司法考試行政法彩色表格講義（專題三）：抽象行政行為
主要內(nèi)容：抽象行為的種類；抽象行為的制定；抽象行為的效力與監(jiān)督。
核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。
★抽象行政行為的種類（表－4）
種類
權(quán)限范圍
行政法規(guī)
既可對上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
行政規(guī)章
原則上只能對上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
其他行政規(guī)范性文件
原則上只能嚴(yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定
★★抽象行政行為的制定（重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定）（表－5）
主體
國務(wù)院
權(quán)限
①執(zhí)行法律規(guī)定的事項；
②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項；
③執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項（見表－6）
立項
①由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項；
②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批
起草
①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；
②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（幾個部門共同起草的，共同簽名）
審查
①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；
②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證；
③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定
①國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批
②總理簽署國務(wù)院令公布施行
公布
①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報文本；
②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；
③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案
解釋
①屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；
②屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機(jī)構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)；
授權(quán)立法中的特殊問題（表－6）
授權(quán)立法的范圍
犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留
授權(quán)立法的義務(wù)
嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案
授權(quán)立法的效力
具有準(zhǔn)法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律相沖突的，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會裁決
授權(quán)立法的終止
條件成熟時國務(wù)院應(yīng)報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止
授權(quán)立法的識別
授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問題（表－7）
制定機(jī)關(guān)
報請立項
決定
公布
備案
部門
規(guī)章
國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位
部門工作機(jī)構(gòu)
部務(wù)會議或委員會會議決定
標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報
公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報請備案
地方性規(guī)章
省級政府和較大市政府
政府工作部門或其下級政府
政府常務(wù)會議或全體會議決定
標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報
說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。
行政法規(guī)制定的流程（表－8）
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－9）
文本與效力
批準(zhǔn)與備案
改變與撤銷
沖突與適用
法律
低于憲法
批準(zhǔn)問題：
①自治區(qū)條例報全國人大常委會批準(zhǔn)
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準(zhǔn)
備案問題：
①備案找上級
②人大不備案
③批準(zhǔn)當(dāng)備案
④規(guī)章有例外（全國人大常不管規(guī)章備案）
①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級既可撤銷也可改變下級立法
②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級只能撤銷不能改變下級立法
③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權(quán)
④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對待（但審查結(jié)果僅為撤銷）
①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級人大的，則替換為其常委會）
①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決
③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請全國人大常委會裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理
行政
法規(guī)
低于憲法、法律
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)
部門
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－補(bǔ)11）――與（表－9）互補(bǔ)
立法
效力
批準(zhǔn)與備案
審查與撤銷
沖突與適用
法律
低于憲法
無須備案
①全國人大可改變或撤銷其常委會立法，或撤銷其批準(zhǔn)的條例
②全國人大常委會可撤銷下級人大及其常委會的立法或其批準(zhǔn)的條例
③省級人大可改變或撤銷其常委會立法或其批準(zhǔn)的法規(guī)
④各級人大常委會可撤銷本級政府立法
⑤國務(wù)院改變或撤銷規(guī)章
⑥上級政府可改變或撤銷下一級政府立法
⑦授權(quán)機(jī)關(guān)可撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法乃至撤銷授權(quán)
⑧國務(wù)院、中央軍委、高法、高檢、省級人大常委會認(rèn)為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國人大常委會書面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。
①特別規(guī)定優(yōu)先
②新規(guī)定優(yōu)先
③有利溯及既往
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決
授權(quán)立法與法律沖突的，由全國人大常委會裁決
行政
法規(guī)
低于憲法、法律
報全國人大
常委會備案
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)
市級法規(guī)須經(jīng)省級人大常委會批準(zhǔn)
①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門規(guī)章的應(yīng)提請全國人大常委會裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務(wù)院裁決
③省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理
部門
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)
報國務(wù)院備案
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章
省級規(guī)章報國務(wù)院和本級人大常委會；市級規(guī)章報國務(wù)院、省級與本級人大常委會、省級政府備案
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類似本級地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
自治區(qū)條例由全國人大常委會批準(zhǔn)；州縣條例由省級人大常委會批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國人大授權(quán)制定
經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決
真題－2（05－43－單選）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決
B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決
C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷
D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷
答案：C
主要內(nèi)容：抽象行為的種類；抽象行為的制定；抽象行為的效力與監(jiān)督。
核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。
★抽象行政行為的種類（表－4）
種類
權(quán)限范圍
行政法規(guī)
既可對上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
行政規(guī)章
原則上只能對上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
其他行政規(guī)范性文件
原則上只能嚴(yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定
★★抽象行政行為的制定（重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定）（表－5）
主體
國務(wù)院
權(quán)限
①執(zhí)行法律規(guī)定的事項；
②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項；
③執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項（見表－6）
立項
①由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項；
②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批
起草
①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；
②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（幾個部門共同起草的，共同簽名）
審查
①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；
②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證；
③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定
①國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批
②總理簽署國務(wù)院令公布施行
公布
①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報文本；
②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；
③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案
解釋
①屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；
②屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機(jī)構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)；
授權(quán)立法中的特殊問題（表－6）
授權(quán)立法的范圍
犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留
授權(quán)立法的義務(wù)
嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案
授權(quán)立法的效力
具有準(zhǔn)法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律相沖突的，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會裁決
授權(quán)立法的終止
條件成熟時國務(wù)院應(yīng)報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止
授權(quán)立法的識別
授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問題（表－7）
制定機(jī)關(guān)
報請立項
決定
公布
備案
部門
規(guī)章
國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位
部門工作機(jī)構(gòu)
部務(wù)會議或委員會會議決定
標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報
公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報請備案
地方性規(guī)章
省級政府和較大市政府
政府工作部門或其下級政府
政府常務(wù)會議或全體會議決定
標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報
說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。
行政法規(guī)制定的流程（表－8）
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－9）
文本與效力
批準(zhǔn)與備案
改變與撤銷
沖突與適用
法律
低于憲法
批準(zhǔn)問題：
①自治區(qū)條例報全國人大常委會批準(zhǔn)
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準(zhǔn)
備案問題：
①備案找上級
②人大不備案
③批準(zhǔn)當(dāng)備案
④規(guī)章有例外（全國人大常不管規(guī)章備案）
①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級既可撤銷也可改變下級立法
②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級只能撤銷不能改變下級立法
③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權(quán)
④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對待（但審查結(jié)果僅為撤銷）
①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級人大的，則替換為其常委會）
①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決
③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請全國人大常委會裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理
行政
法規(guī)
低于憲法、法律
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)
部門
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－補(bǔ)11）――與（表－9）互補(bǔ)
立法
效力
批準(zhǔn)與備案
審查與撤銷
沖突與適用
法律
低于憲法
無須備案
①全國人大可改變或撤銷其常委會立法，或撤銷其批準(zhǔn)的條例
②全國人大常委會可撤銷下級人大及其常委會的立法或其批準(zhǔn)的條例
③省級人大可改變或撤銷其常委會立法或其批準(zhǔn)的法規(guī)
④各級人大常委會可撤銷本級政府立法
⑤國務(wù)院改變或撤銷規(guī)章
⑥上級政府可改變或撤銷下一級政府立法
⑦授權(quán)機(jī)關(guān)可撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法乃至撤銷授權(quán)
⑧國務(wù)院、中央軍委、高法、高檢、省級人大常委會認(rèn)為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國人大常委會書面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。
①特別規(guī)定優(yōu)先
②新規(guī)定優(yōu)先
③有利溯及既往
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決
授權(quán)立法與法律沖突的，由全國人大常委會裁決
行政
法規(guī)
低于憲法、法律
報全國人大
常委會備案
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)
市級法規(guī)須經(jīng)省級人大常委會批準(zhǔn)
①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門規(guī)章的應(yīng)提請全國人大常委會裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務(wù)院裁決
③省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理
部門
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)
報國務(wù)院備案
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章
省級規(guī)章報國務(wù)院和本級人大常委會；市級規(guī)章報國務(wù)院、省級與本級人大常委會、省級政府備案
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類似本級地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
自治區(qū)條例由全國人大常委會批準(zhǔn)；州縣條例由省級人大常委會批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國人大授權(quán)制定
經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決
真題－2（05－43－單選）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決
B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決
C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷
D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷
答案：C