2010年城市規(guī)劃綜合輔導(dǎo):控制性詳細規(guī)劃發(fā)展

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(1)控制性詳細規(guī)劃的法制化是當(dāng)前最重要的任務(wù)??梢詮膬煞矫婵紤]:一是完善各城市的城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,通過法定程序?qū)⑺兂蔀槊鞔_、肯定、有國家強制力作保障的法規(guī),作總體控制;二是在控制規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定法定圖則,它也是通過立法產(chǎn)生的法律成果,分塊控制用地性質(zhì)和建筑容量,用最少最易操作的指標和準則控制規(guī)劃管理和實施的關(guān)鍵點。
    (2)控制性詳細規(guī)劃是技術(shù)成果,它在控制規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)下一層次。它必須經(jīng)過審批程序變成工作圖則,不是法律,供內(nèi)部掌握,作為既具有剛性又具有靈活性的指導(dǎo)規(guī)劃管理和實施的具體依據(jù)。
    (3)對不同規(guī)模不同特點的城市,以及同一城市內(nèi)不同地區(qū)不同情況下的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)采取不同深度、做法和要求,采用多種不同的方式進行控制。應(yīng)該努力擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面,以適應(yīng)市場對建設(shè)用地的需要,這也是達到“公平”的必要條件。而所謂全覆蓋是在采取不同深度和要求的情況下進行的。
    (4)進一步研究控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容深度問題??刂菩栽敿氁?guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受分割,包括公共環(huán)境、政府的土地收益等,要研究市場經(jīng)濟中什么情況下嚴格控制什么內(nèi)容,哪些內(nèi)容可以由市場主體自由發(fā)揮??刂菩栽敿氁?guī)劃的指標體系不是越龐大越好,內(nèi)容越多越好,多到什么程度、簡化到什么程度,有待進一步探討。
    (5)對土地使用強度等控制指標的決定應(yīng)更嚴肅慎重,通過大量調(diào)查分析或形體示意,力求做到有根有據(jù)經(jīng)得起推敲。控制性詳細規(guī)劃必須要貫徹城市設(shè)計思想,控制性詳細規(guī)劃的工作開展要以形體規(guī)劃層面上的城市設(shè)計為基礎(chǔ)。
    (6)控制性詳細規(guī)劃作為技術(shù)成果,編制主體可以是規(guī)劃設(shè)計單位。但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點的法定成果,城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和法定圖則等應(yīng)由政府及城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)制定。
    (7)與控制性詳細規(guī)劃法制化相輔相成的一面是民主化,必須通過公眾參與使控制性詳細規(guī)劃做到更加公開、公正、公平。公眾包括各種利益集團、專業(yè)團體、社區(qū)和廣大市民,不僅實施過程要引入公眾參與,控制性詳細規(guī)劃的編制過程也應(yīng)反映公眾的意愿。