問題有很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，大會不好通過實(shí)質(zhì)上的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。在人民代表大會上采用"議案"一詞，而不用"提案"，就可以將過去那種提案與現(xiàn)在的規(guī)定、需要提請大會審議通過的、具有約束力的議案區(qū)別開來，在人民代表大會上改用"議案"一詞以后，各級政協(xié)會議和企業(yè)職工代表大會則使用"提案"這一名稱。
《辦法》中規(guī)定的"議案"的適用范圍是僅就政府系統(tǒng)的公文而言的。但是"議案"這一文種不只限于政府系統(tǒng)運(yùn)用，這在我國憲法和有關(guān)的組織法中都已經(jīng)作了規(guī)定。
《中華人民共和國憲法》第七十二條明確規(guī)定："全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。"
《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規(guī)定："全國人民代表大會主席團(tuán)、全國人大黨委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案；一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。"《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十四條規(guī)定："地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會，本級人民政府和代表（有三人以上附議），都可以提出議案。"同時(shí)指出："向地方各級人民代表大會會議提出的議案，由主席團(tuán)請人民代表大會會議討論。"可見，議案的提出者還包括了全國人大主席團(tuán)、全國人大黨委會、全國人大各專門委員會、中央軍委、人民法院、人民檢察院、全國人大代表（30人以上），以及地方各級人民代表大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會、人民代表（3人以上附議）等。這就說明，議案本身就是法律的地位的公文，把議案列入國家行政機(jī)關(guān)的主要公文種類，是加強(qiáng)有關(guān)公文處理工作的法制建設(shè)，健全和完善這一方面的公文處理制度。