土地管理的職能
1．土地的宏觀管理職能
根據(jù)馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動和社會化生產的客觀要求，表現(xiàn)為指揮、組織、協(xié)調各種生產活動的職能；另一方面，他反映實現(xiàn)社會生產目的的客觀要求，表現(xiàn)為維護和調整生產關系，實現(xiàn)特定的社會生產目的的職能。
土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動中所負有的職責和應起的作用。同樣具有二重性。一方面表現(xiàn)為維護社會主義土地公有制，調整土地關系的社會職能；另一方面表現(xiàn)為合理組織土地利用和提高土地生產力的組織、指揮、協(xié)調等職能。
土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計劃、組織、協(xié)調、控制、宏觀調控等職能。且這些職能相互關聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復的動態(tài)管理過程。
(1)決策
決策是土地管理活動的先導，一方面要結合實際，制定有關政策、法律和規(guī)章；另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。
(2)計劃
土地管理的計劃職能是為實現(xiàn)土地管理目標而擬訂方案和措施的過程，它包括預測、決策、計劃的編制和計劃的實施4個步驟。
(3)組織
土地管理的組織職能就是組織人力、財力、物力，采用先進的科學管理方法和技術，保證計劃高質量、高效率地完成。包括建立機構，人員選配、培訓和考核、資金安排、物資調配和有效用、計劃實施、監(jiān)督檢查等。
(4)協(xié)調
土地管理的協(xié)調職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內部組織之間的管理，使之關系順暢、互相支持、密切配合、步調一致，保證計劃目標的順利完成。
(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)
土地管理的控制職能是通過確定標準，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致，確保計劃任務的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。
(6)宏觀調控
土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運用規(guī)劃、計劃等手斷，調控土地供給量，對經濟發(fā)展速度、規(guī)模、結構等進行宏觀調控，以達到使國民經濟平穩(wěn)、協(xié)調、健康發(fā)展的目的。
2．根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的具體職能包括：
(1)擬定有關土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負責有關行政復議；研究擬定管理、保護與合理利用土地政策；制定土地管理的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。
(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導土地確權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。
(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。
(7)指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。
(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。
例題：土地管理的（）職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。。
A．計劃B．決策C．組織D．宏觀調控
答案：D
解析：土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
(五)土地管理的方法（掌握）
實現(xiàn)土地管理的上述目標，就要綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段管理土地。
1．行政方法
行政方法指(管理者)運用行政權力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進行控制.行政方法依靠行政權力，具有權威性、強制性、單一性和無償性等特點，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發(fā)揮重要作用。土地的登記和分類統(tǒng)計是一種行政手段。土地登記是對土地所有者和使用者的權屬及其變動情況的登記，具有法律效力，是保護土地所有者和使用者合法權益的法律依據(jù)。土地分類統(tǒng)計是在土地調查、登記基礎上，對土地權屬以及土地類型、面積和質量的分類統(tǒng)計，為國家管理土地的宏觀決策提供依據(jù)。
2．經濟方法
經濟方法指管理者按照客觀經濟規(guī)律的要求調節(jié)和引導土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法，管理者用經濟利益鼓勵、引導、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達到的目標一致起來，這是一種導向的間接控制方法。經濟杠桿是經濟方法的工具，在調節(jié)經濟利益、實現(xiàn)管理目標方面發(fā)揮著重要作用。常用的經濟杠桿有：地租地價杠桿、財政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價杠桿可以實行土地有償使用，使土地所有權在經濟上得以實現(xiàn)調節(jié)土地供需矛盾，指導土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結構，鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。
3．法律方法
法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調整各方面的土地關系，制定法律必須正確認識和真實反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強制性，嚴肅性和權威性。
4．技術方法
技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。土地調查、土地信息與土地評價等是土地管理的技術手段，是一項為土地管理提供土地面積、類型、質量、分布、價格和權屬等資料的基礎性工作。
綜上可見，行政方法、經濟方法、法律方法、技術方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運用上述方法，才能收到事半功倍的效果。
例題1：關于當前我國土地管理工作的特點，下列說法不正確的是()。（2007年試題）
A．突出強調保護耕地
B．是進行宏觀調控的手段之一
C．正在從重經濟手段向重行政手段過渡
D．注重資源管理與資產管理
答案：C
解析：基礎考核點。行政方法、經濟方法、法律方法、技術方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運用上述方法，才能收到事半功倍的效果。.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發(fā)揮重要作用。
例題2：土地管理的方法中，()是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。
A．行政方法B．經濟方法C．法律方法D．技術方法
答案：D
解析：技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。
1．土地的宏觀管理職能
根據(jù)馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動和社會化生產的客觀要求，表現(xiàn)為指揮、組織、協(xié)調各種生產活動的職能；另一方面，他反映實現(xiàn)社會生產目的的客觀要求，表現(xiàn)為維護和調整生產關系，實現(xiàn)特定的社會生產目的的職能。
土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動中所負有的職責和應起的作用。同樣具有二重性。一方面表現(xiàn)為維護社會主義土地公有制，調整土地關系的社會職能；另一方面表現(xiàn)為合理組織土地利用和提高土地生產力的組織、指揮、協(xié)調等職能。
土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計劃、組織、協(xié)調、控制、宏觀調控等職能。且這些職能相互關聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復的動態(tài)管理過程。
(1)決策
決策是土地管理活動的先導，一方面要結合實際，制定有關政策、法律和規(guī)章；另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。
(2)計劃
土地管理的計劃職能是為實現(xiàn)土地管理目標而擬訂方案和措施的過程，它包括預測、決策、計劃的編制和計劃的實施4個步驟。
(3)組織
土地管理的組織職能就是組織人力、財力、物力，采用先進的科學管理方法和技術，保證計劃高質量、高效率地完成。包括建立機構，人員選配、培訓和考核、資金安排、物資調配和有效用、計劃實施、監(jiān)督檢查等。
(4)協(xié)調
土地管理的協(xié)調職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內部組織之間的管理，使之關系順暢、互相支持、密切配合、步調一致，保證計劃目標的順利完成。
(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)
土地管理的控制職能是通過確定標準，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致，確保計劃任務的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動的結果與預期的計劃目標保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。
(6)宏觀調控
土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運用規(guī)劃、計劃等手斷，調控土地供給量，對經濟發(fā)展速度、規(guī)模、結構等進行宏觀調控，以達到使國民經濟平穩(wěn)、協(xié)調、健康發(fā)展的目的。
2．根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的具體職能包括：
(1)擬定有關土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負責有關行政復議；研究擬定管理、保護與合理利用土地政策；制定土地管理的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。
(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導土地確權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。
(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。
(7)指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。
(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。
例題：土地管理的（）職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。。
A．計劃B．決策C．組織D．宏觀調控
答案：D
解析：土地管理的宏觀調控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
(五)土地管理的方法（掌握）
實現(xiàn)土地管理的上述目標，就要綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段管理土地。
1．行政方法
行政方法指(管理者)運用行政權力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進行控制.行政方法依靠行政權力，具有權威性、強制性、單一性和無償性等特點，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發(fā)揮重要作用。土地的登記和分類統(tǒng)計是一種行政手段。土地登記是對土地所有者和使用者的權屬及其變動情況的登記，具有法律效力，是保護土地所有者和使用者合法權益的法律依據(jù)。土地分類統(tǒng)計是在土地調查、登記基礎上，對土地權屬以及土地類型、面積和質量的分類統(tǒng)計，為國家管理土地的宏觀決策提供依據(jù)。
2．經濟方法
經濟方法指管理者按照客觀經濟規(guī)律的要求調節(jié)和引導土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法，管理者用經濟利益鼓勵、引導、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達到的目標一致起來，這是一種導向的間接控制方法。經濟杠桿是經濟方法的工具，在調節(jié)經濟利益、實現(xiàn)管理目標方面發(fā)揮著重要作用。常用的經濟杠桿有：地租地價杠桿、財政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價杠桿可以實行土地有償使用，使土地所有權在經濟上得以實現(xiàn)調節(jié)土地供需矛盾，指導土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結構，鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。
3．法律方法
法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調整各方面的土地關系，制定法律必須正確認識和真實反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強制性，嚴肅性和權威性。
4．技術方法
技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。土地調查、土地信息與土地評價等是土地管理的技術手段，是一項為土地管理提供土地面積、類型、質量、分布、價格和權屬等資料的基礎性工作。
綜上可見，行政方法、經濟方法、法律方法、技術方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運用上述方法，才能收到事半功倍的效果。
例題1：關于當前我國土地管理工作的特點，下列說法不正確的是()。（2007年試題）
A．突出強調保護耕地
B．是進行宏觀調控的手段之一
C．正在從重經濟手段向重行政手段過渡
D．注重資源管理與資產管理
答案：C
解析：基礎考核點。行政方法、經濟方法、法律方法、技術方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運用上述方法，才能收到事半功倍的效果。.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發(fā)揮重要作用。
例題2：土地管理的方法中，()是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。
A．行政方法B．經濟方法C．法律方法D．技術方法
答案：D
解析：技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。