司法考試行政法難點分析
一、抽象行政行為與具體行政行為
基礎(chǔ)知識
1、抽象行政行為
• 定義：國家行政機關(guān)制定的、具有普遍約束力、能夠反復(fù)使用的規(guī)范性文件。
• 范圍：
行政法規(guī)
行政立法 部門規(guī)章
行政規(guī)章
地方政府規(guī)章
具有普遍約束力的決定、命令(其他規(guī)范性文件)
2、 具體行政行為
• 定義：行政主體在行政管理活動中，針對特定事項，就特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)所作的處理決定。
• 典型的具體行政行為：
行政處罰
行政許可
行政強制
行政合同
重要考點
抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分
• 分類意義：確定行政復(fù)議受案范圍、行政訴訟受案范圍的重要標準。
• 區(qū)分要點：只要某個行為影響到的相對人的范圍是可以確政法英杰定的，無論相對人的數(shù)量多寡都是具體行政行為。
• 常見考點：行政機關(guān)以規(guī)范性文件的方式對特定事項或特定人的處理決定是具體行政行為。
二、行政主體
基礎(chǔ)知識
1、行政主體概念
• 行政主體：享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義對外行使行政職能、并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果的組織。
• 行政主體理論的意義：確認行政復(fù)議被申請人(進而確認行政復(fù)議機關(guān))、行政訴訟被告、行政賠償賠償義務(wù)機關(guān)的標準
2、行政主體種類
• 行政機關(guān)(中央國家行政機關(guān)、地方國家行政機關(guān))
中央國家行政機關(guān)包括國務(wù)院和國務(wù)院各部門，均有行政主體資格;
地方國家行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其職能部門，同樣均有行政主體資格。
• 法律、法規(guī)授權(quán)組織(指行政機關(guān)以外的，經(jīng)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的組織)
重要考點
1、行政機關(guān)委托的組織不是行政主體：
不能以自己的名義對外行使職權(quán)、不能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果。
因此不能成為行政復(fù)議的被申請人、行政訴訟的被告以及行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機關(guān)。
2、法律、法規(guī)授權(quán)組織是行政主體：
可以作為行政復(fù)議的被申請人、行政訴訟的被告及行政法英杰政賠償?shù)馁r償義務(wù)機關(guān);這里的“法律、
法規(guī)”是指法律(狹義的，全國人大及其常委會制定的)、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
3、判斷“行政授權(quán)”還是“行政委托”的依據(jù)，并不在于文字表述，而在于權(quán)力來源。前者來源于法律、法規(guī);后者來源于行政機關(guān)。
4、行政機構(gòu)能夠成為行政主體，除可依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)外，規(guī)章授權(quán)也可。
5、職能部門僅限于縣級以上人民政府，鄉(xiāng)政府無職能部門，因此鄉(xiāng)政府下屬的機構(gòu)所作的行政行為均應(yīng)歸屬于鄉(xiāng)政府。
一、抽象行政行為與具體行政行為
基礎(chǔ)知識
1、抽象行政行為
• 定義：國家行政機關(guān)制定的、具有普遍約束力、能夠反復(fù)使用的規(guī)范性文件。
• 范圍：
行政法規(guī)
行政立法 部門規(guī)章
行政規(guī)章
地方政府規(guī)章
具有普遍約束力的決定、命令(其他規(guī)范性文件)
2、 具體行政行為
• 定義：行政主體在行政管理活動中，針對特定事項，就特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)所作的處理決定。
• 典型的具體行政行為：
行政處罰
行政許可
行政強制
行政合同
重要考點
抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分
• 分類意義：確定行政復(fù)議受案范圍、行政訴訟受案范圍的重要標準。
• 區(qū)分要點：只要某個行為影響到的相對人的范圍是可以確政法英杰定的，無論相對人的數(shù)量多寡都是具體行政行為。
• 常見考點：行政機關(guān)以規(guī)范性文件的方式對特定事項或特定人的處理決定是具體行政行為。
二、行政主體
基礎(chǔ)知識
1、行政主體概念
• 行政主體：享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義對外行使行政職能、并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果的組織。
• 行政主體理論的意義：確認行政復(fù)議被申請人(進而確認行政復(fù)議機關(guān))、行政訴訟被告、行政賠償賠償義務(wù)機關(guān)的標準
2、行政主體種類
• 行政機關(guān)(中央國家行政機關(guān)、地方國家行政機關(guān))
中央國家行政機關(guān)包括國務(wù)院和國務(wù)院各部門，均有行政主體資格;
地方國家行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其職能部門，同樣均有行政主體資格。
• 法律、法規(guī)授權(quán)組織(指行政機關(guān)以外的，經(jīng)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的組織)
重要考點
1、行政機關(guān)委托的組織不是行政主體：
不能以自己的名義對外行使職權(quán)、不能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果。
因此不能成為行政復(fù)議的被申請人、行政訴訟的被告以及行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機關(guān)。
2、法律、法規(guī)授權(quán)組織是行政主體：
可以作為行政復(fù)議的被申請人、行政訴訟的被告及行政法英杰政賠償?shù)馁r償義務(wù)機關(guān);這里的“法律、
法規(guī)”是指法律(狹義的，全國人大及其常委會制定的)、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
3、判斷“行政授權(quán)”還是“行政委托”的依據(jù)，并不在于文字表述，而在于權(quán)力來源。前者來源于法律、法規(guī);后者來源于行政機關(guān)。
4、行政機構(gòu)能夠成為行政主體，除可依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)外，規(guī)章授權(quán)也可。
5、職能部門僅限于縣級以上人民政府，鄉(xiāng)政府無職能部門，因此鄉(xiāng)政府下屬的機構(gòu)所作的行政行為均應(yīng)歸屬于鄉(xiāng)政府。