[內(nèi)容提要] 公文擬寫工作的重要性，公文擬寫者的修養(yǎng)，公文擬寫的基本要求以及公文擬寫的步驟和方法。
第一課 公文擬寫工作的重要性
公文擬寫是指文件的起草（或叫擬稿）工作。它是機關(guān)發(fā)文處理的第一個工作環(huán)節(jié)。在機關(guān)的全部文書處理工作中占有很重要的地位。一個機關(guān)在依法行使職權(quán)的工作活動中經(jīng)常要使用文件這一工具同上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、下級機關(guān)或其他有關(guān)的機關(guān)單位發(fā)生聯(lián)系。無論是主動對外發(fā)文，還是答復(fù)其他機關(guān)來文，或者對內(nèi)行文，都必須進行文件起草工作。這種文件起草工作實際上包括文件起草初稿，然后經(jīng)討論修改形成送審稿的整個過程。文件起草工作的好壞，對于保證文件的質(zhì)量和發(fā)揮文件的效用都有很大的關(guān)系。因此，文件的擬寫工作，比較收發(fā)、登記、打印、催辦等文書處理環(huán)節(jié)來說，往往需要經(jīng)過周密審慎的思考和花費較多的精力與時間。尤其是一些重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的擬寫，無疑是一種艱苦細致的創(chuàng)造性的腦力勞動。
機關(guān)在處理日常工作中要想準確得當?shù)匕l(fā)揮文件的辦事效用，就必須講究文件質(zhì)量。文件效用同文件的質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系，這里所說的文件質(zhì)量，主要是指文件的思想內(nèi)容和文字表達兩個方面。一份高質(zhì)量的文件，應(yīng)當是在內(nèi)容上能夠認真體現(xiàn)黨和國家的方針政策，如實地反映出工作情況和業(yè)務(wù)活動，有針對性地及時地提出問題，恰當?shù)赝咨频亟鉀Q問題；在文字表達上還要簡明通順，確切得體，說理透徹，敘事清楚，使收文機關(guān)便于閱讀、理解和處理，它才能發(fā)揮出推進機關(guān)工作的積極作用，真正成為辦事的有效工具。特別是那些決策機關(guān)所發(fā)布的決策性文件，影響面廣，關(guān)系重大，所產(chǎn)生的政治影響和社會效果比較深遠，能體現(xiàn)制發(fā)者的政策水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)，更應(yīng)當注重擬寫文件的質(zhì)量。因此，文件的擬寫工作是一項思想性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的非常嚴肅的工作，是保證文件質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。每個機關(guān)都應(yīng)該十分重視文件的擬寫工作，注意保證文件的質(zhì)量，并要求秘書工作、公文處理工作以及業(yè)務(wù)工作的人員都能十分熟練地掌握擬文要領(lǐng)和寫作方法，不斷地提高寫作能力和工作效率，以高度的政治責任感和極端嚴肅認真的態(tài)度做好公文的擬寫工作。
公務(wù)文書是機關(guān)用來陳述情況、表達意圖、聯(lián)系工作、處理公務(wù)的文字依據(jù)。它的內(nèi)容不僅反映著文件制發(fā)機關(guān)的意愿和工作狀況，而且還體現(xiàn)著這個機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想水平和工作經(jīng)驗，特別是對于一些重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件來說，文件的質(zhì)量更能體現(xiàn)出文件制發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政策水平、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及工作效率和作用。因此，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅把文件的擬寫工作看成是機關(guān)公文處理的一項日常工作，而且把它當作機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的一個重要組成部分。在機關(guān)工作中，屬于日常事務(wù)性的往來文件、處理具體業(yè)務(wù)的文件，通常是在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、部門負責人的授予權(quán)授意之下，按照分工由秘書、文書和業(yè)務(wù)工作人員執(zhí)筆起草，然后由機關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)人或部門負責人審核、簽發(fā)。而對于重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的擬寫，例如有關(guān)方針政策的制定，法規(guī)條例的擬定重要的指示、講話和工作情況報告，全面性的工作計劃和總結(jié)，以及重大問題的處理意見等，應(yīng)當由機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或秘書部門、有關(guān)部門的主要負責人親自動手起草，或者親自組織有經(jīng)驗的人員起草，而不應(yīng)當依賴秘書和負責人員。黨中央的一份指示曾指出：目前也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作不用腦筋，成天忙于批條子，應(yīng)付門面，他們不僅在準備自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件時不動手，而且連自己的講話、報告、以至日常工作的指示也不動腦，不動手，不提出基本的思想內(nèi)容，一切由秘書或者別人代勞。他們這樣做，實際上是放棄了自己的領(lǐng)導(dǎo)責任，嚴重地損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)威信。并且指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手起草重要文件，這不是技術(shù)性問題，而是領(lǐng)導(dǎo)工作中的原則性問題。黨中央1981年又曾經(jīng)在一份指示中強調(diào)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自動手準備自己的重要講話、報告、親自指導(dǎo)、主持自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件的起草，否則他對自己所領(lǐng)導(dǎo)的主要工作就不能擔負政治責任。領(lǐng)導(dǎo)親自動手起草文件，不僅有利于提高領(lǐng)導(dǎo)的知識化、專業(yè)化水平，而且有利于提高工作效率，更好地發(fā)揮機關(guān)的作用。
我們黨和國的領(lǐng)導(dǎo)人歷來極為重視文件的擬寫工作。毛澤東、周恩來、劉少奇同志等許多老一輩無產(chǎn)階級革命家，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的艱苦卓絕的斗爭中，經(jīng)常親自起草或親筆自發(fā)重要文件。在毛澤東同志的光輝著作中，有許多是毛澤東同志作為中央的主席親筆為黨中央、中央軍委等起草的文件和電文，其中還有許多是經(jīng)過不少老同聲東擊西調(diào)查研究集體討論，后由毛澤東同志集中概括成文的。毛澤東同志曾經(jīng)把自己比作“黨的文書”。周恩來同志也為黨中央起草過許多重要文件。建國以后，百廢待興，周總理雖然日理萬機，但對于他所經(jīng)手的文件，總是逐字逐句一絲不茍地反復(fù)斟酌修改。其他老一輩革命家在起草文件時，也總是以高度的負責精神和極端嚴肅認真態(tài)度去進行寫作，為我們樹立了光輝的典范。
文件是機關(guān)辦事的工具，又是文書工作者的工作對象。文秘工作者必須充分認識文件擬寫的重要意義，勤學(xué)苦練，提高思想、政策和寫作水平，切實保證文件質(zhì)量，使文件更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
第一課 公文擬寫工作的重要性
公文擬寫是指文件的起草（或叫擬稿）工作。它是機關(guān)發(fā)文處理的第一個工作環(huán)節(jié)。在機關(guān)的全部文書處理工作中占有很重要的地位。一個機關(guān)在依法行使職權(quán)的工作活動中經(jīng)常要使用文件這一工具同上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、下級機關(guān)或其他有關(guān)的機關(guān)單位發(fā)生聯(lián)系。無論是主動對外發(fā)文，還是答復(fù)其他機關(guān)來文，或者對內(nèi)行文，都必須進行文件起草工作。這種文件起草工作實際上包括文件起草初稿，然后經(jīng)討論修改形成送審稿的整個過程。文件起草工作的好壞，對于保證文件的質(zhì)量和發(fā)揮文件的效用都有很大的關(guān)系。因此，文件的擬寫工作，比較收發(fā)、登記、打印、催辦等文書處理環(huán)節(jié)來說，往往需要經(jīng)過周密審慎的思考和花費較多的精力與時間。尤其是一些重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的擬寫，無疑是一種艱苦細致的創(chuàng)造性的腦力勞動。
機關(guān)在處理日常工作中要想準確得當?shù)匕l(fā)揮文件的辦事效用，就必須講究文件質(zhì)量。文件效用同文件的質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系，這里所說的文件質(zhì)量，主要是指文件的思想內(nèi)容和文字表達兩個方面。一份高質(zhì)量的文件，應(yīng)當是在內(nèi)容上能夠認真體現(xiàn)黨和國家的方針政策，如實地反映出工作情況和業(yè)務(wù)活動，有針對性地及時地提出問題，恰當?shù)赝咨频亟鉀Q問題；在文字表達上還要簡明通順，確切得體，說理透徹，敘事清楚，使收文機關(guān)便于閱讀、理解和處理，它才能發(fā)揮出推進機關(guān)工作的積極作用，真正成為辦事的有效工具。特別是那些決策機關(guān)所發(fā)布的決策性文件，影響面廣，關(guān)系重大，所產(chǎn)生的政治影響和社會效果比較深遠，能體現(xiàn)制發(fā)者的政策水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)，更應(yīng)當注重擬寫文件的質(zhì)量。因此，文件的擬寫工作是一項思想性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的非常嚴肅的工作，是保證文件質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。每個機關(guān)都應(yīng)該十分重視文件的擬寫工作，注意保證文件的質(zhì)量，并要求秘書工作、公文處理工作以及業(yè)務(wù)工作的人員都能十分熟練地掌握擬文要領(lǐng)和寫作方法，不斷地提高寫作能力和工作效率，以高度的政治責任感和極端嚴肅認真的態(tài)度做好公文的擬寫工作。
公務(wù)文書是機關(guān)用來陳述情況、表達意圖、聯(lián)系工作、處理公務(wù)的文字依據(jù)。它的內(nèi)容不僅反映著文件制發(fā)機關(guān)的意愿和工作狀況，而且還體現(xiàn)著這個機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想水平和工作經(jīng)驗，特別是對于一些重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件來說，文件的質(zhì)量更能體現(xiàn)出文件制發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政策水平、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及工作效率和作用。因此，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅把文件的擬寫工作看成是機關(guān)公文處理的一項日常工作，而且把它當作機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的一個重要組成部分。在機關(guān)工作中，屬于日常事務(wù)性的往來文件、處理具體業(yè)務(wù)的文件，通常是在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、部門負責人的授予權(quán)授意之下，按照分工由秘書、文書和業(yè)務(wù)工作人員執(zhí)筆起草，然后由機關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)人或部門負責人審核、簽發(fā)。而對于重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的擬寫，例如有關(guān)方針政策的制定，法規(guī)條例的擬定重要的指示、講話和工作情況報告，全面性的工作計劃和總結(jié)，以及重大問題的處理意見等，應(yīng)當由機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或秘書部門、有關(guān)部門的主要負責人親自動手起草，或者親自組織有經(jīng)驗的人員起草，而不應(yīng)當依賴秘書和負責人員。黨中央的一份指示曾指出：目前也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作不用腦筋，成天忙于批條子，應(yīng)付門面，他們不僅在準備自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件時不動手，而且連自己的講話、報告、以至日常工作的指示也不動腦，不動手，不提出基本的思想內(nèi)容，一切由秘書或者別人代勞。他們這樣做，實際上是放棄了自己的領(lǐng)導(dǎo)責任，嚴重地損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)威信。并且指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手起草重要文件，這不是技術(shù)性問題，而是領(lǐng)導(dǎo)工作中的原則性問題。黨中央1981年又曾經(jīng)在一份指示中強調(diào)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自動手準備自己的重要講話、報告、親自指導(dǎo)、主持自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件的起草，否則他對自己所領(lǐng)導(dǎo)的主要工作就不能擔負政治責任。領(lǐng)導(dǎo)親自動手起草文件，不僅有利于提高領(lǐng)導(dǎo)的知識化、專業(yè)化水平，而且有利于提高工作效率，更好地發(fā)揮機關(guān)的作用。
我們黨和國的領(lǐng)導(dǎo)人歷來極為重視文件的擬寫工作。毛澤東、周恩來、劉少奇同志等許多老一輩無產(chǎn)階級革命家，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的艱苦卓絕的斗爭中，經(jīng)常親自起草或親筆自發(fā)重要文件。在毛澤東同志的光輝著作中，有許多是毛澤東同志作為中央的主席親筆為黨中央、中央軍委等起草的文件和電文，其中還有許多是經(jīng)過不少老同聲東擊西調(diào)查研究集體討論，后由毛澤東同志集中概括成文的。毛澤東同志曾經(jīng)把自己比作“黨的文書”。周恩來同志也為黨中央起草過許多重要文件。建國以后，百廢待興，周總理雖然日理萬機，但對于他所經(jīng)手的文件，總是逐字逐句一絲不茍地反復(fù)斟酌修改。其他老一輩革命家在起草文件時，也總是以高度的負責精神和極端嚴肅認真態(tài)度去進行寫作，為我們樹立了光輝的典范。
文件是機關(guān)辦事的工具，又是文書工作者的工作對象。文秘工作者必須充分認識文件擬寫的重要意義，勤學(xué)苦練，提高思想、政策和寫作水平，切實保證文件質(zhì)量，使文件更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。