司法考試行政法彩色表格講義（專題四）：具體行政行為
主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。
核心考點：具體行為的特征。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義
依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
是針對特定事項與特定人做出的行為
基于行政主體單方意志便可成立
行政主體對外而非對內(nèi)實施職權(quán)
區(qū)別對象
行政事實行為、行政指導(dǎo)行為
狹義立法行為、抽象行政行為
行政合同行為
內(nèi)部行政行為
★★具體行政行為的成立與效力
具體行政行為的成立條件（表－11）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實施者是行政主體，且具體實施人員意志健全
向當(dāng)事人表達出效果意思
依照法定時間和方式送達當(dāng)事人
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力
形式上推定的效力
一經(jīng)生效即產(chǎn)生
當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)
確定力
實質(zhì)上確定的效力
爭議期過后產(chǎn)生
具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭議，不得更改
執(zhí)行力
現(xiàn)實中實現(xiàn)的效力
履行期過后產(chǎn)生
使用國家強制力實現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排
具體行政行為效力的產(chǎn)生過程（表－13）
具體行政行為的效力變化（無效、撤銷與廢止）（表－14）
條件
效力
后果
無效
行為明顯重大違法；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù)
自始不發(fā)生任何效力
可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償
撤銷
行為一般違法或明顯不當(dāng)
被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效
需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償
廢止
原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在
廢止前有效；廢止后無效
因信賴保護可獲國家補償
注意：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
真題－3（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？
A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕
答案：BD
主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。
核心考點：具體行為的特征。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義
依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
是針對特定事項與特定人做出的行為
基于行政主體單方意志便可成立
行政主體對外而非對內(nèi)實施職權(quán)
區(qū)別對象
行政事實行為、行政指導(dǎo)行為
狹義立法行為、抽象行政行為
行政合同行為
內(nèi)部行政行為
★★具體行政行為的成立與效力
具體行政行為的成立條件（表－11）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實施者是行政主體，且具體實施人員意志健全
向當(dāng)事人表達出效果意思
依照法定時間和方式送達當(dāng)事人
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力
形式上推定的效力
一經(jīng)生效即產(chǎn)生
當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)
確定力
實質(zhì)上確定的效力
爭議期過后產(chǎn)生
具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭議，不得更改
執(zhí)行力
現(xiàn)實中實現(xiàn)的效力
履行期過后產(chǎn)生
使用國家強制力實現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排
具體行政行為效力的產(chǎn)生過程（表－13）
具體行政行為的效力變化（無效、撤銷與廢止）（表－14）
條件
效力
后果
無效
行為明顯重大違法；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù)
自始不發(fā)生任何效力
可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償
撤銷
行為一般違法或明顯不當(dāng)
被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效
需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償
廢止
原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在
廢止前有效；廢止后無效
因信賴保護可獲國家補償
注意：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
真題－3（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？
A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕
答案：BD