對非法占用土地行為的處罰
根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：
①責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)。
②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除，恢復(fù)土地原狀。
③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以沒收。
④罰款。對非法占用土地的，對當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。對拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法實施條例》規(guī)定。對拒不交還土地的違法行為，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。
⑤行政處分。
⑥刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌偎氖l時，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地?！缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
例題1：下列( )行為可以被認定屬于“騙取批準(zhǔn)非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．行為人申請時誤將耕地寫錯為非耕地
B．行為人實施了騙取行為，但沒有取得用地批準(zhǔn)文件
C．行為人實施了騙取行為，但取得用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)審批的
D．行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地
答案：C
解析：行為人實施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。
例題2：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞者，應(yīng)受的處罰是()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
B．處七年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
C．處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
D．處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
答案：A
解析：《刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
3．破壞耕地
（1）破壞耕地的類別
破壞耕地的類別包括：占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的；因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。
（2）對破壞耕地行為的認定
認定破壞耕地行為，一個非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。
（3）對破壞耕地行為的處罰
①責(zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的國土資源行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對其違法行為所造成的后果采取措施進行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。這是一種補救性質(zhì)的處罰，其目的在于使被破壞的耕地得以恢復(fù)，以保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
②罰款。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款，但是否處以罰款，應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的國土資源行政主管部門視違法行為所造成的后果來確定。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，應(yīng)由《土地管理法實施條例》作出明確規(guī)定。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款，《土地管理法實施條例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開墾費的２倍以下。
③刑事責(zé)任。當(dāng)破壞耕地的行為觸犯《刑法》第三百四十二條時，即構(gòu)成破壞耕地罪，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
4．非法批地
（1）非法批地的類別
非法批地的類別包括：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批的；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的；非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時用地的；應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的；應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的；在以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的；不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的；擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；低于按國家規(guī)定所確定的，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的；依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設(shè)用地手續(xù)的；對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查，或者上級機關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的；未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)文件的。
（2）對非法批地行為的認定
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，非法批地行為表現(xiàn)形式包括：①沒有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)，例如縣級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就是非法批準(zhǔn)，其原因是主體不合法；②雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn)，例如省級人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn)；③違反土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn)，即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn)；④是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。
（3）對非法批地行為的處罰
非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對非法批地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級機關(guān)，依據(jù)(國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》給予行政處分。
1999年人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的；②十二個月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計達到上述標(biāo)準(zhǔn)的；③非法批準(zhǔn)征收、占用土地數(shù)量雖未達到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；④非法批準(zhǔn)征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰?！缎谭ā返谒陌僖皇畻l規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓建設(shè)用地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
例題：國家工作人員( )，人民檢察院應(yīng)予直接立案。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田5畝以上
B．一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田10畝以上
C．二年內(nèi)累計非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田5畝以上
D．二年內(nèi)累計非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田10畝以上
答案：B
解析：1999年人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的。
（3）對非法批準(zhǔn)的土地的處罰
當(dāng)事人由于非法批準(zhǔn)而使用的土地，由于批準(zhǔn)文件是無效的，那么依據(jù)此文件而使用的土地在實體上便沒有法律依據(jù)。因此，當(dāng)事人必須予以退還。如果拒不退還的，當(dāng)事人就要承擔(dān)非法占用土地的法律責(zé)任，包括責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款等。
但是因非法批準(zhǔn)而使用土地的當(dāng)事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政賠償。
例題：依照《土地管理法》規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用土地，對當(dāng)事人造成損失的，必須承擔(dān)()的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．賠償損失
B．賠禮道歉
C．恢復(fù)土地原狀
D．刑事處分
答案：A
解析：《土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
5．其他類型的土地違法行為
（1）依法應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
法律依據(jù)：《基本農(nóng)田保護條例》第三十一條：違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
（2）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款
法律依據(jù)：《基本農(nóng)田保護條例》第三十二條：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。
（3）依法應(yīng)當(dāng)對土地違法行為給予行政處罰或者行政處分，而不予行政處罰或者行政處分、提出行政處分建議的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：上級人民政府國土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)國土資源行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)國土資源行政主管部門的負責(zé)人行政處分。
法律依據(jù)：《土地管理法》第七十二條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)國土資源行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府國土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)國土資源行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)國土資源行政主管部門的負責(zé)人行政處分。
（4）國土資源行政主管部門的工作人員，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，擅自同意減少、免除、緩交土地使用權(quán)出讓金等濫用職權(quán)的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
法律依據(jù)：《土地管理法》第八十四條：國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
（5）國土資源行政主管部門的工作人員，不依照土地管理的規(guī)定，辦理土地登記、頒發(fā)土地證書，或者在土地調(diào)查、建設(shè)用地報批中，虛報、瞞報、偽造數(shù)據(jù)以及擅自更改土地權(quán)屬、地類和面積等濫用職權(quán)的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
法律依據(jù)：《土地管理法》第八十四條：國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
6．依法應(yīng)當(dāng)予以立案的其他土地違法行為。
（1）非法侵占、挪用征地費
1）對非法侵占、挪用征地費行為的認定
非法侵占征地費，是單位或個人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)民個人所有的地上附著物和青苗補償費據(jù)為已有的行為；非法挪用征地費，是單位或個人將被征收土地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費挪作他用，以謀取利益的行為。
2）對非法侵占、挪用征地費行為的處罰
根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：刑事責(zé)任和行政處分。
①刑事責(zé)任。非法侵占征地費，依照《刑法》第二百七十一條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財物非法占為已有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒收財產(chǎn)。非法挪用征地費，依照《刑法》第二百七十二條關(guān)于規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸他人，數(shù)額較大，超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。
②行政處分。非法侵占、挪用征地費行為不構(gòu)成犯罪的，要給予單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等。
（2）不辦理土地登記的法律責(zé)任
依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應(yīng)辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》、《物權(quán)法》所確立的重要制度，它對維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機、規(guī)范土地市場的正常秩序、保證國家土地稅收具有十分重要的意義。同時，《土地管理法》增加了有關(guān)辦理變更登記的法律責(zé)任的規(guī)定，也確立了我國強制登記的原則。
（3）國土資源行政主管部門工作人員的法律責(zé)任
1）對國土資源行政主管部門工作人員違法行為的認定
《土地管理法》規(guī)定，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。
2）對國土資源行政主管部門工作人員違法行為的處罰
對國土資源行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。
①刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國土資源行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；對非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓建設(shè)用地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。
②行政處分。國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級機關(guān)給予行政處分。
例題：國家機關(guān)、工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，并致使國家或者集體利益遭受特別重大的損失的，處以有期徒刑，該刑期是( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.三年以上六年以下
B．二年以上五年以下
C．三年以上七年以下
D．五年以上十年以下
答案：C
解析：《刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
3）違反土地管理規(guī)定行為處分規(guī)定。
監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》自2008年6月1日起施行。
①有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。
②行政機關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；（二）對國務(wù)院明確禁止供地的項目提供建設(shè)用地的。
③行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
④行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。
⑤行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；（二）明知建設(shè)項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；（三）在未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的；（四）對符合規(guī)定的建設(shè)用地申請或者土地登記申請，無正當(dāng)理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；（五）違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。
⑥行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的；（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
⑦行政機關(guān)在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補償方案的；（二）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準(zhǔn)征地的；（三）未按期足額支付征地補償費用的。
⑧國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告的；（二）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；（三）在土地供應(yīng)過程中，因嚴(yán)重不負責(zé)任，致使國家利益遭受損失的。
⑨有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：（一）致使土地遭受嚴(yán)重破壞的；（二）造成財產(chǎn)嚴(yán)重損失的；（三）影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
⑩有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動交代違反土地管理規(guī)定行為的；（二）保持或者恢復(fù)土地原貌的；（三）主動糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實有關(guān)部門整改意見的；（四）主動退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征地補償安置費等有關(guān)費用的；（五）檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實的。主動交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。
（三）土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容（熟悉）
土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。包括對國土資源行政主管部門法律法規(guī)職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查和對土地所有者和使用者是否依法合理利用土地情況的監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容如下：
1．監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況
土地管理法律、法規(guī)，是落實土地基本國策的保證，而土地執(zhí)法監(jiān)察是這些法律、法規(guī)得到正確貫徹實施的重要手段。通過對國土資源行政主管部門是否依法履行職責(zé)進行監(jiān)督檢查，對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進行監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正土地違法行為，從而減少土地違法案件的發(fā)生，保證土地管理法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。
2．受理對土地違法行為的檢舉、控告
國土資源行政主管部門要建立土地違法行為舉報制度，鼓勵單位和個人對土地違法行為進行檢舉、控告。對屬于自己管轄的案件，應(yīng)予以受理，對不屬于自己管轄的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的部門。
3．調(diào)查土地違法案件
調(diào)查處理土地違法案件，是土地執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)和內(nèi)容。國土資源行政主管部門通過土地違法案件的處理，依法追究違法者的法律責(zé)任，嚴(yán)厲制裁土地違法行為，從而達到維護土地管理正常秩序，保證社會主義土地公有制這一根本目的。
4．受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件
受理土地復(fù)議案件并經(jīng)審理作出復(fù)議決定，可以有效地維護正確的處罰，制裁土地違法行為；糾正不當(dāng)?shù)奶幜P，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高國土資源行政主管部門的威信。
5．指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級國土資源行政主管部門的土地執(zhí)法監(jiān)察工作
土地執(zhí)法監(jiān)察工作是一項嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作。土地執(zhí)法監(jiān)察人員必須秉公執(zhí)法，依法追究違法者的法律責(zé)任，以維護法律的尊嚴(yán)。上級國土資源行政主管部門要對下級國土資源行政主管部門的土地執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)常進行指導(dǎo)，對下級國土資源行政主管部門的工作人員的行政行為進行監(jiān)督監(jiān)察，以保證國土資源行政主管部門及其工作人員依法行政。
6．協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復(fù)的案件
國土資源行政主管部門必須旗幟鮮明地維護土地行政管理人員的合法權(quán)益。對于那些造成嚴(yán)重后果的打擊報復(fù)事件，要訴諸于法律，嚴(yán)懲犯罪分子，以解除廣大土地行政管理人員的后顧之憂。
（四）土地執(zhí)法監(jiān)察的意義（了解）
1．土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段。土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，是貫徹國土資源法律、法規(guī)的重要手段，是落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的重要保證。
2．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑。通過加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件，特別是嚴(yán)重侵犯群眾利益的違法行為，維護和保證人民群眾的合法權(quán)益，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
3．土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式。改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)，逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。這不僅嚴(yán)重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。困此必須切實加強制度建設(shè)，開展土地執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政行為，杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。
4．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。土地監(jiān)察的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家土地行政管理要求的行為，防止和糾正土地政策執(zhí)行活動中的偏差和失誤。通過開展土地執(zhí)法監(jiān)察，重點解決違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、非法占地、土地非法入市和執(zhí)法不嚴(yán)等問題，特別是通過對土地占有、使用的監(jiān)督檢查，對各類土地利用的管理秩序，用地、供地的管理秩序，土地市場流轉(zhuǎn)的管理秩序和土地行政執(zhí)法的管理秩序進行監(jiān)督檢查，依法維護土地市場秩序，實現(xiàn)土地管理法制化發(fā)展。
例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義在于( )。
A．土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段
B．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑
C．土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式
D．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑
E．土地執(zhí)法監(jiān)察是土地資產(chǎn)增值的重要途徑
答案：ABCD
解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義包括：土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段；土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑；土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式；土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。
根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：
①責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)。
②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除，恢復(fù)土地原狀。
③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以沒收。
④罰款。對非法占用土地的，對當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。對拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法實施條例》規(guī)定。對拒不交還土地的違法行為，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。
⑤行政處分。
⑥刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌偎氖l時，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地?！缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
例題1：下列( )行為可以被認定屬于“騙取批準(zhǔn)非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．行為人申請時誤將耕地寫錯為非耕地
B．行為人實施了騙取行為，但沒有取得用地批準(zhǔn)文件
C．行為人實施了騙取行為，但取得用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)審批的
D．行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地
答案：C
解析：行為人實施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。
例題2：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞者，應(yīng)受的處罰是()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
B．處七年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
C．處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
D．處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
答案：A
解析：《刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
3．破壞耕地
（1）破壞耕地的類別
破壞耕地的類別包括：占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的；因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。
（2）對破壞耕地行為的認定
認定破壞耕地行為，一個非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。
（3）對破壞耕地行為的處罰
①責(zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的國土資源行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對其違法行為所造成的后果采取措施進行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。這是一種補救性質(zhì)的處罰，其目的在于使被破壞的耕地得以恢復(fù)，以保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
②罰款。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款，但是否處以罰款，應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的國土資源行政主管部門視違法行為所造成的后果來確定。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，應(yīng)由《土地管理法實施條例》作出明確規(guī)定。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款，《土地管理法實施條例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開墾費的２倍以下。
③刑事責(zé)任。當(dāng)破壞耕地的行為觸犯《刑法》第三百四十二條時，即構(gòu)成破壞耕地罪，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
4．非法批地
（1）非法批地的類別
非法批地的類別包括：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批的；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的；非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時用地的；應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的；應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的；在以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的；不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的；擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；低于按國家規(guī)定所確定的，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的；依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設(shè)用地手續(xù)的；對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查，或者上級機關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的；未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)文件的。
（2）對非法批地行為的認定
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，非法批地行為表現(xiàn)形式包括：①沒有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)，例如縣級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就是非法批準(zhǔn)，其原因是主體不合法；②雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn)，例如省級人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn)；③違反土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn)，即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn)；④是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。
（3）對非法批地行為的處罰
非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對非法批地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級機關(guān)，依據(jù)(國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》給予行政處分。
1999年人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的；②十二個月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計達到上述標(biāo)準(zhǔn)的；③非法批準(zhǔn)征收、占用土地數(shù)量雖未達到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；④非法批準(zhǔn)征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰?！缎谭ā返谒陌僖皇畻l規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓建設(shè)用地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
例題：國家工作人員( )，人民檢察院應(yīng)予直接立案。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田5畝以上
B．一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田10畝以上
C．二年內(nèi)累計非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田5畝以上
D．二年內(nèi)累計非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田10畝以上
答案：B
解析：1999年人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的。
（3）對非法批準(zhǔn)的土地的處罰
當(dāng)事人由于非法批準(zhǔn)而使用的土地，由于批準(zhǔn)文件是無效的，那么依據(jù)此文件而使用的土地在實體上便沒有法律依據(jù)。因此，當(dāng)事人必須予以退還。如果拒不退還的，當(dāng)事人就要承擔(dān)非法占用土地的法律責(zé)任，包括責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款等。
但是因非法批準(zhǔn)而使用土地的當(dāng)事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政賠償。
例題：依照《土地管理法》規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用土地，對當(dāng)事人造成損失的，必須承擔(dān)()的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．賠償損失
B．賠禮道歉
C．恢復(fù)土地原狀
D．刑事處分
答案：A
解析：《土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
5．其他類型的土地違法行為
（1）依法應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
法律依據(jù)：《基本農(nóng)田保護條例》第三十一條：違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
（2）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款
法律依據(jù)：《基本農(nóng)田保護條例》第三十二條：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。
（3）依法應(yīng)當(dāng)對土地違法行為給予行政處罰或者行政處分，而不予行政處罰或者行政處分、提出行政處分建議的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：上級人民政府國土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)國土資源行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)國土資源行政主管部門的負責(zé)人行政處分。
法律依據(jù)：《土地管理法》第七十二條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)國土資源行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府國土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)國土資源行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)國土資源行政主管部門的負責(zé)人行政處分。
（4）國土資源行政主管部門的工作人員，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，擅自同意減少、免除、緩交土地使用權(quán)出讓金等濫用職權(quán)的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
法律依據(jù)：《土地管理法》第八十四條：國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
（5）國土資源行政主管部門的工作人員，不依照土地管理的規(guī)定，辦理土地登記、頒發(fā)土地證書，或者在土地調(diào)查、建設(shè)用地報批中，虛報、瞞報、偽造數(shù)據(jù)以及擅自更改土地權(quán)屬、地類和面積等濫用職權(quán)的
處罰標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
法律依據(jù)：《土地管理法》第八十四條：國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
6．依法應(yīng)當(dāng)予以立案的其他土地違法行為。
（1）非法侵占、挪用征地費
1）對非法侵占、挪用征地費行為的認定
非法侵占征地費，是單位或個人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)民個人所有的地上附著物和青苗補償費據(jù)為已有的行為；非法挪用征地費，是單位或個人將被征收土地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費挪作他用，以謀取利益的行為。
2）對非法侵占、挪用征地費行為的處罰
根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：刑事責(zé)任和行政處分。
①刑事責(zé)任。非法侵占征地費，依照《刑法》第二百七十一條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財物非法占為已有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒收財產(chǎn)。非法挪用征地費，依照《刑法》第二百七十二條關(guān)于規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸他人，數(shù)額較大，超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。
②行政處分。非法侵占、挪用征地費行為不構(gòu)成犯罪的，要給予單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等。
（2）不辦理土地登記的法律責(zé)任
依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應(yīng)辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》、《物權(quán)法》所確立的重要制度，它對維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機、規(guī)范土地市場的正常秩序、保證國家土地稅收具有十分重要的意義。同時，《土地管理法》增加了有關(guān)辦理變更登記的法律責(zé)任的規(guī)定，也確立了我國強制登記的原則。
（3）國土資源行政主管部門工作人員的法律責(zé)任
1）對國土資源行政主管部門工作人員違法行為的認定
《土地管理法》規(guī)定，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。
2）對國土資源行政主管部門工作人員違法行為的處罰
對國土資源行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。
①刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國土資源行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；對非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓建設(shè)用地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。
②行政處分。國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級機關(guān)給予行政處分。
例題：國家機關(guān)、工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，并致使國家或者集體利益遭受特別重大的損失的，處以有期徒刑，該刑期是( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.三年以上六年以下
B．二年以上五年以下
C．三年以上七年以下
D．五年以上十年以下
答案：C
解析：《刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
3）違反土地管理規(guī)定行為處分規(guī)定。
監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》自2008年6月1日起施行。
①有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。
②行政機關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；（二）對國務(wù)院明確禁止供地的項目提供建設(shè)用地的。
③行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
④行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。
⑤行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；（二）明知建設(shè)項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；（三）在未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的；（四）對符合規(guī)定的建設(shè)用地申請或者土地登記申請，無正當(dāng)理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；（五）違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。
⑥行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的；（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
⑦行政機關(guān)在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補償方案的；（二）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準(zhǔn)征地的；（三）未按期足額支付征地補償費用的。
⑧國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告的；（二）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；（三）在土地供應(yīng)過程中，因嚴(yán)重不負責(zé)任，致使國家利益遭受損失的。
⑨有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：（一）致使土地遭受嚴(yán)重破壞的；（二）造成財產(chǎn)嚴(yán)重損失的；（三）影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
⑩有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動交代違反土地管理規(guī)定行為的；（二）保持或者恢復(fù)土地原貌的；（三）主動糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實有關(guān)部門整改意見的；（四）主動退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征地補償安置費等有關(guān)費用的；（五）檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實的。主動交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。
（三）土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容（熟悉）
土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。包括對國土資源行政主管部門法律法規(guī)職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查和對土地所有者和使用者是否依法合理利用土地情況的監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容如下：
1．監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況
土地管理法律、法規(guī)，是落實土地基本國策的保證，而土地執(zhí)法監(jiān)察是這些法律、法規(guī)得到正確貫徹實施的重要手段。通過對國土資源行政主管部門是否依法履行職責(zé)進行監(jiān)督檢查，對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進行監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正土地違法行為，從而減少土地違法案件的發(fā)生，保證土地管理法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。
2．受理對土地違法行為的檢舉、控告
國土資源行政主管部門要建立土地違法行為舉報制度，鼓勵單位和個人對土地違法行為進行檢舉、控告。對屬于自己管轄的案件，應(yīng)予以受理，對不屬于自己管轄的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的部門。
3．調(diào)查土地違法案件
調(diào)查處理土地違法案件，是土地執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)和內(nèi)容。國土資源行政主管部門通過土地違法案件的處理，依法追究違法者的法律責(zé)任，嚴(yán)厲制裁土地違法行為，從而達到維護土地管理正常秩序，保證社會主義土地公有制這一根本目的。
4．受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件
受理土地復(fù)議案件并經(jīng)審理作出復(fù)議決定，可以有效地維護正確的處罰，制裁土地違法行為；糾正不當(dāng)?shù)奶幜P，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高國土資源行政主管部門的威信。
5．指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級國土資源行政主管部門的土地執(zhí)法監(jiān)察工作
土地執(zhí)法監(jiān)察工作是一項嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作。土地執(zhí)法監(jiān)察人員必須秉公執(zhí)法，依法追究違法者的法律責(zé)任，以維護法律的尊嚴(yán)。上級國土資源行政主管部門要對下級國土資源行政主管部門的土地執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)常進行指導(dǎo)，對下級國土資源行政主管部門的工作人員的行政行為進行監(jiān)督監(jiān)察，以保證國土資源行政主管部門及其工作人員依法行政。
6．協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復(fù)的案件
國土資源行政主管部門必須旗幟鮮明地維護土地行政管理人員的合法權(quán)益。對于那些造成嚴(yán)重后果的打擊報復(fù)事件，要訴諸于法律，嚴(yán)懲犯罪分子，以解除廣大土地行政管理人員的后顧之憂。
（四）土地執(zhí)法監(jiān)察的意義（了解）
1．土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段。土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，是貫徹國土資源法律、法規(guī)的重要手段，是落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的重要保證。
2．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑。通過加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件，特別是嚴(yán)重侵犯群眾利益的違法行為，維護和保證人民群眾的合法權(quán)益，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
3．土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式。改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)，逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。這不僅嚴(yán)重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。困此必須切實加強制度建設(shè)，開展土地執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政行為，杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。
4．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。土地監(jiān)察的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家土地行政管理要求的行為，防止和糾正土地政策執(zhí)行活動中的偏差和失誤。通過開展土地執(zhí)法監(jiān)察，重點解決違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、非法占地、土地非法入市和執(zhí)法不嚴(yán)等問題，特別是通過對土地占有、使用的監(jiān)督檢查，對各類土地利用的管理秩序，用地、供地的管理秩序，土地市場流轉(zhuǎn)的管理秩序和土地行政執(zhí)法的管理秩序進行監(jiān)督檢查，依法維護土地市場秩序，實現(xiàn)土地管理法制化發(fā)展。
例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義在于( )。
A．土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段
B．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑
C．土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式
D．土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑
E．土地執(zhí)法監(jiān)察是土地資產(chǎn)增值的重要途徑
答案：ABCD
解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義包括：土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段；土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑；土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式；土地執(zhí)法監(jiān)察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。