新的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)出臺，與1995年頒布的原規(guī)定比較，的區(qū)別就在于對內(nèi)部審計定義的表述上。原規(guī)定表述為：“內(nèi)部審計是部門、單位實施內(nèi)部監(jiān)督，依法檢查會計賬目及其相關(guān)資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支和財務(wù)收支真實、合法、效益的活動?！毙乱?guī)定表述為：“內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟治理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標?！倍x中均包含了內(nèi)部審計的目標、職能、內(nèi)容、本質(zhì)等要素，而這幾項要素是構(gòu)建審計理論結(jié)構(gòu)不可或缺的部分。一個完整的定義足以明確揭示定義對象的本質(zhì)特征。因此，更好地理解新定義，有助于我們更好地理解新規(guī)定和重新熟悉內(nèi)部審計工作。
一、審計目標由監(jiān)督財政、財務(wù)收支活動，以確定其是否遵循真實、合法、效益性原則轉(zhuǎn)向監(jiān)督、評價本單位的各項經(jīng)濟活動，以促進加強經(jīng)濟治理和服務(wù)于實現(xiàn)經(jīng)濟目標——價值化。審計目標是審計行為的出發(fā)點和歸宿，它與審計動因、審計環(huán)境密切相關(guān)。在審計動因是自覺的和不自覺的情況下，審計目標是不相同的。審計目標還隨著審計環(huán)境的變化而變化，審計目標的內(nèi)容必須反映其環(huán)境的客觀需要，而外部環(huán)境的制約和影響首先體現(xiàn)在對目標期望的調(diào)整和重新選擇。我國內(nèi)部審計始于1983年，在其發(fā)展的初期是國家要求企業(yè)建立內(nèi)部審計制度，企業(yè)處于“要我建”的被動狀態(tài)，內(nèi)部審計動因是不自覺的，其目標僅限于通過對企業(yè)財務(wù)收支活動的監(jiān)督，發(fā)揮制約性作用，有的企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員形同虛設(shè)，充其量為外部審計的附屬品。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，企業(yè)作為獨立的法人實體，在經(jīng)營機制上發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)內(nèi)部的治理以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，向治理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，內(nèi)部治理系統(tǒng)的重要組成部分——內(nèi)部審計的作用逐步為許多企業(yè)所熟悉，企業(yè)也因此對其提出了更高的要求，這是基于自身利益而做出的一種主動選擇。可見，審計環(huán)境的變化使傳統(tǒng)的內(nèi)部審計目標已不能協(xié)助實現(xiàn)組織目標——價值化。內(nèi)部審計的目標必須轉(zhuǎn)向為組織增加價值和提高組織的競爭力。
二、內(nèi)部審計職能由單一的經(jīng)濟監(jiān)督職能向以經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟評價為基本職能的多職能轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計職能是指內(nèi)部審計本身所固有的內(nèi)在功能，并反映出內(nèi)部審計的本質(zhì)。內(nèi)部審計的職能隨著審計目標的變化而變化，并為實現(xiàn)審計目標服務(wù)。所以，內(nèi)部審計的職能不是一成不變的。從1983年實行內(nèi)部審計以來，我國一直強調(diào)內(nèi)部審計的基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督，而新《規(guī)定》為內(nèi)部審計增加了一項新的職能一一經(jīng)濟評價。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和市場競爭日趨激烈，企業(yè)迫切需對影響企業(yè)經(jīng)濟效益的一切因素都要進行深入分析和科學(xué)評價，而這些已遠遠不是內(nèi)部審計單一的監(jiān)督職能可以做到的。所以內(nèi)部審計必須將其作用領(lǐng)域發(fā)展到企業(yè)的供、產(chǎn)、銷等各個方面，直至本企業(yè)的戰(zhàn)略決策，廣泛開展內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟效益、社會責(zé)任審評，要在履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上以履行評價職能為主，即通過審核檢查，評定被審單位的計劃、預(yù)算、決策、方案是否可行，經(jīng)濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經(jīng)濟效益的高低優(yōu)劣以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，有針對性的提出意見和建議，以促進企業(yè)改善經(jīng)營治理，提高經(jīng)濟效益。另外，內(nèi)部審計除了經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價這兩種基本職能，還具有鑒證、咨詢等輔助職能。
一、審計目標由監(jiān)督財政、財務(wù)收支活動，以確定其是否遵循真實、合法、效益性原則轉(zhuǎn)向監(jiān)督、評價本單位的各項經(jīng)濟活動，以促進加強經(jīng)濟治理和服務(wù)于實現(xiàn)經(jīng)濟目標——價值化。審計目標是審計行為的出發(fā)點和歸宿，它與審計動因、審計環(huán)境密切相關(guān)。在審計動因是自覺的和不自覺的情況下，審計目標是不相同的。審計目標還隨著審計環(huán)境的變化而變化，審計目標的內(nèi)容必須反映其環(huán)境的客觀需要，而外部環(huán)境的制約和影響首先體現(xiàn)在對目標期望的調(diào)整和重新選擇。我國內(nèi)部審計始于1983年，在其發(fā)展的初期是國家要求企業(yè)建立內(nèi)部審計制度，企業(yè)處于“要我建”的被動狀態(tài)，內(nèi)部審計動因是不自覺的，其目標僅限于通過對企業(yè)財務(wù)收支活動的監(jiān)督，發(fā)揮制約性作用，有的企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員形同虛設(shè)，充其量為外部審計的附屬品。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，企業(yè)作為獨立的法人實體，在經(jīng)營機制上發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)內(nèi)部的治理以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，向治理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，內(nèi)部治理系統(tǒng)的重要組成部分——內(nèi)部審計的作用逐步為許多企業(yè)所熟悉，企業(yè)也因此對其提出了更高的要求，這是基于自身利益而做出的一種主動選擇。可見，審計環(huán)境的變化使傳統(tǒng)的內(nèi)部審計目標已不能協(xié)助實現(xiàn)組織目標——價值化。內(nèi)部審計的目標必須轉(zhuǎn)向為組織增加價值和提高組織的競爭力。
二、內(nèi)部審計職能由單一的經(jīng)濟監(jiān)督職能向以經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟評價為基本職能的多職能轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計職能是指內(nèi)部審計本身所固有的內(nèi)在功能，并反映出內(nèi)部審計的本質(zhì)。內(nèi)部審計的職能隨著審計目標的變化而變化，并為實現(xiàn)審計目標服務(wù)。所以，內(nèi)部審計的職能不是一成不變的。從1983年實行內(nèi)部審計以來，我國一直強調(diào)內(nèi)部審計的基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督，而新《規(guī)定》為內(nèi)部審計增加了一項新的職能一一經(jīng)濟評價。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和市場競爭日趨激烈，企業(yè)迫切需對影響企業(yè)經(jīng)濟效益的一切因素都要進行深入分析和科學(xué)評價，而這些已遠遠不是內(nèi)部審計單一的監(jiān)督職能可以做到的。所以內(nèi)部審計必須將其作用領(lǐng)域發(fā)展到企業(yè)的供、產(chǎn)、銷等各個方面，直至本企業(yè)的戰(zhàn)略決策，廣泛開展內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟效益、社會責(zé)任審評，要在履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上以履行評價職能為主，即通過審核檢查，評定被審單位的計劃、預(yù)算、決策、方案是否可行，經(jīng)濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經(jīng)濟效益的高低優(yōu)劣以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，有針對性的提出意見和建議，以促進企業(yè)改善經(jīng)營治理，提高經(jīng)濟效益。另外，內(nèi)部審計除了經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價這兩種基本職能，還具有鑒證、咨詢等輔助職能。