任期經(jīng)濟責任審計是指國家審計機關或其他審計組織接受干部治理部門的委托，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，對黨政機關、人民團體及事業(yè)單位的黨政領導干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的領導人員任職期間的受托經(jīng)濟責任的履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的活動。其依據(jù)有廣義與狹義兩種理解。廣義的依據(jù)包括三個層次，即產(chǎn)生和發(fā)展的依據(jù)、立項的依據(jù)和審計的依據(jù)；狹義的依據(jù)則僅指審計的依據(jù)。本文擬從廣義角度側重于第一層次談一點粗淺看法，以就教于各位同仁。
一、任期經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生和發(fā)展的依據(jù)
㈠任期經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生和發(fā)展的歷史依據(jù)
魯迅先生曾經(jīng)說過：\"看歷史，能夠據(jù)過去推知未來\"。過去的審計，在其歷史演進過程中所反映出來的諸多規(guī)律性及在不同歷史時期所表現(xiàn)出來的各自特點，應是我們研究現(xiàn)代審計和推知未來審計的起點和依據(jù)?？v觀我國古代至近代審計發(fā)展歷史，其始于西周，以國家審計為主導，以外部經(jīng)濟監(jiān)察為主線，以內(nèi)部財務稽核為輔線，以上計、御史、比部、戶部等監(jiān)督體制為代表，歷經(jīng)西周至秦漢的萌芽與生長時期、三國至隋唐的確立與成熟時期、宋代的革新與反復時期、元明清的中衰與恢復時期、中華民國的引進與改良時期。橫看他國古代至近代審計發(fā)展歷史，無論是古代埃及、羅馬、希臘等國的監(jiān)督官或會計檢查官的監(jiān)督體制，還是近代英、法、德等國的收支監(jiān)督局或審計院的監(jiān)督體制，均大體反映了同一軌跡。
究其產(chǎn)生與發(fā)展之規(guī)律性，蓋以受托經(jīng)濟責任關系的形成和演進為根本前提。這是因為，社會生產(chǎn)力的發(fā)展促使社會分工日趨精細，剩余產(chǎn)品日益增加，產(chǎn)品交換進一步擴大，從而導致私有制、階級和國家的產(chǎn)生。隨著私有制、階級和國家的產(chǎn)生，財產(chǎn)所有權與經(jīng)營治理權逐步分離，經(jīng)營治理權也隨之多層分權，于是形成受托經(jīng)濟責任關系。隨著受托經(jīng)濟責任關系的形成，財產(chǎn)經(jīng)營治理權者（受托者）就負有履行受托經(jīng)濟責任并向財產(chǎn)所有權者（委托者）定期匯報履責情況的義務，財產(chǎn)所有權者就擁有對財產(chǎn)經(jīng)營治理權者所應履行的受托經(jīng)濟責任進行審查和監(jiān)督的權利。但由于空間、時間、法律非凡是技術等方面因素的制約，財產(chǎn)所有權者通常難以對財產(chǎn)經(jīng)營治理權者實施直接的有效的監(jiān)督，這便需要有獨立的權威的專司經(jīng)濟監(jiān)督職能的機構和人員在接受財產(chǎn)所有權者委托的前提下對財產(chǎn)經(jīng)營治理權者所應履行的受托經(jīng)濟責任進行監(jiān)督、評價和鑒證，審計則由此應運而生。隨著社會生產(chǎn)力非凡是市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，受托經(jīng)濟責任關系中的主體身份更趨復雜，受托經(jīng)濟責任的內(nèi)容也從起初單純的財務責任逐漸向經(jīng)營責任、治理責任等方面拓展，這便為現(xiàn)代審計及未來審計的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
由此可見，審計是隨著人類社會經(jīng)濟活動的發(fā)展和私有制、階級、國家的誕生，在財產(chǎn)所有權與經(jīng)營治理權逐步分離及經(jīng)營治理權多層分權所形成的受托經(jīng)濟責任關系的基礎上基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。其根源即受托經(jīng)濟責任關系，其核心即受托經(jīng)濟責任的確認或免除，其對象即負有受托經(jīng)濟責任的當事人。故從此特定意義上講，審計即受托經(jīng)濟責任審計，領導干部任期經(jīng)濟責任審計亦非創(chuàng)新之舉。
㈡任期經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù) 從1949年10月1日中華人民共和國成立至1983年9月15日審計署設立以前，我國未設獨立審計機構。有關國家財政、財務收支的監(jiān)督，通常以會計檢查形式由企業(yè)主管及財政、稅務、物價、銀行等部門結合各自業(yè)務治理進行。直至1982年12月15日人大九屆9次會議通過了修改的《中華人民共和國憲法》、1983年9月15日國務院設立了審計署及地方各級人民政府相繼設立審計機關、1984年8月31日人大八屆9次會議通過了《中華人民共和國審計法》后，才標志著我國國家審計開始步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。而對特定領導干部任期經(jīng)濟責任的審計，雖萌發(fā)于80年代后期及成長于90年代，但若論正式步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，則應以1999年5月24日中共中心辦公廳、國務院辦公廳所制定的《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的頒發(fā)為標志。
一、任期經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生和發(fā)展的依據(jù)
㈠任期經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生和發(fā)展的歷史依據(jù)
魯迅先生曾經(jīng)說過：\"看歷史，能夠據(jù)過去推知未來\"。過去的審計，在其歷史演進過程中所反映出來的諸多規(guī)律性及在不同歷史時期所表現(xiàn)出來的各自特點，應是我們研究現(xiàn)代審計和推知未來審計的起點和依據(jù)?？v觀我國古代至近代審計發(fā)展歷史，其始于西周，以國家審計為主導，以外部經(jīng)濟監(jiān)察為主線，以內(nèi)部財務稽核為輔線，以上計、御史、比部、戶部等監(jiān)督體制為代表，歷經(jīng)西周至秦漢的萌芽與生長時期、三國至隋唐的確立與成熟時期、宋代的革新與反復時期、元明清的中衰與恢復時期、中華民國的引進與改良時期。橫看他國古代至近代審計發(fā)展歷史，無論是古代埃及、羅馬、希臘等國的監(jiān)督官或會計檢查官的監(jiān)督體制，還是近代英、法、德等國的收支監(jiān)督局或審計院的監(jiān)督體制，均大體反映了同一軌跡。
究其產(chǎn)生與發(fā)展之規(guī)律性，蓋以受托經(jīng)濟責任關系的形成和演進為根本前提。這是因為，社會生產(chǎn)力的發(fā)展促使社會分工日趨精細，剩余產(chǎn)品日益增加，產(chǎn)品交換進一步擴大，從而導致私有制、階級和國家的產(chǎn)生。隨著私有制、階級和國家的產(chǎn)生，財產(chǎn)所有權與經(jīng)營治理權逐步分離，經(jīng)營治理權也隨之多層分權，于是形成受托經(jīng)濟責任關系。隨著受托經(jīng)濟責任關系的形成，財產(chǎn)經(jīng)營治理權者（受托者）就負有履行受托經(jīng)濟責任并向財產(chǎn)所有權者（委托者）定期匯報履責情況的義務，財產(chǎn)所有權者就擁有對財產(chǎn)經(jīng)營治理權者所應履行的受托經(jīng)濟責任進行審查和監(jiān)督的權利。但由于空間、時間、法律非凡是技術等方面因素的制約，財產(chǎn)所有權者通常難以對財產(chǎn)經(jīng)營治理權者實施直接的有效的監(jiān)督，這便需要有獨立的權威的專司經(jīng)濟監(jiān)督職能的機構和人員在接受財產(chǎn)所有權者委托的前提下對財產(chǎn)經(jīng)營治理權者所應履行的受托經(jīng)濟責任進行監(jiān)督、評價和鑒證，審計則由此應運而生。隨著社會生產(chǎn)力非凡是市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，受托經(jīng)濟責任關系中的主體身份更趨復雜，受托經(jīng)濟責任的內(nèi)容也從起初單純的財務責任逐漸向經(jīng)營責任、治理責任等方面拓展，這便為現(xiàn)代審計及未來審計的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
由此可見，審計是隨著人類社會經(jīng)濟活動的發(fā)展和私有制、階級、國家的誕生，在財產(chǎn)所有權與經(jīng)營治理權逐步分離及經(jīng)營治理權多層分權所形成的受托經(jīng)濟責任關系的基礎上基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。其根源即受托經(jīng)濟責任關系，其核心即受托經(jīng)濟責任的確認或免除，其對象即負有受托經(jīng)濟責任的當事人。故從此特定意義上講，審計即受托經(jīng)濟責任審計，領導干部任期經(jīng)濟責任審計亦非創(chuàng)新之舉。
㈡任期經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù) 從1949年10月1日中華人民共和國成立至1983年9月15日審計署設立以前，我國未設獨立審計機構。有關國家財政、財務收支的監(jiān)督，通常以會計檢查形式由企業(yè)主管及財政、稅務、物價、銀行等部門結合各自業(yè)務治理進行。直至1982年12月15日人大九屆9次會議通過了修改的《中華人民共和國憲法》、1983年9月15日國務院設立了審計署及地方各級人民政府相繼設立審計機關、1984年8月31日人大八屆9次會議通過了《中華人民共和國審計法》后，才標志著我國國家審計開始步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。而對特定領導干部任期經(jīng)濟責任的審計，雖萌發(fā)于80年代后期及成長于90年代，但若論正式步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，則應以1999年5月24日中共中心辦公廳、國務院辦公廳所制定的《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的頒發(fā)為標志。