西方城市規(guī)劃發(fā)展的歷程可以理解為探尋城市規(guī)劃如何更合理、更公平地界定公眾利益的過程。在國內(nèi)，隨著“城市規(guī)劃的科學(xué)性”、“城市規(guī)劃的公眾參與”、“規(guī)劃師職業(yè)道德”等一系列基本命題討論的逐步深入，城市規(guī)劃的社會職責(zé)及其價值觀取向成為當(dāng)前研究的熱點。追求社會公平、公正成為我國規(guī)劃學(xué)界的理想訴求。轉(zhuǎn)型期我國城市規(guī)劃是仍然要堅持以社會理性或社會公正的價值觀為主導(dǎo)。
我國城市規(guī)劃的價值取向問題基本如下：第一，傳統(tǒng)“物質(zhì)性”的城市規(guī)劃過分強調(diào)其經(jīng)濟職能，強調(diào)“規(guī)劃的目標(biāo)是促進經(jīng)濟發(fā)展”、“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”，而缺少對轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的社會性和政治性分析。城市規(guī)劃的價值觀“錯位”是導(dǎo)致當(dāng)前城市規(guī)劃困境的一個重要原因；第二，作為政府行為和政府的一項職能，城市規(guī)劃的基本屬性是公共政策的組成部分，城市規(guī)劃應(yīng)堅持以社會理性為主導(dǎo)，追求社會公平和公正；第三，從某種意義上講，城市規(guī)劃是對空間資源和社會資源的再分配，這種利益的“再分配”應(yīng)該堅持規(guī)劃的“人民性”，當(dāng)前尤其要體現(xiàn)對“弱勢群體”的關(guān)懷，而不應(yīng)成為“強勢集團”攫取更多利益的。
基于轉(zhuǎn)型期我國社會的某些特征及其主要矛盾，要從“改革發(fā)展一穩(wěn)定”、“市場政府”、“政治國家市民社會”和“地方政府私有資本一市民”的角度解析我國城市規(guī)劃價值觀的變遷及其取向問題。首先，城市規(guī)劃必須緊緊圍繞國家和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并為之服務(wù)，“后進”大國追求經(jīng)濟發(fā)展的意志、轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展內(nèi)在矛盾的統(tǒng)一性，決定了城市規(guī)劃不能以“公正”作為其價值觀主導(dǎo)或惟一準(zhǔn)則；其次，城市規(guī)劃作為政府的一項重要職能，政府的職能轉(zhuǎn)變及其轉(zhuǎn)變程度決定了城市規(guī)劃的職責(zé)變化。轉(zhuǎn)型時期，地方政府間接推動經(jīng)濟的熱情決定了推動經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟增長仍然是城市規(guī)劃的主要職責(zé)；再次，從政治國家和市民社會關(guān)系的角度出發(fā)，盡管追求社會公平、公正是諸多學(xué)者的理想訴求，但受中國市民社會發(fā)展程度的影響，以社會理性為主導(dǎo)的城市規(guī)劃并不具有社會基礎(chǔ)；最后，在現(xiàn)有的政治體制和民主水平下，一味地強調(diào)規(guī)劃的社會公平性、公正性，會對現(xiàn)有體制造成巨大沖擊，容易引發(fā)更大的、難以控制的社會、政治問題。城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型必須置于漸進式改革的根基之上，不宜太激進。
十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，首次提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。要實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，首先從規(guī)劃的角度出發(fā)，當(dāng)前最核心的就是要打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會。
和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，從根本上說，就是要在一種新的價值形態(tài)或者價值期盼中理解社會主義現(xiàn)代化，恰當(dāng)?shù)靥幚懋?dāng)代中國社會中所面臨的各種復(fù)雜矛盾與問題。這就要求我們更加清醒地認識當(dāng)前妨礙社會和諧的各種因素，積極探尋其解決的辦法，明確和諧社會構(gòu)建的基本價值取向：效率與公平的關(guān)系；速度與質(zhì)量的問題；統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系；利益與道義的關(guān)系；價值多樣化與主流價值取向的關(guān)系。清醒地認識和恰當(dāng)?shù)靥幚磉@個價值體系中的各個方面，才能使我們始終保持正確的價值方向和合理的發(fā)展目標(biāo)，從而把城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)不斷地推向前進。社會調(diào)查工作在完成對社會現(xiàn)象和社會問題的調(diào)查、分析、研究及解決的同時，也對城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的工作方法、理論和技術(shù)提出新的要求，進而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展進步。
我國城市規(guī)劃的價值取向問題基本如下：第一，傳統(tǒng)“物質(zhì)性”的城市規(guī)劃過分強調(diào)其經(jīng)濟職能，強調(diào)“規(guī)劃的目標(biāo)是促進經(jīng)濟發(fā)展”、“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”，而缺少對轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的社會性和政治性分析。城市規(guī)劃的價值觀“錯位”是導(dǎo)致當(dāng)前城市規(guī)劃困境的一個重要原因；第二，作為政府行為和政府的一項職能，城市規(guī)劃的基本屬性是公共政策的組成部分，城市規(guī)劃應(yīng)堅持以社會理性為主導(dǎo)，追求社會公平和公正；第三，從某種意義上講，城市規(guī)劃是對空間資源和社會資源的再分配，這種利益的“再分配”應(yīng)該堅持規(guī)劃的“人民性”，當(dāng)前尤其要體現(xiàn)對“弱勢群體”的關(guān)懷，而不應(yīng)成為“強勢集團”攫取更多利益的。
基于轉(zhuǎn)型期我國社會的某些特征及其主要矛盾，要從“改革發(fā)展一穩(wěn)定”、“市場政府”、“政治國家市民社會”和“地方政府私有資本一市民”的角度解析我國城市規(guī)劃價值觀的變遷及其取向問題。首先，城市規(guī)劃必須緊緊圍繞國家和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并為之服務(wù)，“后進”大國追求經(jīng)濟發(fā)展的意志、轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展內(nèi)在矛盾的統(tǒng)一性，決定了城市規(guī)劃不能以“公正”作為其價值觀主導(dǎo)或惟一準(zhǔn)則；其次，城市規(guī)劃作為政府的一項重要職能，政府的職能轉(zhuǎn)變及其轉(zhuǎn)變程度決定了城市規(guī)劃的職責(zé)變化。轉(zhuǎn)型時期，地方政府間接推動經(jīng)濟的熱情決定了推動經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟增長仍然是城市規(guī)劃的主要職責(zé)；再次，從政治國家和市民社會關(guān)系的角度出發(fā)，盡管追求社會公平、公正是諸多學(xué)者的理想訴求，但受中國市民社會發(fā)展程度的影響，以社會理性為主導(dǎo)的城市規(guī)劃并不具有社會基礎(chǔ)；最后，在現(xiàn)有的政治體制和民主水平下，一味地強調(diào)規(guī)劃的社會公平性、公正性，會對現(xiàn)有體制造成巨大沖擊，容易引發(fā)更大的、難以控制的社會、政治問題。城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型必須置于漸進式改革的根基之上，不宜太激進。
十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，首次提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。要實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，首先從規(guī)劃的角度出發(fā)，當(dāng)前最核心的就是要打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會。
和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，從根本上說，就是要在一種新的價值形態(tài)或者價值期盼中理解社會主義現(xiàn)代化，恰當(dāng)?shù)靥幚懋?dāng)代中國社會中所面臨的各種復(fù)雜矛盾與問題。這就要求我們更加清醒地認識當(dāng)前妨礙社會和諧的各種因素，積極探尋其解決的辦法，明確和諧社會構(gòu)建的基本價值取向：效率與公平的關(guān)系；速度與質(zhì)量的問題；統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系；利益與道義的關(guān)系；價值多樣化與主流價值取向的關(guān)系。清醒地認識和恰當(dāng)?shù)靥幚磉@個價值體系中的各個方面，才能使我們始終保持正確的價值方向和合理的發(fā)展目標(biāo)，從而把城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)不斷地推向前進。社會調(diào)查工作在完成對社會現(xiàn)象和社會問題的調(diào)查、分析、研究及解決的同時，也對城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的工作方法、理論和技術(shù)提出新的要求，進而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展進步。