司法考試行政法彩色表格講義（專(zhuān)題一）：控制國(guó)家權(quán)力
主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則。
核心考點(diǎn)：行政法的基本原則。
行政的概念（表－補(bǔ)A）
現(xiàn)代行政（Administration、Executive）
公共行政
國(guó)家行政―――行政法上的“行政”是國(guó)家管理公共事務(wù)的活動(dòng)，是執(zhí)行法律的活動(dòng)。
公共事業(yè)組織的行政
地域性自治組織的行政
團(tuán)體性自治組織的行政
其他公共行政
普通行政
以營(yíng)利為目的的企業(yè)行政
民營(yíng)非營(yíng)利社會(huì)服組織的行政
其他普通行政
★★國(guó)家行政的特征（表－補(bǔ)1）
特征
公共性
國(guó)家職權(quán)性
執(zhí)行性
積極性
管理性
區(qū)別對(duì)象
私行為、私行政
自治管理活動(dòng)
狹義立法活動(dòng)
狹義司法活動(dòng)
偵查活動(dòng)、政治活動(dòng)
注意：這五個(gè)特性并不是并列關(guān)系，而是層層遞進(jìn)關(guān)系
★★行政法的法律淵源（表－補(bǔ)2）
憲法
具有法律效力，但很少在司法活動(dòng)中得到適用
法律
分為基本法律與普通法律，但實(shí)際上效力沒(méi)有差別
行政法規(guī)
由國(guó)務(wù)院制定，在我國(guó)目前往往能起到法律的作用
地方性法規(guī)
由省級(jí)或者較大的市的人大及其常委會(huì)制定
自治條例與單行條例
由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報(bào)批后施行（沒(méi)有常委會(huì)）
部門(mén)規(guī)章
由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)（部委行署）或國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定
地方性規(guī)章
由省級(jí)或者較大的市的政府制定
國(guó)際條約和協(xié)定
原則上需轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外
法律解釋
目前由全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律，其效力等于法律
司法解釋
司法解釋不是正式的法律淵源，但實(shí)際上作用巨大
注：較大的市包括省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（計(jì)劃單列市）
★★★★行政法的基本原則（表－補(bǔ)3）
分類(lèi)
基本原則
具體要求
合法性的要求
合法行政
法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行）
程序正當(dāng)
行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避）
權(quán)責(zé)統(tǒng)一
行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）
合理性的要求
合理行政
符合正常理智；公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、不考慮無(wú)關(guān)因素；符合比例原則
高效便民
行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）
誠(chéng)實(shí)信用
行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴(lài)?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）
注意：一個(gè)行政行為，如果不合法，則推定必然不合理（防止行政機(jī)關(guān)借合理之名濫用權(quán)利，進(jìn)行違法行為）
主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則。
核心考點(diǎn)：行政法的基本原則。
行政的概念（表－補(bǔ)A）
現(xiàn)代行政（Administration、Executive）
公共行政
國(guó)家行政―――行政法上的“行政”是國(guó)家管理公共事務(wù)的活動(dòng)，是執(zhí)行法律的活動(dòng)。
公共事業(yè)組織的行政
地域性自治組織的行政
團(tuán)體性自治組織的行政
其他公共行政
普通行政
以營(yíng)利為目的的企業(yè)行政
民營(yíng)非營(yíng)利社會(huì)服組織的行政
其他普通行政
★★國(guó)家行政的特征（表－補(bǔ)1）
特征
公共性
國(guó)家職權(quán)性
執(zhí)行性
積極性
管理性
區(qū)別對(duì)象
私行為、私行政
自治管理活動(dòng)
狹義立法活動(dòng)
狹義司法活動(dòng)
偵查活動(dòng)、政治活動(dòng)
注意：這五個(gè)特性并不是并列關(guān)系，而是層層遞進(jìn)關(guān)系
★★行政法的法律淵源（表－補(bǔ)2）
憲法
具有法律效力，但很少在司法活動(dòng)中得到適用
法律
分為基本法律與普通法律，但實(shí)際上效力沒(méi)有差別
行政法規(guī)
由國(guó)務(wù)院制定，在我國(guó)目前往往能起到法律的作用
地方性法規(guī)
由省級(jí)或者較大的市的人大及其常委會(huì)制定
自治條例與單行條例
由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報(bào)批后施行（沒(méi)有常委會(huì)）
部門(mén)規(guī)章
由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)（部委行署）或國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定
地方性規(guī)章
由省級(jí)或者較大的市的政府制定
國(guó)際條約和協(xié)定
原則上需轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外
法律解釋
目前由全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律，其效力等于法律
司法解釋
司法解釋不是正式的法律淵源，但實(shí)際上作用巨大
注：較大的市包括省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（計(jì)劃單列市）
★★★★行政法的基本原則（表－補(bǔ)3）
分類(lèi)
基本原則
具體要求
合法性的要求
合法行政
法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行）
程序正當(dāng)
行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避）
權(quán)責(zé)統(tǒng)一
行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）
合理性的要求
合理行政
符合正常理智；公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、不考慮無(wú)關(guān)因素；符合比例原則
高效便民
行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）
誠(chéng)實(shí)信用
行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴(lài)?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）
注意：一個(gè)行政行為，如果不合法，則推定必然不合理（防止行政機(jī)關(guān)借合理之名濫用權(quán)利，進(jìn)行違法行為）