城市化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它不僅為社會(huì)財(cái)富的積累和生活質(zhì)量的提高帶來(lái)了新的動(dòng)力和源泉，而且使人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生巨大變革。雖然不同的國(guó)家和地區(qū)由于國(guó)情不同，城市化的道路選擇、城市化模式有很大差異，但也有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。
一、國(guó)外的城市化實(shí)踐
(一)日本是由政府引導(dǎo)的城市化。日本的城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到1940年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)的歐美工業(yè)化國(guó)家，1956～1973年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)42.9萬(wàn)，城市化進(jìn)入加速期，并于1975年達(dá)到75.9%，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。為保證城市化順利進(jìn)行，日本政府制定了眾多法律法規(guī)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，日本先后制定和實(shí)施了五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。
(二)德國(guó)是以中小城鎮(zhèn)為主的城市化。在工業(yè)化之前，德國(guó)是個(gè)封建割據(jù)的國(guó)家，在各個(gè)狹小的諸侯領(lǐng)地上只能發(fā)展小規(guī)模的中心城市，統(tǒng)一后的德國(guó)采取平衡發(fā)展政策。2001年，德國(guó)的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口高達(dá)96%，城市化水平高達(dá)95%以上。德國(guó)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略促進(jìn)了城市化的快速發(fā)展，城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則。德國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大，但基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能明確，經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)。市政管理實(shí)行市政經(jīng)理負(fù)責(zé)制，市政經(jīng)理由市民聘任，統(tǒng)管城市管理中的日常事務(wù)。這種管理體制融服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收益于一體，把城鎮(zhèn)資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)作為市政管理的重要內(nèi)容，圍繞服務(wù)和開發(fā)來(lái)聘用管理人員，真正把“該管的事管好”。
(三)美國(guó)西南部和東南部城市化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。自二十世紀(jì)四五十年代以來(lái)，美國(guó)的東南部和西南部?jī)蓚€(gè)大三角形地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資和城市人口增長(zhǎng)一直保持全美。根據(jù)1990年的人口規(guī)模劃定的全美十大城市中有六個(gè)位于西南部和東南部。其中，絕大部分城市都興起于毫無(wú)人煙的荒原之上，超越了農(nóng)業(yè)開發(fā)階段。如，亞利桑那、新墨西哥等，區(qū)位極為不利，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，然而，它們竟能在短短幾十年間躋身于美國(guó)發(fā)展最快的十個(gè)州之一。20世紀(jì)50年代，太平洋沿岸各州和俄克拉何馬、德克薩斯等州僅用10年就步入工業(yè)成熟階段，而按常規(guī)則需要一代人的時(shí)間。1980年，美國(guó)西海岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。
(四)韓國(guó)通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)城市化。從1970年開始，韓國(guó)政府開展了的“新村運(yùn)動(dòng)”，開創(chuàng)了農(nóng)村向現(xiàn)代化推進(jìn)的“韓國(guó)模式”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”是因韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)而出現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的增長(zhǎng)速度差距拉大，農(nóng)村人口大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多城市問(wèn)題和社會(huì)難題，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)農(nóng)民整體脫貧，城鄉(xiāng)差距縮小，1988年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近城市居民的生活水準(zhǔn)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”從農(nóng)村發(fā)端，在農(nóng)村廣泛開展的同時(shí)逐漸進(jìn)入城市社區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在上世紀(jì)七八十年代出現(xiàn)了“離農(nóng)”現(xiàn)象，即大批農(nóng)民離開農(nóng)村到城市就業(yè)、謀生，人口和產(chǎn)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，城市社會(huì)文化走向繁榮。隨著人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村開展的“新村運(yùn)動(dòng)”逐漸向城市擴(kuò)展，又為城市源源不斷地輸送了道德和文化素質(zhì)較高的人才，一定程度上避免了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)引發(fā)城市出現(xiàn)過(guò)多的社會(huì)問(wèn)題。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”既是農(nóng)村城市化的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的潤(rùn)滑劑。到2000年，韓國(guó)的城市化達(dá)到100%。
二、我國(guó)西部城市化進(jìn)程存在問(wèn)題
(一)城市化水平較低，處于加速發(fā)展階段的前期。截止2006年，全國(guó)城市化水平為43.9%，東部地區(qū)為54.12%，西部地區(qū)僅為35.72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)和全國(guó)水平。并且城市體系發(fā)育不全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年西部城市僅有171座，占全國(guó)城市總量的25.8%，其中，大、特大和超大城市15座，僅占全國(guó)同類城市總量的10.79%，中心城市競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以起到帶動(dòng)周圍廣大腹地發(fā)展的作用。
(二)城市建設(shè)投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后。西部地區(qū)幅員遼闊，雪地、高山、沙漠、戈壁等不適宜人類居住的地區(qū)占了很大比重，地形、氣候等自然條件明顯處于劣勢(shì)，很多地方不具備城鎮(zhèn)建設(shè)的條件。加之西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由此導(dǎo)致西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法吸引人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，難以從根本上提高居民的生活水平，促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
(三)工業(yè)化水平低，城市仍以外延擴(kuò)展為主。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)有了很大發(fā)展，但由于西部地區(qū)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、開放較晚等原因，使西部工業(yè)化水平落后于東部。到2005年，西部第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重為42.8%，東部第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重為51.3%，而東部第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大約為西部地區(qū)的5倍，西部城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。
(四)城市化的內(nèi)生動(dòng)力不足，城市競(jìng)爭(zhēng)力低。我國(guó)西部地區(qū)城市化的一個(gè)突出特點(diǎn)就是資源誘導(dǎo)成為城市發(fā)展的最直接動(dòng)力。城市化發(fā)展中過(guò)分依賴自然資源、低成本勞動(dòng)力等初級(jí)生產(chǎn)要素，而忽視高級(jí)人力資源、知識(shí)、技術(shù)與信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的發(fā)展。然而，在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)中，豐富的資源或廉價(jià)的成本因素往往造成資源配置沒(méi)有效率。低端化的路徑依賴，是造成城市競(jìng)爭(zhēng)力低下的因素之一。
一、國(guó)外的城市化實(shí)踐
(一)日本是由政府引導(dǎo)的城市化。日本的城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到1940年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)的歐美工業(yè)化國(guó)家，1956～1973年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)42.9萬(wàn)，城市化進(jìn)入加速期，并于1975年達(dá)到75.9%，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。為保證城市化順利進(jìn)行，日本政府制定了眾多法律法規(guī)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，日本先后制定和實(shí)施了五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。
(二)德國(guó)是以中小城鎮(zhèn)為主的城市化。在工業(yè)化之前，德國(guó)是個(gè)封建割據(jù)的國(guó)家，在各個(gè)狹小的諸侯領(lǐng)地上只能發(fā)展小規(guī)模的中心城市，統(tǒng)一后的德國(guó)采取平衡發(fā)展政策。2001年，德國(guó)的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口高達(dá)96%，城市化水平高達(dá)95%以上。德國(guó)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略促進(jìn)了城市化的快速發(fā)展，城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則。德國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大，但基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能明確，經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)。市政管理實(shí)行市政經(jīng)理負(fù)責(zé)制，市政經(jīng)理由市民聘任，統(tǒng)管城市管理中的日常事務(wù)。這種管理體制融服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收益于一體，把城鎮(zhèn)資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)作為市政管理的重要內(nèi)容，圍繞服務(wù)和開發(fā)來(lái)聘用管理人員，真正把“該管的事管好”。
(三)美國(guó)西南部和東南部城市化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。自二十世紀(jì)四五十年代以來(lái)，美國(guó)的東南部和西南部?jī)蓚€(gè)大三角形地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資和城市人口增長(zhǎng)一直保持全美。根據(jù)1990年的人口規(guī)模劃定的全美十大城市中有六個(gè)位于西南部和東南部。其中，絕大部分城市都興起于毫無(wú)人煙的荒原之上，超越了農(nóng)業(yè)開發(fā)階段。如，亞利桑那、新墨西哥等，區(qū)位極為不利，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，然而，它們竟能在短短幾十年間躋身于美國(guó)發(fā)展最快的十個(gè)州之一。20世紀(jì)50年代，太平洋沿岸各州和俄克拉何馬、德克薩斯等州僅用10年就步入工業(yè)成熟階段，而按常規(guī)則需要一代人的時(shí)間。1980年，美國(guó)西海岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。
(四)韓國(guó)通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)城市化。從1970年開始，韓國(guó)政府開展了的“新村運(yùn)動(dòng)”，開創(chuàng)了農(nóng)村向現(xiàn)代化推進(jìn)的“韓國(guó)模式”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”是因韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)而出現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的增長(zhǎng)速度差距拉大，農(nóng)村人口大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多城市問(wèn)題和社會(huì)難題，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)農(nóng)民整體脫貧，城鄉(xiāng)差距縮小，1988年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近城市居民的生活水準(zhǔn)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”從農(nóng)村發(fā)端，在農(nóng)村廣泛開展的同時(shí)逐漸進(jìn)入城市社區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在上世紀(jì)七八十年代出現(xiàn)了“離農(nóng)”現(xiàn)象，即大批農(nóng)民離開農(nóng)村到城市就業(yè)、謀生，人口和產(chǎn)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，城市社會(huì)文化走向繁榮。隨著人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村開展的“新村運(yùn)動(dòng)”逐漸向城市擴(kuò)展，又為城市源源不斷地輸送了道德和文化素質(zhì)較高的人才，一定程度上避免了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)引發(fā)城市出現(xiàn)過(guò)多的社會(huì)問(wèn)題。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”既是農(nóng)村城市化的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的潤(rùn)滑劑。到2000年，韓國(guó)的城市化達(dá)到100%。
二、我國(guó)西部城市化進(jìn)程存在問(wèn)題
(一)城市化水平較低，處于加速發(fā)展階段的前期。截止2006年，全國(guó)城市化水平為43.9%，東部地區(qū)為54.12%，西部地區(qū)僅為35.72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)和全國(guó)水平。并且城市體系發(fā)育不全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年西部城市僅有171座，占全國(guó)城市總量的25.8%，其中，大、特大和超大城市15座，僅占全國(guó)同類城市總量的10.79%，中心城市競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以起到帶動(dòng)周圍廣大腹地發(fā)展的作用。
(二)城市建設(shè)投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后。西部地區(qū)幅員遼闊，雪地、高山、沙漠、戈壁等不適宜人類居住的地區(qū)占了很大比重，地形、氣候等自然條件明顯處于劣勢(shì)，很多地方不具備城鎮(zhèn)建設(shè)的條件。加之西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由此導(dǎo)致西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法吸引人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，難以從根本上提高居民的生活水平，促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
(三)工業(yè)化水平低，城市仍以外延擴(kuò)展為主。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)有了很大發(fā)展，但由于西部地區(qū)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、開放較晚等原因，使西部工業(yè)化水平落后于東部。到2005年，西部第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重為42.8%，東部第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重為51.3%，而東部第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大約為西部地區(qū)的5倍，西部城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。
(四)城市化的內(nèi)生動(dòng)力不足，城市競(jìng)爭(zhēng)力低。我國(guó)西部地區(qū)城市化的一個(gè)突出特點(diǎn)就是資源誘導(dǎo)成為城市發(fā)展的最直接動(dòng)力。城市化發(fā)展中過(guò)分依賴自然資源、低成本勞動(dòng)力等初級(jí)生產(chǎn)要素，而忽視高級(jí)人力資源、知識(shí)、技術(shù)與信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的發(fā)展。然而，在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)中，豐富的資源或廉價(jià)的成本因素往往造成資源配置沒(méi)有效率。低端化的路徑依賴，是造成城市競(jìng)爭(zhēng)力低下的因素之一。