以下是企業(yè)法律顧問(wèn)綜合法律知識(shí)復(fù)習(xí)指導(dǎo)之人民法院受理行政案件的范圍：
一、《行政訴訟法》規(guī)定的受理行政案件的范圍
根據(jù)《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照該法向人民法院提起訴訟。
《行政訴訟法》第11條，就受案范圍作出了具體規(guī)定：
（1）不服行政處罰決定的案件。
（2）不服行政強(qiáng)制措施的案件。
（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件。
（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的案件。
（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的案件。稱為不履行法定職責(zé)案件。注意：
第一，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益必須是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)；
第二，公民、法人或者其他組織須先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，以使行政機(jī)關(guān)知曉相應(yīng)的情況。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。注意：
第一，和撫恤金類似，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)發(fā)放又涉及到公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)金、、福利金、獎(jiǎng)勵(lì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等，引發(fā)的爭(zhēng)議也屬于行政訴訟的范圍；
第二，撫恤金的發(fā)放主體是各級(jí)民政部門，而不是非行政主體的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件。
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。
其他人身權(quán)是指上述（1）、（2）、（5）三類行政案件所涉及的人身權(quán)以外的人身權(quán)，包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)等。其他財(cái)產(chǎn)權(quán)是指上述七類行政案件所沒有涉及的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。公民、法律 教育網(wǎng)|法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，均可向人民法院提起行政訴訟。
（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件
公民、法人或者其他組織除了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還有其他權(quán)利，如*、集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、宗教信仰自由的權(quán)利等。
根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其上述權(quán)利向人民法院起訴，如果法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。可見，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)某一行政行為可以提起行政訴訟，不論這一行為涉及的權(quán)利是不是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，均可提起行政訴訟。
【例題·多選題】依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，下列情形中，（?。儆谌嗣穹ㄔ菏芾淼男姓V訟。（2005）
A.甲認(rèn)為某省工商局印發(fā)的一個(gè)適用全省的管理辦法不合理而提起訴訟
B.乙認(rèn)為其工作單位某市稅務(wù)局無(wú)理扣發(fā)其獎(jiǎng)金而提起訴訟
C.丙認(rèn)為某市工商局扣押他通過(guò)合法途徑獲得的正版光盤而提起訴訟
D.丁公司認(rèn)為某市環(huán)保局違法要求其維修一公共排水系統(tǒng)而提起訴訟
【答疑編號(hào)12040101：針對(duì)該題提問(wèn)】
答案：CD
解析：A，屬于抽象行政行為；B，屬于內(nèi)部行政行為；因此AB不屬于人民法院受理的行政訴訟。C，屬于違法強(qiáng)制措施；D，屬于違法要求其履行義務(wù)。本題答案是CD.
二、法律、法規(guī)規(guī)定人民法院受理的其他行政案件
（1）侵犯相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。
（2）國(guó)際貿(mào)易行政案件。
要注意的是：第一，國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上法院管轄；
第二，適用中國(guó)法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；
第三，國(guó)際條約優(yōu)先。
（3）反傾銷行政案件。
根據(jù)人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：
第一，反傾銷行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；
第二，被告是做出反傾銷決定的國(guó)務(wù)院主管部門；
第三，依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)定，因?yàn)橹醒胄姓C(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范。
第四，法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。
（4）反補(bǔ)貼行政案件。
（5）少年收容教養(yǎng)決定。屬于行政強(qiáng)制措施。
（6）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理爭(zhēng)議。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于行政征收。
（7）教育行政決定。例如，教育行政部門對(duì)于適齡兒童入學(xué)爭(zhēng)議的處理，是具體行政行為。
（8）設(shè)施使用費(fèi)征收案件。屬于行政征收，如城市排水設(shè)施使用費(fèi)。
（9）計(jì)劃生育案件。計(jì)劃生育管理部門采取的扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施，是具體行政行為或者事實(shí)行為。
（10）鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，屬于行政征收。
（11）交通部門做出的扣押車輛及行駛證的行為。屬于行政強(qiáng)制措施。
三、人民法院不受理的行政案件
（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為。
國(guó)家行為不可訴。國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。
（2）抽象行政行為。
抽象行為不可訴。
（3）內(nèi)部行為。
內(nèi)部行為不可訴。主要指行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。
（4）法定行政終裁行為。
法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)終局裁決的案件。我國(guó)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，有兩類四種：
①行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：第一，國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所做的行政復(fù)議決定。第二，省級(jí)政府對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定。
②出入境管理法規(guī)定的兩種情況：第一，中國(guó)公民不服出入境管理機(jī)關(guān)做出拘留決定的行政復(fù)議決定。第二，外國(guó)人不服出入境管理機(jī)關(guān)做出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定。
（5）刑事司法行為。
公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，這類行為屬刑事司法行為，而非行政行為。
（6）行政調(diào)解。
行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以雙方當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解、斡旋等活動(dòng)，促成雙方當(dāng)事人互諒互讓、達(dá)成協(xié)議、消除民事紛爭(zhēng)的行為。行政調(diào)解解決的是民事紛爭(zhēng)。行政調(diào)解沒有強(qiáng)制性，不是行政行為。
（7）行政仲裁。
行政仲裁，是指行政機(jī)關(guān)以第三者身份對(duì)雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛按照仲裁程序作出公斷的行為。
行政仲裁是否可訴，完全取決于法律規(guī)定。如，《勞動(dòng)法》規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁行為不服，只能向人民法院提起訴訟。需注意的是，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起的訴訟是民事訴訟，而不是行政訴訟。
（8）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。
（9）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。
重復(fù)處理行為是指以行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人的申訴，對(duì)原有的生效行政行為做出的沒有任何改變的二次決定。由于重復(fù)處理行為實(shí)際上是對(duì)原已生效的行政行為的簡(jiǎn)單重復(fù)，并沒有改變既存的法律關(guān)系，沒有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響，所以對(duì)于這類行為，當(dāng)事人不能提起行政訴訟。
一、《行政訴訟法》規(guī)定的受理行政案件的范圍
根據(jù)《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照該法向人民法院提起訴訟。
《行政訴訟法》第11條，就受案范圍作出了具體規(guī)定：
（1）不服行政處罰決定的案件。
（2）不服行政強(qiáng)制措施的案件。
（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件。
（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的案件。
（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的案件。稱為不履行法定職責(zé)案件。注意：
第一，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益必須是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)；
第二，公民、法人或者其他組織須先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，以使行政機(jī)關(guān)知曉相應(yīng)的情況。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。注意：
第一，和撫恤金類似，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)發(fā)放又涉及到公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)金、、福利金、獎(jiǎng)勵(lì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等，引發(fā)的爭(zhēng)議也屬于行政訴訟的范圍；
第二，撫恤金的發(fā)放主體是各級(jí)民政部門，而不是非行政主體的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件。
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。
其他人身權(quán)是指上述（1）、（2）、（5）三類行政案件所涉及的人身權(quán)以外的人身權(quán)，包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)等。其他財(cái)產(chǎn)權(quán)是指上述七類行政案件所沒有涉及的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。公民、法律 教育網(wǎng)|法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，均可向人民法院提起行政訴訟。
（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件
公民、法人或者其他組織除了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還有其他權(quán)利，如*、集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、宗教信仰自由的權(quán)利等。
根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其上述權(quán)利向人民法院起訴，如果法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。可見，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)某一行政行為可以提起行政訴訟，不論這一行為涉及的權(quán)利是不是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，均可提起行政訴訟。
【例題·多選題】依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，下列情形中，（?。儆谌嗣穹ㄔ菏芾淼男姓V訟。（2005）
A.甲認(rèn)為某省工商局印發(fā)的一個(gè)適用全省的管理辦法不合理而提起訴訟
B.乙認(rèn)為其工作單位某市稅務(wù)局無(wú)理扣發(fā)其獎(jiǎng)金而提起訴訟
C.丙認(rèn)為某市工商局扣押他通過(guò)合法途徑獲得的正版光盤而提起訴訟
D.丁公司認(rèn)為某市環(huán)保局違法要求其維修一公共排水系統(tǒng)而提起訴訟
【答疑編號(hào)12040101：針對(duì)該題提問(wèn)】
答案：CD
解析：A，屬于抽象行政行為；B，屬于內(nèi)部行政行為；因此AB不屬于人民法院受理的行政訴訟。C，屬于違法強(qiáng)制措施；D，屬于違法要求其履行義務(wù)。本題答案是CD.
二、法律、法規(guī)規(guī)定人民法院受理的其他行政案件
（1）侵犯相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。
（2）國(guó)際貿(mào)易行政案件。
要注意的是：第一，國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上法院管轄；
第二，適用中國(guó)法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；
第三，國(guó)際條約優(yōu)先。
（3）反傾銷行政案件。
根據(jù)人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：
第一，反傾銷行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；
第二，被告是做出反傾銷決定的國(guó)務(wù)院主管部門；
第三，依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)定，因?yàn)橹醒胄姓C(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范。
第四，法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。
（4）反補(bǔ)貼行政案件。
（5）少年收容教養(yǎng)決定。屬于行政強(qiáng)制措施。
（6）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理爭(zhēng)議。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于行政征收。
（7）教育行政決定。例如，教育行政部門對(duì)于適齡兒童入學(xué)爭(zhēng)議的處理，是具體行政行為。
（8）設(shè)施使用費(fèi)征收案件。屬于行政征收，如城市排水設(shè)施使用費(fèi)。
（9）計(jì)劃生育案件。計(jì)劃生育管理部門采取的扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施，是具體行政行為或者事實(shí)行為。
（10）鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，屬于行政征收。
（11）交通部門做出的扣押車輛及行駛證的行為。屬于行政強(qiáng)制措施。
三、人民法院不受理的行政案件
（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為。
國(guó)家行為不可訴。國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。
（2）抽象行政行為。
抽象行為不可訴。
（3）內(nèi)部行為。
內(nèi)部行為不可訴。主要指行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。
（4）法定行政終裁行為。
法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)終局裁決的案件。我國(guó)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，有兩類四種：
①行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：第一，國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所做的行政復(fù)議決定。第二，省級(jí)政府對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定。
②出入境管理法規(guī)定的兩種情況：第一，中國(guó)公民不服出入境管理機(jī)關(guān)做出拘留決定的行政復(fù)議決定。第二，外國(guó)人不服出入境管理機(jī)關(guān)做出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定。
（5）刑事司法行為。
公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，這類行為屬刑事司法行為，而非行政行為。
（6）行政調(diào)解。
行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以雙方當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解、斡旋等活動(dòng)，促成雙方當(dāng)事人互諒互讓、達(dá)成協(xié)議、消除民事紛爭(zhēng)的行為。行政調(diào)解解決的是民事紛爭(zhēng)。行政調(diào)解沒有強(qiáng)制性，不是行政行為。
（7）行政仲裁。
行政仲裁，是指行政機(jī)關(guān)以第三者身份對(duì)雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛按照仲裁程序作出公斷的行為。
行政仲裁是否可訴，完全取決于法律規(guī)定。如，《勞動(dòng)法》規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁行為不服，只能向人民法院提起訴訟。需注意的是，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起的訴訟是民事訴訟，而不是行政訴訟。
（8）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。
（9）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。
重復(fù)處理行為是指以行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人的申訴，對(duì)原有的生效行政行為做出的沒有任何改變的二次決定。由于重復(fù)處理行為實(shí)際上是對(duì)原已生效的行政行為的簡(jiǎn)單重復(fù)，并沒有改變既存的法律關(guān)系，沒有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響，所以對(duì)于這類行為，當(dāng)事人不能提起行政訴訟。