今年以來(lái)，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局大膽創(chuàng)新干部管理辦法，認(rèn)真總結(jié)2004年實(shí)施的以人員能級(jí)管理為主的能級(jí)管理工作思路，積極探索推行能級(jí)管理制度，實(shí)施了以人員能級(jí)管理和崗位能級(jí)管理緊密結(jié)合的能級(jí)管理工作新機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和以能定級(jí)、以責(zé)定崗的原則，做到了能崗結(jié)合、能酬掛鉤，有效地挖掘了稅干潛力，激發(fā)了隊(duì)伍活力，全體稅干整體素質(zhì)明顯提高，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作進(jìn)展。
目前，全局在職稅干187名，除４名黨組成員參加市局的能級(jí)認(rèn)證，９人脫崗學(xué)習(xí)，１人長(zhǎng)期病休外，其余 173人（含比照能級(jí)管理辦法確定獎(jiǎng)金系數(shù)的以工代干、工勤人員24名）均參與了能級(jí)管理工作。其中：人員管理類一級(jí)６人，二級(jí)15人，三級(jí)８人；業(yè)務(wù)類一級(jí)29人，二級(jí)能級(jí)73人，三級(jí)能級(jí)39人，見(jiàn)習(xí)能級(jí)或不定級(jí)3人。管理類一級(jí)崗14個(gè)，二級(jí)崗15個(gè)；業(yè)務(wù)類一級(jí)崗32個(gè)，二級(jí)崗88個(gè)，三級(jí)崗24個(gè)。不同的人員能級(jí)和崗位能級(jí)對(duì)應(yīng)不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，季度獎(jiǎng)金差距大達(dá)700多元，增強(qiáng)了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣效果，達(dá)到了責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，提高了工作效率。
做法與特點(diǎn)
——廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。推行能級(jí)管理，是一項(xiàng)涉及面廣、觸及利益較強(qiáng)、力度較大的人事管理改革，個(gè)別稅干認(rèn)為能級(jí)管理是企業(yè)的做法，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)只要把工作做好，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)就行了；還有人認(rèn)為，寧可少拿獎(jiǎng)金，也不愿被分成三六九等。針對(duì)這一現(xiàn)狀，區(qū)局及時(shí)有效地進(jìn)行了形式多樣的學(xué)習(xí)教育和宣傳工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入各分局（所），緊扣當(dāng)今新的形勢(shì)、觀念、任務(wù)和要求，與廣大稅干進(jìn)行面對(duì)面的交流，引導(dǎo)他們以科學(xué)的發(fā)展觀正確認(rèn)識(shí)理解能級(jí)管理的必要性和緊迫性，更好地解決考核中“多勞多罰”的弊端，鼓勵(lì)大家積極參與，進(jìn)言獻(xiàn)策。通過(guò)耐心、細(xì)致和周到的宣傳教育，使大家在明確認(rèn)識(shí)中消除了顧慮，在正確理解中積極參與。
——深入實(shí)際，廣泛征求意見(jiàn)。針對(duì)我局人員多、稅干年齡跨度大、征管戶數(shù)多而全這一實(shí)際，和我局地處全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地域，稅干思想活躍，信息文化通融，管理難度較大等特點(diǎn)和現(xiàn)狀，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別深入各基層單位，認(rèn)真聽(tīng)取了大家對(duì)去年能級(jí)管理運(yùn)行的意見(jiàn)和建議，對(duì)全系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)分布、干部思想狀況及崗位設(shè)置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)存在的“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并重點(diǎn)對(duì)有的人在工作中不堅(jiān)持原則，當(dāng)好人，測(cè)評(píng)成績(jī)高和有的人擅長(zhǎng)考試，評(píng)定級(jí)次高等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，在制訂《實(shí)施辦法》中，組織全體中層領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)股室人員進(jìn)行了討論，幾易其稿，才制訂了總體思路。
——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制訂《辦法》。在廣泛征求意見(jiàn)和提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確定了全局2005年能級(jí)管理辦法的基本思路，即采用人員能級(jí)與崗位能級(jí)相結(jié)合、人員能力與崗位職責(zé)相統(tǒng)一的辦法，納入綜合目標(biāo)管理。對(duì)人員能力與崗位能級(jí)分別確定系數(shù)，對(duì)能干事、想干事、會(huì)謀事的人堅(jiān)持正確定位。對(duì)那些能干事、但又不想干事、不認(rèn)真干事的人在評(píng)定人員能級(jí)和崗位能級(jí)上進(jìn)行制約。具體來(lái)講，就是將人員能級(jí)和崗位級(jí)次系數(shù)按各占50%的比例計(jì)算獎(jiǎng)金系數(shù)。在人員能級(jí)分布比例上嚴(yán)格按照市局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置認(rèn)證，其中業(yè)務(wù)類一級(jí)29人、占20%，二級(jí)73人、占50%，三級(jí)39人、占30%，見(jiàn)習(xí)能級(jí)或不定級(jí)3人、占1.73%。在崗位能級(jí)設(shè)置上，按照各分局、所股室的現(xiàn)有人員，對(duì)現(xiàn)有崗位進(jìn)行合理歸并，按照各崗位的工作量、難易程度、責(zé)任輕重進(jìn)行定崗，經(jīng)過(guò)充分討論，終審定一級(jí)崗46個(gè)，二級(jí)崗103個(gè)，三級(jí)崗24個(gè)。其中管理類一級(jí)崗14個(gè)，二級(jí)崗15個(gè)。業(yè)務(wù)類一級(jí)崗32個(gè)，二級(jí)崗88個(gè)，三級(jí)崗24個(gè)。
——強(qiáng)化措施，確保公正評(píng)定。為確保能級(jí)認(rèn)證工作公開(kāi)、公平、公正，我局始終堅(jiān)持把能級(jí)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，全方位體現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。一是征求意見(jiàn)注重廣泛性。能級(jí)管理方案實(shí)施前，注重征求不同崗位、不同類別、不同年齡段稅干的意見(jiàn)，終推行原則確定為“以能為本、激勵(lì)為主、公開(kāi)、公正、公平，與國(guó)家公務(wù)員條例和人事制度相匹配，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、適量淘汰”。二是接受監(jiān)督突出群眾性。將每位同志申報(bào)的能級(jí)和該同志的自身?xiàng)l件張貼公式，標(biāo)明能級(jí)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，廣泛接受群眾監(jiān)督。在考試、考核、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)邀請(qǐng)監(jiān)察室的同志和基層稅干代表參與統(tǒng)計(jì)、匯總工作，增強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的透明度。三是認(rèn)證結(jié)果注重公認(rèn)性。確定能級(jí)認(rèn)證等次前，在全局公示７天，凡是對(duì)認(rèn)證結(jié)果有異議的稅干，都可以向區(qū)局能級(jí)管理工作委員會(huì)申訴，還可以查閱相關(guān)資料。通過(guò)以上舉措，保持了稅干的思想穩(wěn)定和能級(jí)評(píng)定工作的平穩(wěn)運(yùn)行。
———人崗結(jié)合，管理效能優(yōu)化。在人員能級(jí)和崗位能級(jí)緊密結(jié)合的機(jī)制下，全局人員能級(jí)按照從事崗位性質(zhì)不同分為管理類和業(yè)務(wù)類，系數(shù)統(tǒng)一定為一級(jí)1.1，二級(jí)1，三級(jí)0.9。崗位級(jí)次的設(shè)置為一級(jí)崗占本單位的25%，二級(jí)崗占60%，三級(jí)崗占15%，管理類正職的崗位系數(shù)為1.15，副職為1.1，業(yè)務(wù)類一級(jí)崗的崗位系數(shù)1.1，二級(jí)1，三級(jí)0.9。獎(jiǎng)金系數(shù)的計(jì)算為：能級(jí)獎(jiǎng)金系數(shù)=人員能級(jí)系數(shù)ⅹ50%+崗位系數(shù)ⅹ50%。如年度內(nèi)崗位進(jìn)行調(diào)整，則崗位級(jí)次的系數(shù)也做相應(yīng)調(diào)整。通過(guò)施行，大家普遍認(rèn)為做到了崗能結(jié)合和獎(jiǎng)酬掛鉤，那些工作中不堅(jiān)持原則、當(dāng)好人，測(cè)評(píng)成績(jī)高和擅長(zhǎng)考試，評(píng)定級(jí)次高的現(xiàn)象得到了根本的遏制，管理效能進(jìn)一步優(yōu)化。
通過(guò)實(shí)施能級(jí)管理的各項(xiàng)工作，我們感到，全區(qū)能級(jí)管理工作做到以下了以下“五個(gè)結(jié)合”：一是做到了能級(jí)管理與組織收入的有效結(jié)合。今年1至6月份，全局共組織稅收收入 萬(wàn)元，同比增收 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 %，充分顯示出能級(jí)管理制度的作用。二是做到了能級(jí)管理與“文化興局”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合?！拔幕恕⒖萍寂d局”是我局長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，能級(jí)管理是制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容，我們把二者緊密結(jié)合，形成了“文化育人打基礎(chǔ)，科技興局圖發(fā)展”的良好局面。三是做到了能級(jí)管理與執(zhí)法責(zé)任制的緊密結(jié)合。我們把能級(jí)管理與執(zhí)法責(zé)任制一同安排，一同考核，實(shí)行崗能匹配、崗責(zé)統(tǒng)一，收到了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的效果。四是實(shí)現(xiàn)了能級(jí)管理與綜合目標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合。能級(jí)管理是綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)，綜合目標(biāo)考核既是評(píng)價(jià)能級(jí)管理工作質(zhì)量的尺子，也是能級(jí)管理效能得以有效發(fā)揮的重要保證，兩者在制度上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了一體化的管理機(jī)制。五是做到了能級(jí)管理與公務(wù)員年度考核和晉升的全面結(jié)合。本著“因事設(shè)崗、因崗擇人、人盡其才”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，僅2005年上半年區(qū)局黨組對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)及一般稅干近70人進(jìn)行了調(diào)整，保持了調(diào)整人員心情愉快、行動(dòng)迅速地走上新的工作崗位。通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)分工，全局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，形成了干部能上能下，職、級(jí)能升能降，人員能進(jìn)能出，輪崗自如、交流易行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
創(chuàng)新管理機(jī)制 促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)
——漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局能級(jí)管理工作的實(shí)踐與思考(二)
工 作 成 效
實(shí)行能級(jí)管理是干部管理考核機(jī)制的一場(chǎng)變革，是建立并落實(shí)干部能力、素質(zhì)、工作等方面的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)能級(jí)管理考核，使全局工作出現(xiàn)了“五大變化”和“五個(gè)提高”。
（一）實(shí)現(xiàn)了“五大變化”：
一是稅干的工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。能級(jí)管理把干部的工作成績(jī)和個(gè)人利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了能者多勞，多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，克服了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的弊端，使稅干的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，有效地挖掘了人力資源，發(fā)揮了人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人才效益的良性循環(huán)，激發(fā)了廣大稅干的工作積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)了廣大稅干的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。今年二季度，區(qū)局除病事假、不定級(jí)、見(jiàn)習(xí)能級(jí)等因素影響，獎(jiǎng)金津貼人均1471元，高1788元，低1231元，相差557元。盡管大家領(lǐng)到的獎(jiǎng)金津貼差距拉大了，但通過(guò)能級(jí)管理，使每個(gè)人盡量找到佳定位，達(dá)到能力與報(bào)酬的佳結(jié)合，從而全面調(diào)動(dòng)了稅干的工作積極性，優(yōu)化了管理效能，激活了干部隊(duì)伍，走活了全局工作一盤棋，為營(yíng)造一個(gè)積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)、開(kāi)拓進(jìn)取、公正公平和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境奠定了科學(xué)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二是稅干的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于能級(jí)管理涵蓋了每個(gè)稅干在德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面的表現(xiàn)，某一個(gè)方面的短缺就可能影響個(gè)人的能級(jí)認(rèn)證，從而有力促使稅干全面發(fā)展。推行能級(jí)管理模式后，廣大稅干的思想、工作和學(xué)習(xí)作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，如有的同志忙里偷閑不放過(guò)任何學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，自覺(jué)捧起書(shū)本，學(xué)習(xí)相關(guān)稅收知識(shí)；有的同志在工作中力求高標(biāo)準(zhǔn)整理所管納稅戶的征管資料，完善規(guī)范納稅檔案；還有一名因不具備評(píng)定資格未取得能級(jí)的同志深有感觸地看到身邊其他同志參與了評(píng)定，拿到了能級(jí)津貼，感覺(jué)面子上過(guò)不去。他說(shuō)，能級(jí)管理既體現(xiàn)了一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)待遇，也在無(wú)形中確定了一個(gè)人的“政治待遇”，決心在今后工作中刻苦學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好，力爭(zhēng)在以后的評(píng)定中獲得較高級(jí)次。三是征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推行能級(jí)管理模式后，稅干的責(zé)任感、事業(yè)心進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺(jué)把主要精力放在提高稅收征管質(zhì)量上，全局的征管基礎(chǔ)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。管轄城區(qū)6000多戶小規(guī)模納稅人的北城分局，在推行能級(jí)管理后，稅干思想高度統(tǒng)一，工作熱情空前高漲，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)進(jìn)一步提高，甚至連一些年齡偏大的同志也主動(dòng)承擔(dān)起較大的工作量，真正實(shí)現(xiàn)了“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，該分局在“管住稅源、管好稅源”中實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記率達(dá)100％，納稅申報(bào)率一直保持在99％以上。四是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高。能級(jí)管理對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平提出了較高的要求，并實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，促使稅干更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。例如區(qū)局兩名稅干雖然能級(jí)系數(shù)較低，但他們以此為動(dòng)力，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。在日常稅收稽查工作中，他們查出某大酒店存在違規(guī)列支費(fèi)用偷逃企業(yè)所得稅的違法行為，經(jīng)區(qū)局審理后，責(zé)令該企業(yè)對(duì)多列的支出予以調(diào)帳彌補(bǔ)虧損，并處以一倍罰款，同時(shí)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行稅收政策宣傳輔導(dǎo)，使該企業(yè)對(duì)處罰心服口服。半年來(lái)，在全局查處的所有稅務(wù)行政處罰案件中，未發(fā)生一例稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟案件，沒(méi)有接到一起納稅人對(duì)稅干的投訴，沒(méi)有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，樹(shù)立了良好的國(guó)稅人形象，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。五是稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于工作業(yè)績(jī)?cè)谀芗?jí)認(rèn)證考核中占有很大比重，這就促使稅源管理崗位人員在嚴(yán)征細(xì)管上多想辦法、多下功夫，以實(shí)現(xiàn)全局征管質(zhì)量的整體提高。實(shí)踐證明，能級(jí)管理模式的推行，極大地激發(fā)了稅干的工作熱情，全局形成了想干事、會(huì)干事、干實(shí)事、勤謀事和勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。
（二）促進(jìn)了“五個(gè)提高”：
一是促進(jìn)了征管質(zhì)量不斷提高。通過(guò)推行全員能級(jí)管理，夯實(shí)了工作責(zé)任，使“能級(jí)面前見(jiàn)長(zhǎng)短、考核面前見(jiàn)高低”成為共識(shí)。在今年一季度的綜合目標(biāo)考核中，我局繼續(xù)保持優(yōu)勝。二是促進(jìn)了執(zhí)法水平不斷提高。能級(jí)管理工作的全面到位，進(jìn)一步落實(shí)了工作責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，使稅干的執(zhí)法水平不斷攀升。在今年上半年的各類檢查和考核中，未出現(xiàn)人為的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和較大的工作失誤。三是促進(jìn)了干部素質(zhì)不斷提高。能級(jí)管理制度的建立，給干部增加了壓力，增添了動(dòng)力。使每個(gè)同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增強(qiáng)了努力學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)自覺(jué)性。在今年市局的全員考試中，我局的及格率達(dá)到了 %。四是促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量不斷提高。實(shí)現(xiàn)能級(jí)管理以后，干部的誠(chéng)信觀念和服務(wù)意識(shí)得到加強(qiáng)，工作的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，提升了服務(wù)水平，提高了服務(wù)質(zhì)量。例如：納稅人領(lǐng)發(fā)票，以前往往要跑幾躺，現(xiàn)在只需在發(fā)售窗口，幾分鐘內(nèi)就能性完成，工作效率大大提高。五是促進(jìn)了國(guó)稅部門形象不斷提高。通過(guò)以能級(jí)管理為基礎(chǔ)的“三項(xiàng)”制度的建立，使“想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，會(huì)干事的得實(shí)惠，不干事的被淘汰”成為現(xiàn)實(shí)，使同志們更加注重了自己的言行和形象，增強(qiáng)了群體意識(shí)，促進(jìn)了整個(gè)部門形象的根本好轉(zhuǎn)。
幾 點(diǎn) 啟 示
能級(jí)管理是國(guó)稅系統(tǒng)干部管理工作的一場(chǎng)變革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作從思想觀念、工作方法到管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新，它的大創(chuàng)新之處是深化了以人為本的理念，五大喜人變化和五個(gè)方面的提高折射的是這一機(jī)制的靈魂。同時(shí)，它也從一個(gè)更深的層面為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有益的探索，并且初現(xiàn)活力。通過(guò)推行全員能級(jí)管理，全體稅干的責(zé)任感、事業(yè)心明顯增強(qiáng)，都能自覺(jué)把主要精力放在提升自身素質(zhì)上，放在提高稅收征管質(zhì)量上。事實(shí)證明，能級(jí)管理工作是切實(shí)可行的，它的實(shí)施，使?jié)h臺(tái)國(guó)稅插上了騰飛的翅膀。由此，我們也得出以下幾點(diǎn)啟示：
（一）觀念創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的前提。要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收工作的全面創(chuàng)新，首先要解決好稅務(wù)人員的思想觀念問(wèn)題。只有認(rèn)識(shí)提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能為創(chuàng)新稅收工作提供必要的思想保證。在實(shí)施能級(jí)管理過(guò)程中，局黨組冷靜分析了全區(qū)國(guó)稅工作現(xiàn)狀，決定把消除抵觸情緒、提高思想認(rèn)識(shí)作為突破口，通過(guò)教育培訓(xùn)，提高了廣大稅干的思想認(rèn)識(shí)并把它轉(zhuǎn)變?yōu)榱司薮蟮墓ぷ骷で?，確保了能級(jí)管理工作的順利進(jìn)行。
（二）人才創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的根本。要全面創(chuàng)新稅收工作，必須培養(yǎng)和造就一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊(duì)伍。多年來(lái)，漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局堅(jiān)持以人為本的理念，積極實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和末位淘汰等人事制度改革，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并積極通過(guò)短期培訓(xùn)、委托深造和在崗自學(xué)的辦法，注重現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)工作需求。由于堅(jiān)持不懈地構(gòu)建優(yōu)化、選拔、培訓(xùn)和激勵(lì)人才體系，全局上下學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平大大提高。
（三）機(jī)制創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)代創(chuàng)新理論告訴我們，如果缺乏催生和引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新的必要機(jī)制，單純倡導(dǎo)奉獻(xiàn)的方式，創(chuàng)新工作必將失去賴以支撐和發(fā)展的原動(dòng)力。只有營(yíng)造出一種能夠激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和釋放創(chuàng)新能力的環(huán)境與機(jī)制，把蘊(yùn)藏在個(gè)體中的智慧和力量保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，才能保證各項(xiàng)創(chuàng)新充滿生機(jī)與活力，只有通過(guò)能級(jí)管理同每個(gè)人的切身緊密結(jié)合起來(lái)，才能激勵(lì)人、鼓舞人、調(diào)動(dòng)人。幾年來(lái)，從平時(shí)考核到干部任用，從學(xué)歷深造到先進(jìn)評(píng)審，漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真執(zhí)行政策、廣泛發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格履行程序的前提下，特別注重創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)的考察，一批有進(jìn)取精神、能大膽管理、會(huì)創(chuàng)新局面的開(kāi)拓性干部脫穎而出。正是因?yàn)樵趯?shí)踐中形成了一套鼓勵(lì)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、適合干事創(chuàng)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和工作氛圍，才為稅收全面創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）方法創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的保證。實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用辯證法，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，才能統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。這幾年，不論是進(jìn)行征管質(zhì)量考核，還是堅(jiān)持依法治稅，不論是開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，還是推進(jìn)信息化建設(shè)，漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局都將它們看成是整個(gè)稅收工作的有機(jī)組成部分，選對(duì)突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，舉一反三，融會(huì)貫通，并且效果明顯。
（五）目標(biāo)創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，稅收工作面臨更多更新的挑戰(zhàn)。稅收工作如果安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無(wú)所作為，勢(shì)必與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局在對(duì)各項(xiàng)工作縱向比較的同時(shí)，堅(jiān)持把目光關(guān)注在與發(fā)達(dá)省區(qū)的橫向比較上，從而在思想認(rèn)識(shí)、總體思路和工作力度等方面，都力求體現(xiàn)創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識(shí)，不斷制定更高、更新的奮斗目標(biāo)。并且鍥而不舍，一抓到底。實(shí)踐表明，只要選準(zhǔn)目標(biāo)，乘勢(shì)而上，稅收工作就會(huì)一年一個(gè)新臺(tái)階，年年都有新起色。
目前，全局在職稅干187名，除４名黨組成員參加市局的能級(jí)認(rèn)證，９人脫崗學(xué)習(xí)，１人長(zhǎng)期病休外，其余 173人（含比照能級(jí)管理辦法確定獎(jiǎng)金系數(shù)的以工代干、工勤人員24名）均參與了能級(jí)管理工作。其中：人員管理類一級(jí)６人，二級(jí)15人，三級(jí)８人；業(yè)務(wù)類一級(jí)29人，二級(jí)能級(jí)73人，三級(jí)能級(jí)39人，見(jiàn)習(xí)能級(jí)或不定級(jí)3人。管理類一級(jí)崗14個(gè)，二級(jí)崗15個(gè)；業(yè)務(wù)類一級(jí)崗32個(gè)，二級(jí)崗88個(gè)，三級(jí)崗24個(gè)。不同的人員能級(jí)和崗位能級(jí)對(duì)應(yīng)不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，季度獎(jiǎng)金差距大達(dá)700多元，增強(qiáng)了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣效果，達(dá)到了責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，提高了工作效率。
做法與特點(diǎn)
——廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。推行能級(jí)管理，是一項(xiàng)涉及面廣、觸及利益較強(qiáng)、力度較大的人事管理改革，個(gè)別稅干認(rèn)為能級(jí)管理是企業(yè)的做法，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)只要把工作做好，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)就行了；還有人認(rèn)為，寧可少拿獎(jiǎng)金，也不愿被分成三六九等。針對(duì)這一現(xiàn)狀，區(qū)局及時(shí)有效地進(jìn)行了形式多樣的學(xué)習(xí)教育和宣傳工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入各分局（所），緊扣當(dāng)今新的形勢(shì)、觀念、任務(wù)和要求，與廣大稅干進(jìn)行面對(duì)面的交流，引導(dǎo)他們以科學(xué)的發(fā)展觀正確認(rèn)識(shí)理解能級(jí)管理的必要性和緊迫性，更好地解決考核中“多勞多罰”的弊端，鼓勵(lì)大家積極參與，進(jìn)言獻(xiàn)策。通過(guò)耐心、細(xì)致和周到的宣傳教育，使大家在明確認(rèn)識(shí)中消除了顧慮，在正確理解中積極參與。
——深入實(shí)際，廣泛征求意見(jiàn)。針對(duì)我局人員多、稅干年齡跨度大、征管戶數(shù)多而全這一實(shí)際，和我局地處全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地域，稅干思想活躍，信息文化通融，管理難度較大等特點(diǎn)和現(xiàn)狀，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別深入各基層單位，認(rèn)真聽(tīng)取了大家對(duì)去年能級(jí)管理運(yùn)行的意見(jiàn)和建議，對(duì)全系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)分布、干部思想狀況及崗位設(shè)置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)存在的“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并重點(diǎn)對(duì)有的人在工作中不堅(jiān)持原則，當(dāng)好人，測(cè)評(píng)成績(jī)高和有的人擅長(zhǎng)考試，評(píng)定級(jí)次高等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，在制訂《實(shí)施辦法》中，組織全體中層領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)股室人員進(jìn)行了討論，幾易其稿，才制訂了總體思路。
——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制訂《辦法》。在廣泛征求意見(jiàn)和提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確定了全局2005年能級(jí)管理辦法的基本思路，即采用人員能級(jí)與崗位能級(jí)相結(jié)合、人員能力與崗位職責(zé)相統(tǒng)一的辦法，納入綜合目標(biāo)管理。對(duì)人員能力與崗位能級(jí)分別確定系數(shù)，對(duì)能干事、想干事、會(huì)謀事的人堅(jiān)持正確定位。對(duì)那些能干事、但又不想干事、不認(rèn)真干事的人在評(píng)定人員能級(jí)和崗位能級(jí)上進(jìn)行制約。具體來(lái)講，就是將人員能級(jí)和崗位級(jí)次系數(shù)按各占50%的比例計(jì)算獎(jiǎng)金系數(shù)。在人員能級(jí)分布比例上嚴(yán)格按照市局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置認(rèn)證，其中業(yè)務(wù)類一級(jí)29人、占20%，二級(jí)73人、占50%，三級(jí)39人、占30%，見(jiàn)習(xí)能級(jí)或不定級(jí)3人、占1.73%。在崗位能級(jí)設(shè)置上，按照各分局、所股室的現(xiàn)有人員，對(duì)現(xiàn)有崗位進(jìn)行合理歸并，按照各崗位的工作量、難易程度、責(zé)任輕重進(jìn)行定崗，經(jīng)過(guò)充分討論，終審定一級(jí)崗46個(gè)，二級(jí)崗103個(gè)，三級(jí)崗24個(gè)。其中管理類一級(jí)崗14個(gè)，二級(jí)崗15個(gè)。業(yè)務(wù)類一級(jí)崗32個(gè)，二級(jí)崗88個(gè)，三級(jí)崗24個(gè)。
——強(qiáng)化措施，確保公正評(píng)定。為確保能級(jí)認(rèn)證工作公開(kāi)、公平、公正，我局始終堅(jiān)持把能級(jí)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，全方位體現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。一是征求意見(jiàn)注重廣泛性。能級(jí)管理方案實(shí)施前，注重征求不同崗位、不同類別、不同年齡段稅干的意見(jiàn)，終推行原則確定為“以能為本、激勵(lì)為主、公開(kāi)、公正、公平，與國(guó)家公務(wù)員條例和人事制度相匹配，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、適量淘汰”。二是接受監(jiān)督突出群眾性。將每位同志申報(bào)的能級(jí)和該同志的自身?xiàng)l件張貼公式，標(biāo)明能級(jí)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，廣泛接受群眾監(jiān)督。在考試、考核、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)邀請(qǐng)監(jiān)察室的同志和基層稅干代表參與統(tǒng)計(jì)、匯總工作，增強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的透明度。三是認(rèn)證結(jié)果注重公認(rèn)性。確定能級(jí)認(rèn)證等次前，在全局公示７天，凡是對(duì)認(rèn)證結(jié)果有異議的稅干，都可以向區(qū)局能級(jí)管理工作委員會(huì)申訴，還可以查閱相關(guān)資料。通過(guò)以上舉措，保持了稅干的思想穩(wěn)定和能級(jí)評(píng)定工作的平穩(wěn)運(yùn)行。
———人崗結(jié)合，管理效能優(yōu)化。在人員能級(jí)和崗位能級(jí)緊密結(jié)合的機(jī)制下，全局人員能級(jí)按照從事崗位性質(zhì)不同分為管理類和業(yè)務(wù)類，系數(shù)統(tǒng)一定為一級(jí)1.1，二級(jí)1，三級(jí)0.9。崗位級(jí)次的設(shè)置為一級(jí)崗占本單位的25%，二級(jí)崗占60%，三級(jí)崗占15%，管理類正職的崗位系數(shù)為1.15，副職為1.1，業(yè)務(wù)類一級(jí)崗的崗位系數(shù)1.1，二級(jí)1，三級(jí)0.9。獎(jiǎng)金系數(shù)的計(jì)算為：能級(jí)獎(jiǎng)金系數(shù)=人員能級(jí)系數(shù)ⅹ50%+崗位系數(shù)ⅹ50%。如年度內(nèi)崗位進(jìn)行調(diào)整，則崗位級(jí)次的系數(shù)也做相應(yīng)調(diào)整。通過(guò)施行，大家普遍認(rèn)為做到了崗能結(jié)合和獎(jiǎng)酬掛鉤，那些工作中不堅(jiān)持原則、當(dāng)好人，測(cè)評(píng)成績(jī)高和擅長(zhǎng)考試，評(píng)定級(jí)次高的現(xiàn)象得到了根本的遏制，管理效能進(jìn)一步優(yōu)化。
通過(guò)實(shí)施能級(jí)管理的各項(xiàng)工作，我們感到，全區(qū)能級(jí)管理工作做到以下了以下“五個(gè)結(jié)合”：一是做到了能級(jí)管理與組織收入的有效結(jié)合。今年1至6月份，全局共組織稅收收入 萬(wàn)元，同比增收 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 %，充分顯示出能級(jí)管理制度的作用。二是做到了能級(jí)管理與“文化興局”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合?！拔幕恕⒖萍寂d局”是我局長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，能級(jí)管理是制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容，我們把二者緊密結(jié)合，形成了“文化育人打基礎(chǔ)，科技興局圖發(fā)展”的良好局面。三是做到了能級(jí)管理與執(zhí)法責(zé)任制的緊密結(jié)合。我們把能級(jí)管理與執(zhí)法責(zé)任制一同安排，一同考核，實(shí)行崗能匹配、崗責(zé)統(tǒng)一，收到了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的效果。四是實(shí)現(xiàn)了能級(jí)管理與綜合目標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合。能級(jí)管理是綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)，綜合目標(biāo)考核既是評(píng)價(jià)能級(jí)管理工作質(zhì)量的尺子，也是能級(jí)管理效能得以有效發(fā)揮的重要保證，兩者在制度上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了一體化的管理機(jī)制。五是做到了能級(jí)管理與公務(wù)員年度考核和晉升的全面結(jié)合。本著“因事設(shè)崗、因崗擇人、人盡其才”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，僅2005年上半年區(qū)局黨組對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)及一般稅干近70人進(jìn)行了調(diào)整，保持了調(diào)整人員心情愉快、行動(dòng)迅速地走上新的工作崗位。通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)分工，全局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，形成了干部能上能下，職、級(jí)能升能降，人員能進(jìn)能出，輪崗自如、交流易行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
創(chuàng)新管理機(jī)制 促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)
——漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局能級(jí)管理工作的實(shí)踐與思考(二)
工 作 成 效
實(shí)行能級(jí)管理是干部管理考核機(jī)制的一場(chǎng)變革，是建立并落實(shí)干部能力、素質(zhì)、工作等方面的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)能級(jí)管理考核，使全局工作出現(xiàn)了“五大變化”和“五個(gè)提高”。
（一）實(shí)現(xiàn)了“五大變化”：
一是稅干的工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。能級(jí)管理把干部的工作成績(jī)和個(gè)人利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了能者多勞，多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，克服了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的弊端，使稅干的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，有效地挖掘了人力資源，發(fā)揮了人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人才效益的良性循環(huán)，激發(fā)了廣大稅干的工作積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)了廣大稅干的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。今年二季度，區(qū)局除病事假、不定級(jí)、見(jiàn)習(xí)能級(jí)等因素影響，獎(jiǎng)金津貼人均1471元，高1788元，低1231元，相差557元。盡管大家領(lǐng)到的獎(jiǎng)金津貼差距拉大了，但通過(guò)能級(jí)管理，使每個(gè)人盡量找到佳定位，達(dá)到能力與報(bào)酬的佳結(jié)合，從而全面調(diào)動(dòng)了稅干的工作積極性，優(yōu)化了管理效能，激活了干部隊(duì)伍，走活了全局工作一盤棋，為營(yíng)造一個(gè)積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)、開(kāi)拓進(jìn)取、公正公平和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境奠定了科學(xué)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二是稅干的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于能級(jí)管理涵蓋了每個(gè)稅干在德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面的表現(xiàn)，某一個(gè)方面的短缺就可能影響個(gè)人的能級(jí)認(rèn)證，從而有力促使稅干全面發(fā)展。推行能級(jí)管理模式后，廣大稅干的思想、工作和學(xué)習(xí)作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，如有的同志忙里偷閑不放過(guò)任何學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，自覺(jué)捧起書(shū)本，學(xué)習(xí)相關(guān)稅收知識(shí)；有的同志在工作中力求高標(biāo)準(zhǔn)整理所管納稅戶的征管資料，完善規(guī)范納稅檔案；還有一名因不具備評(píng)定資格未取得能級(jí)的同志深有感觸地看到身邊其他同志參與了評(píng)定，拿到了能級(jí)津貼，感覺(jué)面子上過(guò)不去。他說(shuō)，能級(jí)管理既體現(xiàn)了一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)待遇，也在無(wú)形中確定了一個(gè)人的“政治待遇”，決心在今后工作中刻苦學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好，力爭(zhēng)在以后的評(píng)定中獲得較高級(jí)次。三是征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推行能級(jí)管理模式后，稅干的責(zé)任感、事業(yè)心進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺(jué)把主要精力放在提高稅收征管質(zhì)量上，全局的征管基礎(chǔ)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。管轄城區(qū)6000多戶小規(guī)模納稅人的北城分局，在推行能級(jí)管理后，稅干思想高度統(tǒng)一，工作熱情空前高漲，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)進(jìn)一步提高，甚至連一些年齡偏大的同志也主動(dòng)承擔(dān)起較大的工作量，真正實(shí)現(xiàn)了“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，該分局在“管住稅源、管好稅源”中實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記率達(dá)100％，納稅申報(bào)率一直保持在99％以上。四是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高。能級(jí)管理對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平提出了較高的要求，并實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，促使稅干更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。例如區(qū)局兩名稅干雖然能級(jí)系數(shù)較低，但他們以此為動(dòng)力，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。在日常稅收稽查工作中，他們查出某大酒店存在違規(guī)列支費(fèi)用偷逃企業(yè)所得稅的違法行為，經(jīng)區(qū)局審理后，責(zé)令該企業(yè)對(duì)多列的支出予以調(diào)帳彌補(bǔ)虧損，并處以一倍罰款，同時(shí)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行稅收政策宣傳輔導(dǎo)，使該企業(yè)對(duì)處罰心服口服。半年來(lái)，在全局查處的所有稅務(wù)行政處罰案件中，未發(fā)生一例稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟案件，沒(méi)有接到一起納稅人對(duì)稅干的投訴，沒(méi)有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，樹(shù)立了良好的國(guó)稅人形象，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。五是稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于工作業(yè)績(jī)?cè)谀芗?jí)認(rèn)證考核中占有很大比重，這就促使稅源管理崗位人員在嚴(yán)征細(xì)管上多想辦法、多下功夫，以實(shí)現(xiàn)全局征管質(zhì)量的整體提高。實(shí)踐證明，能級(jí)管理模式的推行，極大地激發(fā)了稅干的工作熱情，全局形成了想干事、會(huì)干事、干實(shí)事、勤謀事和勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。
（二）促進(jìn)了“五個(gè)提高”：
一是促進(jìn)了征管質(zhì)量不斷提高。通過(guò)推行全員能級(jí)管理，夯實(shí)了工作責(zé)任，使“能級(jí)面前見(jiàn)長(zhǎng)短、考核面前見(jiàn)高低”成為共識(shí)。在今年一季度的綜合目標(biāo)考核中，我局繼續(xù)保持優(yōu)勝。二是促進(jìn)了執(zhí)法水平不斷提高。能級(jí)管理工作的全面到位，進(jìn)一步落實(shí)了工作責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，使稅干的執(zhí)法水平不斷攀升。在今年上半年的各類檢查和考核中，未出現(xiàn)人為的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和較大的工作失誤。三是促進(jìn)了干部素質(zhì)不斷提高。能級(jí)管理制度的建立，給干部增加了壓力，增添了動(dòng)力。使每個(gè)同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增強(qiáng)了努力學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)自覺(jué)性。在今年市局的全員考試中，我局的及格率達(dá)到了 %。四是促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量不斷提高。實(shí)現(xiàn)能級(jí)管理以后，干部的誠(chéng)信觀念和服務(wù)意識(shí)得到加強(qiáng)，工作的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，提升了服務(wù)水平，提高了服務(wù)質(zhì)量。例如：納稅人領(lǐng)發(fā)票，以前往往要跑幾躺，現(xiàn)在只需在發(fā)售窗口，幾分鐘內(nèi)就能性完成，工作效率大大提高。五是促進(jìn)了國(guó)稅部門形象不斷提高。通過(guò)以能級(jí)管理為基礎(chǔ)的“三項(xiàng)”制度的建立，使“想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，會(huì)干事的得實(shí)惠，不干事的被淘汰”成為現(xiàn)實(shí)，使同志們更加注重了自己的言行和形象，增強(qiáng)了群體意識(shí)，促進(jìn)了整個(gè)部門形象的根本好轉(zhuǎn)。
幾 點(diǎn) 啟 示
能級(jí)管理是國(guó)稅系統(tǒng)干部管理工作的一場(chǎng)變革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作從思想觀念、工作方法到管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新，它的大創(chuàng)新之處是深化了以人為本的理念，五大喜人變化和五個(gè)方面的提高折射的是這一機(jī)制的靈魂。同時(shí)，它也從一個(gè)更深的層面為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有益的探索，并且初現(xiàn)活力。通過(guò)推行全員能級(jí)管理，全體稅干的責(zé)任感、事業(yè)心明顯增強(qiáng)，都能自覺(jué)把主要精力放在提升自身素質(zhì)上，放在提高稅收征管質(zhì)量上。事實(shí)證明，能級(jí)管理工作是切實(shí)可行的，它的實(shí)施，使?jié)h臺(tái)國(guó)稅插上了騰飛的翅膀。由此，我們也得出以下幾點(diǎn)啟示：
（一）觀念創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的前提。要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收工作的全面創(chuàng)新，首先要解決好稅務(wù)人員的思想觀念問(wèn)題。只有認(rèn)識(shí)提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能為創(chuàng)新稅收工作提供必要的思想保證。在實(shí)施能級(jí)管理過(guò)程中，局黨組冷靜分析了全區(qū)國(guó)稅工作現(xiàn)狀，決定把消除抵觸情緒、提高思想認(rèn)識(shí)作為突破口，通過(guò)教育培訓(xùn)，提高了廣大稅干的思想認(rèn)識(shí)并把它轉(zhuǎn)變?yōu)榱司薮蟮墓ぷ骷で?，確保了能級(jí)管理工作的順利進(jìn)行。
（二）人才創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的根本。要全面創(chuàng)新稅收工作，必須培養(yǎng)和造就一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊(duì)伍。多年來(lái)，漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局堅(jiān)持以人為本的理念，積極實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和末位淘汰等人事制度改革，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并積極通過(guò)短期培訓(xùn)、委托深造和在崗自學(xué)的辦法，注重現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)工作需求。由于堅(jiān)持不懈地構(gòu)建優(yōu)化、選拔、培訓(xùn)和激勵(lì)人才體系，全局上下學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平大大提高。
（三）機(jī)制創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)代創(chuàng)新理論告訴我們，如果缺乏催生和引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新的必要機(jī)制，單純倡導(dǎo)奉獻(xiàn)的方式，創(chuàng)新工作必將失去賴以支撐和發(fā)展的原動(dòng)力。只有營(yíng)造出一種能夠激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和釋放創(chuàng)新能力的環(huán)境與機(jī)制，把蘊(yùn)藏在個(gè)體中的智慧和力量保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，才能保證各項(xiàng)創(chuàng)新充滿生機(jī)與活力，只有通過(guò)能級(jí)管理同每個(gè)人的切身緊密結(jié)合起來(lái)，才能激勵(lì)人、鼓舞人、調(diào)動(dòng)人。幾年來(lái)，從平時(shí)考核到干部任用，從學(xué)歷深造到先進(jìn)評(píng)審，漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真執(zhí)行政策、廣泛發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格履行程序的前提下，特別注重創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)的考察，一批有進(jìn)取精神、能大膽管理、會(huì)創(chuàng)新局面的開(kāi)拓性干部脫穎而出。正是因?yàn)樵趯?shí)踐中形成了一套鼓勵(lì)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、適合干事創(chuàng)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和工作氛圍，才為稅收全面創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）方法創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的保證。實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用辯證法，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，才能統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。這幾年，不論是進(jìn)行征管質(zhì)量考核，還是堅(jiān)持依法治稅，不論是開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，還是推進(jìn)信息化建設(shè)，漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局都將它們看成是整個(gè)稅收工作的有機(jī)組成部分，選對(duì)突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，舉一反三，融會(huì)貫通，并且效果明顯。
（五）目標(biāo)創(chuàng)新是能級(jí)管理工作的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，稅收工作面臨更多更新的挑戰(zhàn)。稅收工作如果安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無(wú)所作為，勢(shì)必與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。漢臺(tái)區(qū)國(guó)稅局在對(duì)各項(xiàng)工作縱向比較的同時(shí)，堅(jiān)持把目光關(guān)注在與發(fā)達(dá)省區(qū)的橫向比較上，從而在思想認(rèn)識(shí)、總體思路和工作力度等方面，都力求體現(xiàn)創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識(shí)，不斷制定更高、更新的奮斗目標(biāo)。并且鍥而不舍，一抓到底。實(shí)踐表明，只要選準(zhǔn)目標(biāo)，乘勢(shì)而上，稅收工作就會(huì)一年一個(gè)新臺(tái)階，年年都有新起色。