司法考試行政法彩色表格講義（專題六）：行政處罰
主要內(nèi)容：行政處罰的種類；行政處罰的設定；行政處罰的實施；行政處罰的執(zhí)行；治安處罰。
核心考點：行政處罰的設定；行政處罰的實施。
★★行政處罰的種類（表－23）
大類型
自由罰
行為罰
財產(chǎn)罰
聲譽罰
其它處罰
子類型
行政拘留；勞動教養(yǎng)
責令停產(chǎn)停業(yè)；
暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照
罰款；沒收違法所得、非法財物
警告
可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設
真題－5（04－41－單選）張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，關于當場查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：
A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某
B．沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內(nèi)余款
C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某
D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某
答案：D
★★★行政處罰的設定（表－24）
可創(chuàng)設
可規(guī)定
注意問題
法律
各種處罰
下位法需要作出具體規(guī)定的，應當在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定
限制人身自由的處罰由法律保留
行政法規(guī)
限制人身自由除外
可設定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
地方性法規(guī)
限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外
可設定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
部門規(guī)章
警告；罰款
罰款限額由國務院規(guī)定
地方性規(guī)章
罰款限額由省級人大常委會規(guī)定
★★★★行政處罰的實施
行政處罰的實施機關（表－25）
一般處罰機關
①地域管轄：違法行為發(fā)生地機關（包括行為實施地與結果發(fā)生地）
②級別管轄：縣級以上地方政府的有權機關
③指定管轄：對管轄權有爭議的由其共同上一級機關指定
集中處罰機關
國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關在行政處罰領域具有主體資格；中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理）的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使
行政處罰的實施規(guī)則（表－26）
處罰看能力
不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應予處罰。
過時不處罰
違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后）不再處罰。
一事不再罰
對一個行為，任何機關不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）做出多次處罰；
對一個行為，任何機關不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。
（24條、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰）
注意：①無證經(jīng)營賣熟肉，結果造成他人食物中毒，這是兩個獨立的違法行為，而不是一個行為
②如果一個違法行為被處罰后，客觀上無法停止下來，則仍然視為一個違法行為
罰刑可相抵
拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金
注意：沒收的行政處罰不能折抵刑法上的沒收刑罰，因為行政處罰中的沒收是沒收“違法所得、非法財物”，而刑罰的沒收是沒收“合法財產(chǎn)”
行政處罰的實施程序（表－27）
簡易程序
一般程序
聽證程序
適用條件
①事實確鑿并有法定依據(jù)
②對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告
不適用簡易或聽證程序時
責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款（應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證）
重要制度
①可以一人執(zhí)法
②可以當場決定
③報所屬機關備案
①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法
②做出決定：由行政機關負責人（集體）作出決定
①公務回避：應由非本案調(diào)查人員主持聽證；當事人有權申請聽證主持人回避
②委托聽證：當事人可委托1至2人代理
重要時限
處罰決定書須當場交付
當事人不在場的，應在7日內(nèi)送達處罰決定
①申請期限：應在被告知后3日內(nèi)要求聽證
②告知期限：行政機關應在聽證7日前通知聽證時間與地點
③處罰的聽證沒有規(guī)定組織聽證的期限，因為這樣有利于相對人（沒有進行聽證就不能作出處罰決定，所以無需規(guī)定組織聽證的期限）
注意：處罰時不告知事實理由依據(jù)，或拒聽取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立；當事人不服可復議或起訴
★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－28）
職權分離的原則
①決定者：行政機關
②所有者：國庫（處罰機關不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關）
③收繳者：銀行（當事人應自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款）
當場收繳的例外
①適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議），或適用簡易程序不當場收繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳，但當場收繳的罰款應當自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機關
②在邊遠、水上或交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當事人提出可當場收繳，在水上、列車上當場收繳的罰款應自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機關，行政機關應在2日內(nèi)交至指定銀行
強制執(zhí)行的措施
①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰
②有權的機關可以直接強制
③無權的機關只能申請法院強制執(zhí)行
★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－29）
實施機關
公安機關：①公安局 ②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）
處罰種類
警告、罰款、拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證、限期出境或驅逐出境（僅針對外國人）
處罰時效
違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰
適用調(diào)解
①對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。
②經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
執(zhí)行制度
①有多種違法行為的應當分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天
②對拘留決定起訴或復議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行
主要內(nèi)容：行政處罰的種類；行政處罰的設定；行政處罰的實施；行政處罰的執(zhí)行；治安處罰。
核心考點：行政處罰的設定；行政處罰的實施。
★★行政處罰的種類（表－23）
大類型
自由罰
行為罰
財產(chǎn)罰
聲譽罰
其它處罰
子類型
行政拘留；勞動教養(yǎng)
責令停產(chǎn)停業(yè)；
暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照
罰款；沒收違法所得、非法財物
警告
可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設
真題－5（04－41－單選）張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，關于當場查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：
A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某
B．沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內(nèi)余款
C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某
D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某
答案：D
★★★行政處罰的設定（表－24）
可創(chuàng)設
可規(guī)定
注意問題
法律
各種處罰
下位法需要作出具體規(guī)定的，應當在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定
限制人身自由的處罰由法律保留
行政法規(guī)
限制人身自由除外
可設定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
地方性法規(guī)
限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外
可設定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
部門規(guī)章
警告；罰款
罰款限額由國務院規(guī)定
地方性規(guī)章
罰款限額由省級人大常委會規(guī)定
★★★★行政處罰的實施
行政處罰的實施機關（表－25）
一般處罰機關
①地域管轄：違法行為發(fā)生地機關（包括行為實施地與結果發(fā)生地）
②級別管轄：縣級以上地方政府的有權機關
③指定管轄：對管轄權有爭議的由其共同上一級機關指定
集中處罰機關
國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關在行政處罰領域具有主體資格；中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理）的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使
行政處罰的實施規(guī)則（表－26）
處罰看能力
不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應予處罰。
過時不處罰
違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后）不再處罰。
一事不再罰
對一個行為，任何機關不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）做出多次處罰；
對一個行為，任何機關不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。
（24條、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰）
注意：①無證經(jīng)營賣熟肉，結果造成他人食物中毒，這是兩個獨立的違法行為，而不是一個行為
②如果一個違法行為被處罰后，客觀上無法停止下來，則仍然視為一個違法行為
罰刑可相抵
拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金
注意：沒收的行政處罰不能折抵刑法上的沒收刑罰，因為行政處罰中的沒收是沒收“違法所得、非法財物”，而刑罰的沒收是沒收“合法財產(chǎn)”
行政處罰的實施程序（表－27）
簡易程序
一般程序
聽證程序
適用條件
①事實確鑿并有法定依據(jù)
②對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告
不適用簡易或聽證程序時
責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款（應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證）
重要制度
①可以一人執(zhí)法
②可以當場決定
③報所屬機關備案
①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法
②做出決定：由行政機關負責人（集體）作出決定
①公務回避：應由非本案調(diào)查人員主持聽證；當事人有權申請聽證主持人回避
②委托聽證：當事人可委托1至2人代理
重要時限
處罰決定書須當場交付
當事人不在場的，應在7日內(nèi)送達處罰決定
①申請期限：應在被告知后3日內(nèi)要求聽證
②告知期限：行政機關應在聽證7日前通知聽證時間與地點
③處罰的聽證沒有規(guī)定組織聽證的期限，因為這樣有利于相對人（沒有進行聽證就不能作出處罰決定，所以無需規(guī)定組織聽證的期限）
注意：處罰時不告知事實理由依據(jù)，或拒聽取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立；當事人不服可復議或起訴
★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－28）
職權分離的原則
①決定者：行政機關
②所有者：國庫（處罰機關不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關）
③收繳者：銀行（當事人應自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款）
當場收繳的例外
①適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議），或適用簡易程序不當場收繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳，但當場收繳的罰款應當自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機關
②在邊遠、水上或交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當事人提出可當場收繳，在水上、列車上當場收繳的罰款應自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機關，行政機關應在2日內(nèi)交至指定銀行
強制執(zhí)行的措施
①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰
②有權的機關可以直接強制
③無權的機關只能申請法院強制執(zhí)行
★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－29）
實施機關
公安機關：①公安局 ②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）
處罰種類
警告、罰款、拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證、限期出境或驅逐出境（僅針對外國人）
處罰時效
違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰
適用調(diào)解
①對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。
②經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
執(zhí)行制度
①有多種違法行為的應當分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天
②對拘留決定起訴或復議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行