今年以來，在市局黨組的正確領導下，漢臺區(qū)國稅局大膽創(chuàng)新干部管理辦法，認真總結2004年實施的以人員能級管理為主的能級管理工作思路，積極探索推行能級管理制度，實施了以人員能級管理和崗位能級管理緊密結合的能級管理工作新機制，堅持公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和以能定級、以責定崗的原則，做到了能崗結合、能酬掛鉤，有效地挖掘了稅干潛力，激發(fā)了隊伍活力，全體稅干整體素質明顯提高，責任意識明顯增強，工作作風明顯轉變，有力地促進了各項稅收工作進展。
目前，全局在職稅干187名，除４名黨組成員參加市局的能級認證，９人脫崗學習，１人長期病休外，其余 173人（含比照能級管理辦法確定獎金系數(shù)的以工代干、工勤人員24名）均參與了能級管理工作。其中：人員管理類一級６人，二級15人，三級８人；業(yè)務類一級29人，二級能級73人，三級能級39人，見習能級或不定級3人。管理類一級崗14個，二級崗15個；業(yè)務類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個。不同的人員能級和崗位能級對應不同的獎勵系數(shù)，季度獎金差距大達700多元，增強了獎優(yōu)懲劣效果，達到了責、權、利的有機統(tǒng)一，提高了工作效率。
做法與特點
——廣泛宣傳，提高思想認識。推行能級管理，是一項涉及面廣、觸及利益較強、力度較大的人事管理改革，個別稅干認為能級管理是企業(yè)的做法，我們稅務機關只要把工作做好，完成好各項工作任務就行了；還有人認為，寧可少拿獎金，也不愿被分成三六九等。針對這一現(xiàn)狀，區(qū)局及時有效地進行了形式多樣的學習教育和宣傳工作，局領導多次深入各分局（所），緊扣當今新的形勢、觀念、任務和要求，與廣大稅干進行面對面的交流，引導他們以科學的發(fā)展觀正確認識理解能級管理的必要性和緊迫性，更好地解決考核中“多勞多罰”的弊端，鼓勵大家積極參與，進言獻策。通過耐心、細致和周到的宣傳教育，使大家在明確認識中消除了顧慮，在正確理解中積極參與。
——深入實際，廣泛征求意見。針對我局人員多、稅干年齡跨度大、征管戶數(shù)多而全這一實際，和我局地處全市政治、經濟、文化中心地域，稅干思想活躍，信息文化通融，管理難度較大等特點和現(xiàn)狀，區(qū)局領導班子成員分別深入各基層單位，認真聽取了大家對去年能級管理運行的意見和建議，對全系統(tǒng)人員結構分布、干部思想狀況及崗位設置情況進行摸底調查，對存在的“疏于管理，淡化責任”問題進行了分析研究，并重點對有的人在工作中不堅持原則，當好人，測評成績高和有的人擅長考試，評定級次高等問題進行了重點研究，在制訂《實施辦法》中，組織全體中層領導、機關股室人員進行了討論，幾易其稿，才制訂了總體思路。
——總結經驗，科學制訂《辦法》。在廣泛征求意見和提高認識的基礎上，確定了全局2005年能級管理辦法的基本思路，即采用人員能級與崗位能級相結合、人員能力與崗位職責相統(tǒng)一的辦法，納入綜合目標管理。對人員能力與崗位能級分別確定系數(shù)，對能干事、想干事、會謀事的人堅持正確定位。對那些能干事、但又不想干事、不認真干事的人在評定人員能級和崗位能級上進行制約。具體來講，就是將人員能級和崗位級次系數(shù)按各占50%的比例計算獎金系數(shù)。在人員能級分布比例上嚴格按照市局下達的標準設置認證，其中業(yè)務類一級29人、占20%，二級73人、占50%，三級39人、占30%，見習能級或不定級3人、占1.73%。在崗位能級設置上，按照各分局、所股室的現(xiàn)有人員，對現(xiàn)有崗位進行合理歸并，按照各崗位的工作量、難易程度、責任輕重進行定崗，經過充分討論，終審定一級崗46個，二級崗103個，三級崗24個。其中管理類一級崗14個，二級崗15個。業(yè)務類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個。
——強化措施，確保公正評定。為確保能級認證工作公開、公平、公正，我局始終堅持把能級管理工作的各個環(huán)節(jié)置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，全方位體現(xiàn)“陽光操作”。一是征求意見注重廣泛性。能級管理方案實施前，注重征求不同崗位、不同類別、不同年齡段稅干的意見，終推行原則確定為“以能為本、激勵為主、公開、公正、公平，與國家公務員條例和人事制度相匹配，競爭擇優(yōu)、適量淘汰”。二是接受監(jiān)督突出群眾性。將每位同志申報的能級和該同志的自身條件張貼公式，標明能級的條件、標準和要求，廣泛接受群眾監(jiān)督。在考試、考核、測評環(huán)節(jié)邀請監(jiān)察室的同志和基層稅干代表參與統(tǒng)計、匯總工作，增強每個環(huán)節(jié)的透明度。三是認證結果注重公認性。確定能級認證等次前，在全局公示７天，凡是對認證結果有異議的稅干，都可以向區(qū)局能級管理工作委員會申訴，還可以查閱相關資料。通過以上舉措，保持了稅干的思想穩(wěn)定和能級評定工作的平穩(wěn)運行。
———人崗結合，管理效能優(yōu)化。在人員能級和崗位能級緊密結合的機制下，全局人員能級按照從事崗位性質不同分為管理類和業(yè)務類，系數(shù)統(tǒng)一定為一級1.1，二級1，三級0.9。崗位級次的設置為一級崗占本單位的25%，二級崗占60%，三級崗占15%，管理類正職的崗位系數(shù)為1.15，副職為1.1，業(yè)務類一級崗的崗位系數(shù)1.1，二級1，三級0.9。獎金系數(shù)的計算為：能級獎金系數(shù)=人員能級系數(shù)ⅹ50%+崗位系數(shù)ⅹ50%。如年度內崗位進行調整，則崗位級次的系數(shù)也做相應調整。通過施行，大家普遍認為做到了崗能結合和獎酬掛鉤，那些工作中不堅持原則、當好人，測評成績高和擅長考試，評定級次高的現(xiàn)象得到了根本的遏制，管理效能進一步優(yōu)化。
通過實施能級管理的各項工作，我們感到，全區(qū)能級管理工作做到以下了以下“五個結合”：一是做到了能級管理與組織收入的有效結合。今年1至6月份，全局共組織稅收收入 萬元，同比增收 萬元，增長了 %，充分顯示出能級管理制度的作用。二是做到了能級管理與“文化興局”戰(zhàn)略的有機結合。“文化育人、科技興局”是我局長期的戰(zhàn)略方針，能級管理是制度文化建設的重要內容，我們把二者緊密結合，形成了“文化育人打基礎，科技興局圖發(fā)展”的良好局面。三是做到了能級管理與執(zhí)法責任制的緊密結合。我們把能級管理與執(zhí)法責任制一同安排，一同考核，實行崗能匹配、崗責統(tǒng)一，收到了相互補充、相互促進的效果。四是實現(xiàn)了能級管理與綜合目標考核的有機結合。能級管理是綜合目標考核的基礎，綜合目標考核既是評價能級管理工作質量的尺子，也是能級管理效能得以有效發(fā)揮的重要保證，兩者在制度上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了一體化的管理機制。五是做到了能級管理與公務員年度考核和晉升的全面結合。本著“因事設崗、因崗擇人、人盡其才”的原則，堅持統(tǒng)籌安排，僅2005年上半年區(qū)局黨組對中層領導及一般稅干近70人進行了調整，保持了調整人員心情愉快、行動迅速地走上新的工作崗位。通過規(guī)范機構設置、明確職責分工，全局系統(tǒng)機構設置更加合理，工作職責進一步明確，專業(yè)化程度進一步提高，形成了干部能上能下，職、級能升能降，人員能進能出，輪崗自如、交流易行的動態(tài)管理機制。
創(chuàng)新管理機制 促進隊伍建設
——漢臺區(qū)國稅局能級管理工作的實踐與思考(二)
工 作 成 效
實行能級管理是干部管理考核機制的一場變革，是建立并落實干部能力、素質、工作等方面的綜合評價機制，通過能級管理考核，使全局工作出現(xiàn)了“五大變化”和“五個提高”。
（一）實現(xiàn)了“五大變化”：
一是稅干的工作積極性進一步增強。能級管理把干部的工作成績和個人利益有機結合起來，體現(xiàn)了能者多勞，多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，克服了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端，使稅干的責、權、利緊密相連，有效地挖掘了人力資源，發(fā)揮了人才優(yōu)勢，實現(xiàn)了人才效益的良性循環(huán)，激發(fā)了廣大稅干的工作積極性、主動性，增強了廣大稅干的競爭意識和進取意識。今年二季度，區(qū)局除病事假、不定級、見習能級等因素影響，獎金津貼人均1471元，高1788元，低1231元，相差557元。盡管大家領到的獎金津貼差距拉大了，但通過能級管理，使每個人盡量找到佳定位，達到能力與報酬的佳結合，從而全面調動了稅干的工作積極性，優(yōu)化了管理效能，激活了干部隊伍，走活了全局工作一盤棋，為營造一個積極向上、認真負責、開拓進取、公正公平和獎優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境奠定了科學堅實的基礎。 二是稅干的工作作風進一步轉變。由于能級管理涵蓋了每個稅干在德、能、勤、績、廉、學等方面的表現(xiàn)，某一個方面的短缺就可能影響個人的能級認證，從而有力促使稅干全面發(fā)展。推行能級管理模式后，廣大稅干的思想、工作和學習作風有了明顯的轉變，如有的同志忙里偷閑不放過任何學習的機會，自覺捧起書本，學習相關稅收知識；有的同志在工作中力求高標準整理所管納稅戶的征管資料，完善規(guī)范納稅檔案；還有一名因不具備評定資格未取得能級的同志深有感觸地看到身邊其他同志參與了評定，拿到了能級津貼，感覺面子上過不去。他說，能級管理既體現(xiàn)了一個人的經濟待遇，也在無形中確定了一個人的“政治待遇”，決心在今后工作中刻苦學習，扎扎實實把工作做好，力爭在以后的評定中獲得較高級次。三是征管基礎進一步夯實。推行能級管理模式后，稅干的責任感、事業(yè)心進一步增強，自覺把主要精力放在提高稅收征管質量上，全局的征管基礎工作得到了長足的發(fā)展。管轄城區(qū)6000多戶小規(guī)模納稅人的北城分局，在推行能級管理后，稅干思想高度統(tǒng)一，工作熱情空前高漲，工作責任心大大增強，爭先創(chuàng)優(yōu)意識進一步提高，甚至連一些年齡偏大的同志也主動承擔起較大的工作量，真正實現(xiàn)了“要我干”為“我要干”的轉變，該分局在“管住稅源、管好稅源”中實現(xiàn)稅務登記率達100％，納稅申報率一直保持在99％以上。四是稅收執(zhí)法水平進一步提高。能級管理對稅務執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平提出了較高的要求，并實行執(zhí)法過錯追究，促使稅干更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。例如區(qū)局兩名稅干雖然能級系數(shù)較低，但他們以此為動力，注重加強學習，不斷提高業(yè)務技能和執(zhí)法水平。在日常稅收稽查工作中，他們查出某大酒店存在違規(guī)列支費用偷逃企業(yè)所得稅的違法行為，經區(qū)局審理后，責令該企業(yè)對多列的支出予以調帳彌補虧損，并處以一倍罰款，同時對企業(yè)的財務人員進行稅收政策宣傳輔導，使該企業(yè)對處罰心服口服。半年來，在全局查處的所有稅務行政處罰案件中，未發(fā)生一例稅務行政復議和行政訴訟案件，沒有接到一起納稅人對稅干的投訴，沒有發(fā)生一起重大違法違紀案件，樹立了良好的國稅人形象，受到了社會各界的一致好評。五是稅收收入穩(wěn)步增長。由于工作業(yè)績在能級認證考核中占有很大比重，這就促使稅源管理崗位人員在嚴征細管上多想辦法、多下功夫，以實現(xiàn)全局征管質量的整體提高。實踐證明，能級管理模式的推行，極大地激發(fā)了稅干的工作熱情，全局形成了想干事、會干事、干實事、勤謀事和勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。
（二）促進了“五個提高”：
一是促進了征管質量不斷提高。通過推行全員能級管理，夯實了工作責任，使“能級面前見長短、考核面前見高低”成為共識。在今年一季度的綜合目標考核中，我局繼續(xù)保持優(yōu)勝。二是促進了執(zhí)法水平不斷提高。能級管理工作的全面到位，進一步落實了工作責任，規(guī)范了執(zhí)法行為，使稅干的執(zhí)法水平不斷攀升。在今年上半年的各類檢查和考核中，未出現(xiàn)人為的執(zhí)法過錯和較大的工作失誤。三是促進了干部素質不斷提高。能級管理制度的建立，給干部增加了壓力，增添了動力。使每個同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增強了努力學習、不斷提高自身素質自覺性。在今年市局的全員考試中，我局的及格率達到了 %。四是促進了服務質量不斷提高。實現(xiàn)能級管理以后，干部的誠信觀念和服務意識得到加強，工作的主動性進一步提高，提升了服務水平，提高了服務質量。例如：納稅人領發(fā)票，以前往往要跑幾躺，現(xiàn)在只需在發(fā)售窗口，幾分鐘內就能性完成，工作效率大大提高。五是促進了國稅部門形象不斷提高。通過以能級管理為基礎的“三項”制度的建立，使“想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的得實惠，不干事的被淘汰”成為現(xiàn)實，使同志們更加注重了自己的言行和形象，增強了群體意識，促進了整個部門形象的根本好轉。
幾 點 啟 示
能級管理是國稅系統(tǒng)干部管理工作的一場變革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作從思想觀念、工作方法到管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，它的大創(chuàng)新之處是深化了以人為本的理念，五大喜人變化和五個方面的提高折射的是這一機制的靈魂。同時，它也從一個更深的層面為干部隊伍建設提供了有益的探索，并且初現(xiàn)活力。通過推行全員能級管理，全體稅干的責任感、事業(yè)心明顯增強，都能自覺把主要精力放在提升自身素質上，放在提高稅收征管質量上。事實證明，能級管理工作是切實可行的，它的實施，使?jié)h臺國稅插上了騰飛的翅膀。由此，我們也得出以下幾點啟示：
（一）觀念創(chuàng)新是能級管理工作的前提。要在經濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)稅收工作的全面創(chuàng)新，首先要解決好稅務人員的思想觀念問題。只有認識提高了，觀念轉變了，才能激發(fā)和調動廣大稅務干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能為創(chuàng)新稅收工作提供必要的思想保證。在實施能級管理過程中，局黨組冷靜分析了全區(qū)國稅工作現(xiàn)狀，決定把消除抵觸情緒、提高思想認識作為突破口，通過教育培訓，提高了廣大稅干的思想認識并把它轉變?yōu)榱司薮蟮墓ぷ骷で?，確保了能級管理工作的順利進行。
（二）人才創(chuàng)新是能級管理工作的根本。要全面創(chuàng)新稅收工作，必須培養(yǎng)和造就一支政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的稅務干部隊伍。多年來，漢臺區(qū)國稅局堅持以人為本的理念，積極實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過競爭上崗、雙向選擇和末位淘汰等人事制度改革，提高隊伍素質，增強競爭意識，并積極通過短期培訓、委托深造和在崗自學的辦法，注重現(xiàn)有人員的培訓，優(yōu)化知識結構，應對工作需求。由于堅持不懈地構建優(yōu)化、選拔、培訓和激勵人才體系，全局上下學習風氣更加濃厚，業(yè)務素質明顯增強，執(zhí)法水平大大提高。
（三）機制創(chuàng)新是能級管理工作的基礎?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論告訴我們，如果缺乏催生和引領實踐創(chuàng)新的必要機制，單純倡導奉獻的方式，創(chuàng)新工作必將失去賴以支撐和發(fā)展的原動力。只有營造出一種能夠激發(fā)創(chuàng)新意識、弘揚創(chuàng)新精神和釋放創(chuàng)新能力的環(huán)境與機制，把蘊藏在個體中的智慧和力量保護好、引導好、發(fā)揮好，才能保證各項創(chuàng)新充滿生機與活力，只有通過能級管理同每個人的切身緊密結合起來，才能激勵人、鼓舞人、調動人。幾年來，從平時考核到干部任用，從學歷深造到先進評審，漢臺區(qū)國稅局在認真執(zhí)行政策、廣泛發(fā)揚民主和嚴格履行程序的前提下，特別注重創(chuàng)新能力和工作實績的考察，一批有進取精神、能大膽管理、會創(chuàng)新局面的開拓性干部脫穎而出。正是因為在實踐中形成了一套鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)先、適合干事創(chuàng)業(yè)的運作機制和工作氛圍，才為稅收全面創(chuàng)新奠定了良好的基礎。
（四）方法創(chuàng)新是能級管理工作的保證。實踐證明，只有創(chuàng)新工作方法，運用辯證法，學會“彈鋼琴”，才能統(tǒng)籌兼顧，抓住重點，以點帶面，整體推進。這幾年，不論是進行征管質量考核，還是堅持依法治稅，不論是開展精神文明創(chuàng)建，還是推進信息化建設，漢臺區(qū)國稅局都將它們看成是整個稅收工作的有機組成部分，選對突破口，找準著力點，舉一反三，融會貫通，并且效果明顯。
（五）目標創(chuàng)新是能級管理工作的動力。隨著經濟發(fā)展和社會進步，稅收工作面臨更多更新的挑戰(zhàn)。稅收工作如果安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進取、無所作為，勢必與經濟社會的快速發(fā)展不相適應。漢臺區(qū)國稅局在對各項工作縱向比較的同時，堅持把目光關注在與發(fā)達省區(qū)的橫向比較上，從而在思想認識、總體思路和工作力度等方面，都力求體現(xiàn)創(chuàng)新精神和進取意識，不斷制定更高、更新的奮斗目標。并且鍥而不舍，一抓到底。實踐表明，只要選準目標，乘勢而上，稅收工作就會一年一個新臺階，年年都有新起色。
目前，全局在職稅干187名，除４名黨組成員參加市局的能級認證，９人脫崗學習，１人長期病休外，其余 173人（含比照能級管理辦法確定獎金系數(shù)的以工代干、工勤人員24名）均參與了能級管理工作。其中：人員管理類一級６人，二級15人，三級８人；業(yè)務類一級29人，二級能級73人，三級能級39人，見習能級或不定級3人。管理類一級崗14個，二級崗15個；業(yè)務類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個。不同的人員能級和崗位能級對應不同的獎勵系數(shù)，季度獎金差距大達700多元，增強了獎優(yōu)懲劣效果，達到了責、權、利的有機統(tǒng)一，提高了工作效率。
做法與特點
——廣泛宣傳，提高思想認識。推行能級管理，是一項涉及面廣、觸及利益較強、力度較大的人事管理改革，個別稅干認為能級管理是企業(yè)的做法，我們稅務機關只要把工作做好，完成好各項工作任務就行了；還有人認為，寧可少拿獎金，也不愿被分成三六九等。針對這一現(xiàn)狀，區(qū)局及時有效地進行了形式多樣的學習教育和宣傳工作，局領導多次深入各分局（所），緊扣當今新的形勢、觀念、任務和要求，與廣大稅干進行面對面的交流，引導他們以科學的發(fā)展觀正確認識理解能級管理的必要性和緊迫性，更好地解決考核中“多勞多罰”的弊端，鼓勵大家積極參與，進言獻策。通過耐心、細致和周到的宣傳教育，使大家在明確認識中消除了顧慮，在正確理解中積極參與。
——深入實際，廣泛征求意見。針對我局人員多、稅干年齡跨度大、征管戶數(shù)多而全這一實際，和我局地處全市政治、經濟、文化中心地域，稅干思想活躍，信息文化通融，管理難度較大等特點和現(xiàn)狀，區(qū)局領導班子成員分別深入各基層單位，認真聽取了大家對去年能級管理運行的意見和建議，對全系統(tǒng)人員結構分布、干部思想狀況及崗位設置情況進行摸底調查，對存在的“疏于管理，淡化責任”問題進行了分析研究，并重點對有的人在工作中不堅持原則，當好人，測評成績高和有的人擅長考試，評定級次高等問題進行了重點研究，在制訂《實施辦法》中，組織全體中層領導、機關股室人員進行了討論，幾易其稿，才制訂了總體思路。
——總結經驗，科學制訂《辦法》。在廣泛征求意見和提高認識的基礎上，確定了全局2005年能級管理辦法的基本思路，即采用人員能級與崗位能級相結合、人員能力與崗位職責相統(tǒng)一的辦法，納入綜合目標管理。對人員能力與崗位能級分別確定系數(shù)，對能干事、想干事、會謀事的人堅持正確定位。對那些能干事、但又不想干事、不認真干事的人在評定人員能級和崗位能級上進行制約。具體來講，就是將人員能級和崗位級次系數(shù)按各占50%的比例計算獎金系數(shù)。在人員能級分布比例上嚴格按照市局下達的標準設置認證，其中業(yè)務類一級29人、占20%，二級73人、占50%，三級39人、占30%，見習能級或不定級3人、占1.73%。在崗位能級設置上，按照各分局、所股室的現(xiàn)有人員，對現(xiàn)有崗位進行合理歸并，按照各崗位的工作量、難易程度、責任輕重進行定崗，經過充分討論，終審定一級崗46個，二級崗103個，三級崗24個。其中管理類一級崗14個，二級崗15個。業(yè)務類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個。
——強化措施，確保公正評定。為確保能級認證工作公開、公平、公正，我局始終堅持把能級管理工作的各個環(huán)節(jié)置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，全方位體現(xiàn)“陽光操作”。一是征求意見注重廣泛性。能級管理方案實施前，注重征求不同崗位、不同類別、不同年齡段稅干的意見，終推行原則確定為“以能為本、激勵為主、公開、公正、公平，與國家公務員條例和人事制度相匹配，競爭擇優(yōu)、適量淘汰”。二是接受監(jiān)督突出群眾性。將每位同志申報的能級和該同志的自身條件張貼公式，標明能級的條件、標準和要求，廣泛接受群眾監(jiān)督。在考試、考核、測評環(huán)節(jié)邀請監(jiān)察室的同志和基層稅干代表參與統(tǒng)計、匯總工作，增強每個環(huán)節(jié)的透明度。三是認證結果注重公認性。確定能級認證等次前，在全局公示７天，凡是對認證結果有異議的稅干，都可以向區(qū)局能級管理工作委員會申訴，還可以查閱相關資料。通過以上舉措，保持了稅干的思想穩(wěn)定和能級評定工作的平穩(wěn)運行。
———人崗結合，管理效能優(yōu)化。在人員能級和崗位能級緊密結合的機制下，全局人員能級按照從事崗位性質不同分為管理類和業(yè)務類，系數(shù)統(tǒng)一定為一級1.1，二級1，三級0.9。崗位級次的設置為一級崗占本單位的25%，二級崗占60%，三級崗占15%，管理類正職的崗位系數(shù)為1.15，副職為1.1，業(yè)務類一級崗的崗位系數(shù)1.1，二級1，三級0.9。獎金系數(shù)的計算為：能級獎金系數(shù)=人員能級系數(shù)ⅹ50%+崗位系數(shù)ⅹ50%。如年度內崗位進行調整，則崗位級次的系數(shù)也做相應調整。通過施行，大家普遍認為做到了崗能結合和獎酬掛鉤，那些工作中不堅持原則、當好人，測評成績高和擅長考試，評定級次高的現(xiàn)象得到了根本的遏制，管理效能進一步優(yōu)化。
通過實施能級管理的各項工作，我們感到，全區(qū)能級管理工作做到以下了以下“五個結合”：一是做到了能級管理與組織收入的有效結合。今年1至6月份，全局共組織稅收收入 萬元，同比增收 萬元，增長了 %，充分顯示出能級管理制度的作用。二是做到了能級管理與“文化興局”戰(zhàn)略的有機結合。“文化育人、科技興局”是我局長期的戰(zhàn)略方針，能級管理是制度文化建設的重要內容，我們把二者緊密結合，形成了“文化育人打基礎，科技興局圖發(fā)展”的良好局面。三是做到了能級管理與執(zhí)法責任制的緊密結合。我們把能級管理與執(zhí)法責任制一同安排，一同考核，實行崗能匹配、崗責統(tǒng)一，收到了相互補充、相互促進的效果。四是實現(xiàn)了能級管理與綜合目標考核的有機結合。能級管理是綜合目標考核的基礎，綜合目標考核既是評價能級管理工作質量的尺子，也是能級管理效能得以有效發(fā)揮的重要保證，兩者在制度上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了一體化的管理機制。五是做到了能級管理與公務員年度考核和晉升的全面結合。本著“因事設崗、因崗擇人、人盡其才”的原則，堅持統(tǒng)籌安排，僅2005年上半年區(qū)局黨組對中層領導及一般稅干近70人進行了調整，保持了調整人員心情愉快、行動迅速地走上新的工作崗位。通過規(guī)范機構設置、明確職責分工，全局系統(tǒng)機構設置更加合理，工作職責進一步明確，專業(yè)化程度進一步提高，形成了干部能上能下，職、級能升能降，人員能進能出，輪崗自如、交流易行的動態(tài)管理機制。
創(chuàng)新管理機制 促進隊伍建設
——漢臺區(qū)國稅局能級管理工作的實踐與思考(二)
工 作 成 效
實行能級管理是干部管理考核機制的一場變革，是建立并落實干部能力、素質、工作等方面的綜合評價機制，通過能級管理考核，使全局工作出現(xiàn)了“五大變化”和“五個提高”。
（一）實現(xiàn)了“五大變化”：
一是稅干的工作積極性進一步增強。能級管理把干部的工作成績和個人利益有機結合起來，體現(xiàn)了能者多勞，多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，克服了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端，使稅干的責、權、利緊密相連，有效地挖掘了人力資源，發(fā)揮了人才優(yōu)勢，實現(xiàn)了人才效益的良性循環(huán)，激發(fā)了廣大稅干的工作積極性、主動性，增強了廣大稅干的競爭意識和進取意識。今年二季度，區(qū)局除病事假、不定級、見習能級等因素影響，獎金津貼人均1471元，高1788元，低1231元，相差557元。盡管大家領到的獎金津貼差距拉大了，但通過能級管理，使每個人盡量找到佳定位，達到能力與報酬的佳結合，從而全面調動了稅干的工作積極性，優(yōu)化了管理效能，激活了干部隊伍，走活了全局工作一盤棋，為營造一個積極向上、認真負責、開拓進取、公正公平和獎優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境奠定了科學堅實的基礎。 二是稅干的工作作風進一步轉變。由于能級管理涵蓋了每個稅干在德、能、勤、績、廉、學等方面的表現(xiàn)，某一個方面的短缺就可能影響個人的能級認證，從而有力促使稅干全面發(fā)展。推行能級管理模式后，廣大稅干的思想、工作和學習作風有了明顯的轉變，如有的同志忙里偷閑不放過任何學習的機會，自覺捧起書本，學習相關稅收知識；有的同志在工作中力求高標準整理所管納稅戶的征管資料，完善規(guī)范納稅檔案；還有一名因不具備評定資格未取得能級的同志深有感觸地看到身邊其他同志參與了評定，拿到了能級津貼，感覺面子上過不去。他說，能級管理既體現(xiàn)了一個人的經濟待遇，也在無形中確定了一個人的“政治待遇”，決心在今后工作中刻苦學習，扎扎實實把工作做好，力爭在以后的評定中獲得較高級次。三是征管基礎進一步夯實。推行能級管理模式后，稅干的責任感、事業(yè)心進一步增強，自覺把主要精力放在提高稅收征管質量上，全局的征管基礎工作得到了長足的發(fā)展。管轄城區(qū)6000多戶小規(guī)模納稅人的北城分局，在推行能級管理后，稅干思想高度統(tǒng)一，工作熱情空前高漲，工作責任心大大增強，爭先創(chuàng)優(yōu)意識進一步提高，甚至連一些年齡偏大的同志也主動承擔起較大的工作量，真正實現(xiàn)了“要我干”為“我要干”的轉變，該分局在“管住稅源、管好稅源”中實現(xiàn)稅務登記率達100％，納稅申報率一直保持在99％以上。四是稅收執(zhí)法水平進一步提高。能級管理對稅務執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平提出了較高的要求，并實行執(zhí)法過錯追究，促使稅干更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。例如區(qū)局兩名稅干雖然能級系數(shù)較低，但他們以此為動力，注重加強學習，不斷提高業(yè)務技能和執(zhí)法水平。在日常稅收稽查工作中，他們查出某大酒店存在違規(guī)列支費用偷逃企業(yè)所得稅的違法行為，經區(qū)局審理后，責令該企業(yè)對多列的支出予以調帳彌補虧損，并處以一倍罰款，同時對企業(yè)的財務人員進行稅收政策宣傳輔導，使該企業(yè)對處罰心服口服。半年來，在全局查處的所有稅務行政處罰案件中，未發(fā)生一例稅務行政復議和行政訴訟案件，沒有接到一起納稅人對稅干的投訴，沒有發(fā)生一起重大違法違紀案件，樹立了良好的國稅人形象，受到了社會各界的一致好評。五是稅收收入穩(wěn)步增長。由于工作業(yè)績在能級認證考核中占有很大比重，這就促使稅源管理崗位人員在嚴征細管上多想辦法、多下功夫，以實現(xiàn)全局征管質量的整體提高。實踐證明，能級管理模式的推行，極大地激發(fā)了稅干的工作熱情，全局形成了想干事、會干事、干實事、勤謀事和勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。
（二）促進了“五個提高”：
一是促進了征管質量不斷提高。通過推行全員能級管理，夯實了工作責任，使“能級面前見長短、考核面前見高低”成為共識。在今年一季度的綜合目標考核中，我局繼續(xù)保持優(yōu)勝。二是促進了執(zhí)法水平不斷提高。能級管理工作的全面到位，進一步落實了工作責任，規(guī)范了執(zhí)法行為，使稅干的執(zhí)法水平不斷攀升。在今年上半年的各類檢查和考核中，未出現(xiàn)人為的執(zhí)法過錯和較大的工作失誤。三是促進了干部素質不斷提高。能級管理制度的建立，給干部增加了壓力，增添了動力。使每個同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增強了努力學習、不斷提高自身素質自覺性。在今年市局的全員考試中，我局的及格率達到了 %。四是促進了服務質量不斷提高。實現(xiàn)能級管理以后，干部的誠信觀念和服務意識得到加強，工作的主動性進一步提高，提升了服務水平，提高了服務質量。例如：納稅人領發(fā)票，以前往往要跑幾躺，現(xiàn)在只需在發(fā)售窗口，幾分鐘內就能性完成，工作效率大大提高。五是促進了國稅部門形象不斷提高。通過以能級管理為基礎的“三項”制度的建立，使“想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的得實惠，不干事的被淘汰”成為現(xiàn)實，使同志們更加注重了自己的言行和形象，增強了群體意識，促進了整個部門形象的根本好轉。
幾 點 啟 示
能級管理是國稅系統(tǒng)干部管理工作的一場變革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作從思想觀念、工作方法到管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，它的大創(chuàng)新之處是深化了以人為本的理念，五大喜人變化和五個方面的提高折射的是這一機制的靈魂。同時，它也從一個更深的層面為干部隊伍建設提供了有益的探索，并且初現(xiàn)活力。通過推行全員能級管理，全體稅干的責任感、事業(yè)心明顯增強，都能自覺把主要精力放在提升自身素質上，放在提高稅收征管質量上。事實證明，能級管理工作是切實可行的，它的實施，使?jié)h臺國稅插上了騰飛的翅膀。由此，我們也得出以下幾點啟示：
（一）觀念創(chuàng)新是能級管理工作的前提。要在經濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)稅收工作的全面創(chuàng)新，首先要解決好稅務人員的思想觀念問題。只有認識提高了，觀念轉變了，才能激發(fā)和調動廣大稅務干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能為創(chuàng)新稅收工作提供必要的思想保證。在實施能級管理過程中，局黨組冷靜分析了全區(qū)國稅工作現(xiàn)狀，決定把消除抵觸情緒、提高思想認識作為突破口，通過教育培訓，提高了廣大稅干的思想認識并把它轉變?yōu)榱司薮蟮墓ぷ骷で?，確保了能級管理工作的順利進行。
（二）人才創(chuàng)新是能級管理工作的根本。要全面創(chuàng)新稅收工作，必須培養(yǎng)和造就一支政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的稅務干部隊伍。多年來，漢臺區(qū)國稅局堅持以人為本的理念，積極實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過競爭上崗、雙向選擇和末位淘汰等人事制度改革，提高隊伍素質，增強競爭意識，并積極通過短期培訓、委托深造和在崗自學的辦法，注重現(xiàn)有人員的培訓，優(yōu)化知識結構，應對工作需求。由于堅持不懈地構建優(yōu)化、選拔、培訓和激勵人才體系，全局上下學習風氣更加濃厚，業(yè)務素質明顯增強，執(zhí)法水平大大提高。
（三）機制創(chuàng)新是能級管理工作的基礎?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論告訴我們，如果缺乏催生和引領實踐創(chuàng)新的必要機制，單純倡導奉獻的方式，創(chuàng)新工作必將失去賴以支撐和發(fā)展的原動力。只有營造出一種能夠激發(fā)創(chuàng)新意識、弘揚創(chuàng)新精神和釋放創(chuàng)新能力的環(huán)境與機制，把蘊藏在個體中的智慧和力量保護好、引導好、發(fā)揮好，才能保證各項創(chuàng)新充滿生機與活力，只有通過能級管理同每個人的切身緊密結合起來，才能激勵人、鼓舞人、調動人。幾年來，從平時考核到干部任用，從學歷深造到先進評審，漢臺區(qū)國稅局在認真執(zhí)行政策、廣泛發(fā)揚民主和嚴格履行程序的前提下，特別注重創(chuàng)新能力和工作實績的考察，一批有進取精神、能大膽管理、會創(chuàng)新局面的開拓性干部脫穎而出。正是因為在實踐中形成了一套鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)先、適合干事創(chuàng)業(yè)的運作機制和工作氛圍，才為稅收全面創(chuàng)新奠定了良好的基礎。
（四）方法創(chuàng)新是能級管理工作的保證。實踐證明，只有創(chuàng)新工作方法，運用辯證法，學會“彈鋼琴”，才能統(tǒng)籌兼顧，抓住重點，以點帶面，整體推進。這幾年，不論是進行征管質量考核，還是堅持依法治稅，不論是開展精神文明創(chuàng)建，還是推進信息化建設，漢臺區(qū)國稅局都將它們看成是整個稅收工作的有機組成部分，選對突破口，找準著力點，舉一反三，融會貫通，并且效果明顯。
（五）目標創(chuàng)新是能級管理工作的動力。隨著經濟發(fā)展和社會進步，稅收工作面臨更多更新的挑戰(zhàn)。稅收工作如果安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進取、無所作為，勢必與經濟社會的快速發(fā)展不相適應。漢臺區(qū)國稅局在對各項工作縱向比較的同時，堅持把目光關注在與發(fā)達省區(qū)的橫向比較上，從而在思想認識、總體思路和工作力度等方面，都力求體現(xiàn)創(chuàng)新精神和進取意識，不斷制定更高、更新的奮斗目標。并且鍥而不舍，一抓到底。實踐表明，只要選準目標，乘勢而上，稅收工作就會一年一個新臺階，年年都有新起色。