在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)法定代表人擁有較大的經(jīng)營治理自主權(quán)，其決策起著舉足輕重的作用。隨著審計制度的日益完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項(xiàng)考核企業(yè)法定代表人政績、業(yè)績的手段，已越來越受到社會各界的重視，非凡是在規(guī)范企業(yè)法定代表人經(jīng)營行為，嚴(yán)厲國家財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)國有資產(chǎn)治理，保障國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)法定代表人勤政、廉政，全面履行職責(zé)方面，起到了積極的促進(jìn)作用。如何更有效的對企業(yè)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個值得思考的問題，此間更需要注重以下問題：
1．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任劃分問題。企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；國有資產(chǎn)的保值、增值情況；企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況；企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性；遵守國家財經(jīng)法紀(jì)情況。而在實(shí)際工作中，上述內(nèi)容在實(shí)際操作中有些責(zé)任難以劃分，主要是表現(xiàn)在如何界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的邊界，即劃分標(biāo)準(zhǔn)；如何確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)者；如何界定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度。要分清這三項(xiàng)責(zé)任，就不可避免的要涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任，集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要責(zé)任與次要責(zé)任，前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。尤其是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的劃分難度很大，問題也很多。因?yàn)楝F(xiàn)任經(jīng)理任期內(nèi)出現(xiàn)的問題不一定都是現(xiàn)任經(jīng)理造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有些問題是前任經(jīng)理遺留的，而前任經(jīng)理在結(jié)束其經(jīng)營行為時并未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，所以對企業(yè)法定代表人任期內(nèi)的經(jīng)營成果、資產(chǎn)、負(fù)債、損益的確認(rèn)就比較困難。
2．審計力度不大。目前，在企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體操作中，缺乏統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，審計范圍隨意性較大，而且多數(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)論只作為前任領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)交換的依據(jù)，而忽略了對發(fā)現(xiàn)問題的處理，削弱了審計力度?？荚囌搲?BR> 3．審計結(jié)果應(yīng)得到充分的重視和利用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計結(jié)果本應(yīng)作為考核、任免企業(yè)經(jīng)營者的重要依據(jù)。然而在現(xiàn)實(shí)中，法規(guī)依據(jù)不完善，使審計執(zhí)法力度受到影響。通過審計發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)法定代表人應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但又缺乏明確的法規(guī)依據(jù)對其進(jìn)行懲罰和處理，形成這些經(jīng)營者雖有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但對其沒有明確的定論和說法，審計結(jié)果因此而不了了之。
針對以上問題，為了使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計卓有成效地開展，達(dá)到其特有的審計目的，應(yīng)重視以下幾個方面的工作：
一、合理選擇審計時機(jī)，加快審計速度，堅持先審計后離任的原則，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時效性的前提條件。
假如選擇審計時間不合理，不符合干部治理要求，一年半載后才完成審計報告，而審計報告又未被企業(yè)采納運(yùn)用，也就談不上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時效性。
由于領(lǐng)導(dǎo)干部任期長短不同，有的離任后追溯時間長，情況變化大，客觀影響因素多，審計工作難度大，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往任務(wù)急、時間短，要求速度快，但審計受其自身機(jī)構(gòu)，人員配備，審計時限，審計業(yè)務(wù)規(guī)范等條件的限制，難于在短時間內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)干部任期全過程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，影響了審計的客觀性，準(zhǔn)確性和時效性，在實(shí)際工作中，很難做到先審計后離任。但先離任后審計，當(dāng)事人已離任，審計有問題難以核對，責(zé)任難以明確劃分，整改措施難以有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任已經(jīng)無法和經(jīng)濟(jì)效益掛勾，任職期工作業(yè)績優(yōu)劣，評價也就起不到實(shí)際參考作用，該分享的利益已經(jīng)分享，該任免升遷的已成事實(shí)，事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就成了完成任務(wù)式的走過場，沒有實(shí)際效果和目的的一紙空文，被束之高閣。即使審計報告頗有建樹，質(zhì)量很高，評價客觀合理，整改意見很好，但事過境遷，也很難得到有效的采納和落實(shí)，這樣嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的整體效果，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嚴(yán)厲性和權(quán)威性。為了嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這一審計監(jiān)督的效能，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時效性，就必須在保證審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上適應(yīng)需要，提高審計速度。
干部任免制度的非凡性和時效性，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時機(jī)的選擇帶來了一定的難度，這就需要組織部門配合，提出計劃，合理安排選擇審計時機(jī)，努力做到先免職、后審計、再調(diào)任。
選擇審計時機(jī)時：
一是要考慮審計力量的組織。組織審計力量是審計的要害，審計人員的素質(zhì)高低，決定了審計質(zhì)量的好壞，按行業(yè)對口進(jìn)行審計恰似自己審自己，存在弊病，組織具有專門技術(shù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必備條件。
二是選擇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時機(jī)要和日常財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)效益審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計有機(jī)地結(jié)合起來。審計法把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象界定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期所在單位的財務(wù)收支，經(jīng)營成果及其有關(guān)問題上，這就是說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有別于財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益審計，但同時覆蓋和包括了財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)效益審計的內(nèi)容。要善于匯總、利用、對比、查證、分析干部任期各年度的審計報告資料，同步選擇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時機(jī)，以縮短領(lǐng)導(dǎo)干部任期全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作時間，加快審計速度。
1．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任劃分問題。企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；國有資產(chǎn)的保值、增值情況；企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況；企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性；遵守國家財經(jīng)法紀(jì)情況。而在實(shí)際工作中，上述內(nèi)容在實(shí)際操作中有些責(zé)任難以劃分，主要是表現(xiàn)在如何界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的邊界，即劃分標(biāo)準(zhǔn)；如何確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)者；如何界定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度。要分清這三項(xiàng)責(zé)任，就不可避免的要涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任，集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要責(zé)任與次要責(zé)任，前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。尤其是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的劃分難度很大，問題也很多。因?yàn)楝F(xiàn)任經(jīng)理任期內(nèi)出現(xiàn)的問題不一定都是現(xiàn)任經(jīng)理造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有些問題是前任經(jīng)理遺留的，而前任經(jīng)理在結(jié)束其經(jīng)營行為時并未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，所以對企業(yè)法定代表人任期內(nèi)的經(jīng)營成果、資產(chǎn)、負(fù)債、損益的確認(rèn)就比較困難。
2．審計力度不大。目前，在企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體操作中，缺乏統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，審計范圍隨意性較大，而且多數(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)論只作為前任領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)交換的依據(jù)，而忽略了對發(fā)現(xiàn)問題的處理，削弱了審計力度?？荚囌搲?BR> 3．審計結(jié)果應(yīng)得到充分的重視和利用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計結(jié)果本應(yīng)作為考核、任免企業(yè)經(jīng)營者的重要依據(jù)。然而在現(xiàn)實(shí)中，法規(guī)依據(jù)不完善，使審計執(zhí)法力度受到影響。通過審計發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)法定代表人應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但又缺乏明確的法規(guī)依據(jù)對其進(jìn)行懲罰和處理，形成這些經(jīng)營者雖有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但對其沒有明確的定論和說法，審計結(jié)果因此而不了了之。
針對以上問題，為了使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計卓有成效地開展，達(dá)到其特有的審計目的，應(yīng)重視以下幾個方面的工作：
一、合理選擇審計時機(jī)，加快審計速度，堅持先審計后離任的原則，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時效性的前提條件。
假如選擇審計時間不合理，不符合干部治理要求，一年半載后才完成審計報告，而審計報告又未被企業(yè)采納運(yùn)用，也就談不上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時效性。
由于領(lǐng)導(dǎo)干部任期長短不同，有的離任后追溯時間長，情況變化大，客觀影響因素多，審計工作難度大，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往任務(wù)急、時間短，要求速度快，但審計受其自身機(jī)構(gòu)，人員配備，審計時限，審計業(yè)務(wù)規(guī)范等條件的限制，難于在短時間內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)干部任期全過程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，影響了審計的客觀性，準(zhǔn)確性和時效性，在實(shí)際工作中，很難做到先審計后離任。但先離任后審計，當(dāng)事人已離任，審計有問題難以核對，責(zé)任難以明確劃分，整改措施難以有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任已經(jīng)無法和經(jīng)濟(jì)效益掛勾，任職期工作業(yè)績優(yōu)劣，評價也就起不到實(shí)際參考作用，該分享的利益已經(jīng)分享，該任免升遷的已成事實(shí)，事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就成了完成任務(wù)式的走過場，沒有實(shí)際效果和目的的一紙空文，被束之高閣。即使審計報告頗有建樹，質(zhì)量很高，評價客觀合理，整改意見很好，但事過境遷，也很難得到有效的采納和落實(shí)，這樣嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的整體效果，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嚴(yán)厲性和權(quán)威性。為了嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這一審計監(jiān)督的效能，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時效性，就必須在保證審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上適應(yīng)需要，提高審計速度。
干部任免制度的非凡性和時效性，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時機(jī)的選擇帶來了一定的難度，這就需要組織部門配合，提出計劃，合理安排選擇審計時機(jī)，努力做到先免職、后審計、再調(diào)任。
選擇審計時機(jī)時：
一是要考慮審計力量的組織。組織審計力量是審計的要害，審計人員的素質(zhì)高低，決定了審計質(zhì)量的好壞，按行業(yè)對口進(jìn)行審計恰似自己審自己，存在弊病，組織具有專門技術(shù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必備條件。
二是選擇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時機(jī)要和日常財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)效益審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計有機(jī)地結(jié)合起來。審計法把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象界定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期所在單位的財務(wù)收支，經(jīng)營成果及其有關(guān)問題上，這就是說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有別于財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益審計，但同時覆蓋和包括了財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)效益審計的內(nèi)容。要善于匯總、利用、對比、查證、分析干部任期各年度的審計報告資料，同步選擇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時機(jī)，以縮短領(lǐng)導(dǎo)干部任期全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作時間，加快審計速度。