“收支兩條線”在實際工作中簡稱“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”。行政事業(yè)性收費“收支兩條線”治理制度，是與部門預算和國庫集中收付制度等財政支出改革措施密切相關(guān)的綜合制度。
一、“收支兩條線”治理中常見的違紀問題
(一)將行政性收費收入列入往來款項中核算
將已實際形成的收費收入和支出，不按照會計制度的規(guī)定列入相關(guān)收支科目，納入單位的預算治理，而是列入“暫存款”、“暫付款”中，隱瞞真實的收支情況，達到截留收入、掩蓋支出的目的。如某單位將土地使用部門交來的土地治理費等，末列入應(yīng)繳財政專戶科目核算，而是列入其他應(yīng)付款科目核算。
(二)私設(shè)賬戶，截留應(yīng)繳預算及預算外收入
如某單位2002年將收取的礦產(chǎn)資源補償費30萬元，未按規(guī)定繳入財政專戶，而是存人單位私設(shè)的過渡性賬戶核算。
(三)違反“收支兩條線”治理規(guī)定，坐支挪用預算外收入
一是征收的費款不及時足額上繳，坐收坐支。二是自收自支。某師范學校、電視臺等10個單位2001年取得預算外收入2836萬元，未按規(guī)定繳人財政專戶，而是直接用于單位經(jīng)費開支。
(四)使用不合規(guī)票據(jù)收費，設(shè)賬外賬，漏繳稅金，為小集團謀利
一些機關(guān)事業(yè)單位辦公用房出租收入未納入預算外資金治理，搞賬外賬，漏繳稅金的現(xiàn)象嚴重。如某單位勞動服務(wù)公司設(shè)置兩套賬收取房租收入：一套賬記錄的是使用合規(guī)票據(jù)收取的少部分房租，以應(yīng)付各種檢查，另一套賬記錄的是使用內(nèi)部收據(jù)收取的大部分房租，2002年，該公司收取房屋出租收入5l萬元，漏繳房產(chǎn)稅等稅金9萬元。
(五)擅自設(shè)立收費項目，隱瞞轉(zhuǎn)移收入
如2001年某藥品監(jiān)督治理單位未經(jīng)財政、物價部門批準，采取預收款方式向全區(qū)從事醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)收取許可證驗證換證費共計108萬元，全部存人單位工會賬戶。又如某單位干部培訓中心未經(jīng)批準收取“線下生”學費25萬元，以個人名義存人銀行。
(六)利用銀行委托收款，將預算外資金轉(zhuǎn)到賬外
審計組對某行政執(zhí)法監(jiān)督部門審計時發(fā)現(xiàn)，有一種收費在總賬、明細賬上均無記載，便對該項收費深入檢查，終于在另一單位發(fā)現(xiàn)了這項收費的原始票據(jù)。此項收費是以銀行委托收款的方式收取的，且沒有給繳費單位開具行政事業(yè)收費單據(jù)，并將此項收費存入了銀行開設(shè)的“其他活期存款”戶。
二、審計重點
一是審查資金來源。
重點檢查是否嚴格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和標準，收取和提取預算外資金，有無違反國家規(guī)定擅自設(shè)立收費項目，隨意調(diào)整征收范圍和標準；有無將應(yīng)上繳的預算收入擅自轉(zhuǎn)作預算外資金；有無采取侵蝕稅基的方式，設(shè)立預算外資金或基金，挖擠上級財政收入。
二是審查資金使用。
重點檢查是否嚴格按照國家規(guī)定的用途安排和使用預算外資金，部門、單位用預算外資金發(fā)放的工資、獎金、津貼、補貼、福利等方面的支出，是否符合國家規(guī)定的項目、標準和范圍；部門、單位用預算外資金安排的基本建設(shè)投資是否經(jīng)財政部門審查，并報計劃部門納入基本建設(shè)投資計劃。
三是審查資金治理。
首先要審查各級財政和其他征收機關(guān)預算收入繳庫方式，程序是否合規(guī)，收入是否按規(guī)定治理。有無擅自動用預算外資金平衡預算或搞有償使用，有無違規(guī)進入過渡戶，截留、挪用收入等違規(guī)違紀情況。其次要監(jiān)督預算外資金支出的真實性、合法性，檢查有無不按程序支付，或本單位隨意支出、營私舞弊等問題。
一、“收支兩條線”治理中常見的違紀問題
(一)將行政性收費收入列入往來款項中核算
將已實際形成的收費收入和支出，不按照會計制度的規(guī)定列入相關(guān)收支科目，納入單位的預算治理，而是列入“暫存款”、“暫付款”中，隱瞞真實的收支情況，達到截留收入、掩蓋支出的目的。如某單位將土地使用部門交來的土地治理費等，末列入應(yīng)繳財政專戶科目核算，而是列入其他應(yīng)付款科目核算。
(二)私設(shè)賬戶，截留應(yīng)繳預算及預算外收入
如某單位2002年將收取的礦產(chǎn)資源補償費30萬元，未按規(guī)定繳入財政專戶，而是存人單位私設(shè)的過渡性賬戶核算。
(三)違反“收支兩條線”治理規(guī)定，坐支挪用預算外收入
一是征收的費款不及時足額上繳，坐收坐支。二是自收自支。某師范學校、電視臺等10個單位2001年取得預算外收入2836萬元，未按規(guī)定繳人財政專戶，而是直接用于單位經(jīng)費開支。
(四)使用不合規(guī)票據(jù)收費，設(shè)賬外賬，漏繳稅金，為小集團謀利
一些機關(guān)事業(yè)單位辦公用房出租收入未納入預算外資金治理，搞賬外賬，漏繳稅金的現(xiàn)象嚴重。如某單位勞動服務(wù)公司設(shè)置兩套賬收取房租收入：一套賬記錄的是使用合規(guī)票據(jù)收取的少部分房租，以應(yīng)付各種檢查，另一套賬記錄的是使用內(nèi)部收據(jù)收取的大部分房租，2002年，該公司收取房屋出租收入5l萬元，漏繳房產(chǎn)稅等稅金9萬元。
(五)擅自設(shè)立收費項目，隱瞞轉(zhuǎn)移收入
如2001年某藥品監(jiān)督治理單位未經(jīng)財政、物價部門批準，采取預收款方式向全區(qū)從事醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)收取許可證驗證換證費共計108萬元，全部存人單位工會賬戶。又如某單位干部培訓中心未經(jīng)批準收取“線下生”學費25萬元，以個人名義存人銀行。
(六)利用銀行委托收款，將預算外資金轉(zhuǎn)到賬外
審計組對某行政執(zhí)法監(jiān)督部門審計時發(fā)現(xiàn)，有一種收費在總賬、明細賬上均無記載，便對該項收費深入檢查，終于在另一單位發(fā)現(xiàn)了這項收費的原始票據(jù)。此項收費是以銀行委托收款的方式收取的，且沒有給繳費單位開具行政事業(yè)收費單據(jù)，并將此項收費存入了銀行開設(shè)的“其他活期存款”戶。
二、審計重點
一是審查資金來源。
重點檢查是否嚴格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和標準，收取和提取預算外資金，有無違反國家規(guī)定擅自設(shè)立收費項目，隨意調(diào)整征收范圍和標準；有無將應(yīng)上繳的預算收入擅自轉(zhuǎn)作預算外資金；有無采取侵蝕稅基的方式，設(shè)立預算外資金或基金，挖擠上級財政收入。
二是審查資金使用。
重點檢查是否嚴格按照國家規(guī)定的用途安排和使用預算外資金，部門、單位用預算外資金發(fā)放的工資、獎金、津貼、補貼、福利等方面的支出，是否符合國家規(guī)定的項目、標準和范圍；部門、單位用預算外資金安排的基本建設(shè)投資是否經(jīng)財政部門審查，并報計劃部門納入基本建設(shè)投資計劃。
三是審查資金治理。
首先要審查各級財政和其他征收機關(guān)預算收入繳庫方式，程序是否合規(guī)，收入是否按規(guī)定治理。有無擅自動用預算外資金平衡預算或搞有償使用，有無違規(guī)進入過渡戶，截留、挪用收入等違規(guī)違紀情況。其次要監(jiān)督預算外資金支出的真實性、合法性，檢查有無不按程序支付，或本單位隨意支出、營私舞弊等問題。