對于這個問題，《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》作了比較全面的概括，即股份合作制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。具體來說，實行股份合作制具有以下幾方面的意義：
一、股份合作制符合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平。由于我國目前處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，雖然我國具有相當(dāng)一批具有較大規(guī)模和現(xiàn)代管理技術(shù)的大型骨干企業(yè)，他們可以按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行公司制，但我們的經(jīng)濟中更多的是中小企業(yè)，他們是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這類企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模和管理水平等限制，很難實行比較正軌的股份制。
二、股份合作制符合國有小企業(yè)和集體企業(yè)的實際狀況。目前在我國中小企業(yè)中，絕大多數(shù)為國有小企業(yè)和集體企業(yè)，這些企業(yè)一是經(jīng)營規(guī)模較小，難以容納大資金的投入，而且隨著市場經(jīng)濟體制的建立，國家將逐漸從競爭性投資領(lǐng)域退出，使其失去主要的籌資渠道；二是技術(shù)水平不高，難以完全采用公司制的管理方法；三是原有的企業(yè)經(jīng)營機制使勞動者與生產(chǎn)資料相對分離，不利于調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。股份合作制吸收職工入股一方面解決企業(yè)發(fā)展所需資金，另一方面通過股份參與分配，密切勞動者與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，同時它以股份的形式吸收企業(yè)職工參與管理決策，從而能在較大程度上調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。
三、股份合作制符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的改革方向。股份合作制以股份的形式明確了職工與企業(yè)之間的投資者與經(jīng)營者的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰；確立投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)的有限責(zé)任，使投資者與企業(yè)債務(wù)關(guān)系的權(quán)責(zé)明確，而且在企業(yè)職工持股后改變了企業(yè)原來的國家或“集體”的單一投資結(jié)構(gòu)，為實行政企分開創(chuàng)造了條件，從而也使企業(yè)擺脫了不必要的行政干預(yù)。
四、在實踐中收到了明顯的效果。從推行合作制的實際效果來看，實行股份合作制，落實了企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高了職工對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)心程度和風(fēng)險意識，增強了企業(yè)的凝聚力，調(diào)動了職工的積極性，并促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和政企分開，加快企業(yè)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，同時也為企業(yè)的發(fā)展開辟一條新的投融資渠道，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換和企業(yè)管理的改進(jìn)，從而最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
鑒于以上理由，我們認(rèn)為，實行股份合作制對于深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟效益，發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入、保障職工就業(yè)和保持社會穩(wěn)定都能起到積極作用，因此應(yīng)該我們在中小企業(yè)改革中大力推行股份合作制。
一、股份合作制符合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平。由于我國目前處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，雖然我國具有相當(dāng)一批具有較大規(guī)模和現(xiàn)代管理技術(shù)的大型骨干企業(yè)，他們可以按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行公司制，但我們的經(jīng)濟中更多的是中小企業(yè)，他們是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這類企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模和管理水平等限制，很難實行比較正軌的股份制。
二、股份合作制符合國有小企業(yè)和集體企業(yè)的實際狀況。目前在我國中小企業(yè)中，絕大多數(shù)為國有小企業(yè)和集體企業(yè)，這些企業(yè)一是經(jīng)營規(guī)模較小，難以容納大資金的投入，而且隨著市場經(jīng)濟體制的建立，國家將逐漸從競爭性投資領(lǐng)域退出，使其失去主要的籌資渠道；二是技術(shù)水平不高，難以完全采用公司制的管理方法；三是原有的企業(yè)經(jīng)營機制使勞動者與生產(chǎn)資料相對分離，不利于調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。股份合作制吸收職工入股一方面解決企業(yè)發(fā)展所需資金，另一方面通過股份參與分配，密切勞動者與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，同時它以股份的形式吸收企業(yè)職工參與管理決策，從而能在較大程度上調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。
三、股份合作制符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的改革方向。股份合作制以股份的形式明確了職工與企業(yè)之間的投資者與經(jīng)營者的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰；確立投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)的有限責(zé)任，使投資者與企業(yè)債務(wù)關(guān)系的權(quán)責(zé)明確，而且在企業(yè)職工持股后改變了企業(yè)原來的國家或“集體”的單一投資結(jié)構(gòu)，為實行政企分開創(chuàng)造了條件，從而也使企業(yè)擺脫了不必要的行政干預(yù)。
四、在實踐中收到了明顯的效果。從推行合作制的實際效果來看，實行股份合作制，落實了企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高了職工對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)心程度和風(fēng)險意識，增強了企業(yè)的凝聚力，調(diào)動了職工的積極性，并促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和政企分開，加快企業(yè)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，同時也為企業(yè)的發(fā)展開辟一條新的投融資渠道，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換和企業(yè)管理的改進(jìn)，從而最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
鑒于以上理由，我們認(rèn)為，實行股份合作制對于深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟效益，發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入、保障職工就業(yè)和保持社會穩(wěn)定都能起到積極作用，因此應(yīng)該我們在中小企業(yè)改革中大力推行股份合作制。