11月16日，北京大學(xué)在北大招辦官方網(wǎng)站上公示了39所獲2010年校長(zhǎng)實(shí)名推薦資質(zhì)的中學(xué)。連日來(lái)，該消息引發(fā)網(wǎng)友熱議，相當(dāng)多的網(wǎng)友對(duì)這項(xiàng)原本為優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出創(chuàng)造條件的方案能否公正透明實(shí)施產(chǎn)生質(zhì)疑。
一、高校自主招生“是非譜”
據(jù)了解，早在2003年，為擴(kuò)大高校自主權(quán)，探索對(duì)選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新途徑，教育部就開(kāi)始在部分高校試行高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)。試點(diǎn)高校在年底制訂自主選拔錄取方案，組織專家組按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)考生材料進(jìn)行審查，并在進(jìn)行筆試、面試等相關(guān)測(cè)評(píng)后確定入選考生名單。入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在省確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔;試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。
這次北大試行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，具體而言，北大根據(jù)中學(xué)校長(zhǎng)所推薦學(xué)生的具體情況，安排相關(guān)學(xué)科的專家組對(duì)學(xué)生報(bào)名資料進(jìn)行審核，合格者將直接進(jìn)入面試，面試合格者在高考錄取時(shí)將享受北京大學(xué)同批次錄取線下降30分錄取的政策?？梢哉f(shuō)，北大這一方案是高校自主招生政策的進(jìn)一步深化。對(duì)此，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育部鼓勵(lì)各高校根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和要求，遵循人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，開(kāi)展一些有益的探索。一些中學(xué)的校長(zhǎng)也對(duì)推薦制的未來(lái)很有信心，并表示會(huì)慎重、公正地行使推薦權(quán)。
然而，來(lái)自教育界以外的社會(huì)質(zhì)疑此起彼伏。網(wǎng)發(fā)起的網(wǎng)上投票三天就吸引近2萬(wàn)名網(wǎng)友參加，結(jié)果顯示，反對(duì)這一改革方案，認(rèn)為“實(shí)名推薦制對(duì)多數(shù)人不公平”的網(wǎng)友占到74.7%;而據(jù)人民網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查顯示，3000多名網(wǎng)友中，90%以上對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為此舉容易產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”。“在僅僅依靠統(tǒng)一的高考成績(jī)錄取，并有教育部三令五申監(jiān)管的情況下，每年的招生丑聞依然層出不窮，如果沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)和透明程序，又怎么保證中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦、高校自主招生能夠公平公正，不會(huì)受到權(quán)力和金錢(qián)的影響?!”一位網(wǎng)友的發(fā)言代表了許多人的心聲。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，包括校長(zhǎng)實(shí)名推薦制在內(nèi)的高校自主招生改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)看符合擴(kuò)大高校自主權(quán)的發(fā)展方向，從根本上也符合高等教育發(fā)展規(guī)律。她同時(shí)也表示:“北大的這個(gè)制度，通俗說(shuō)是一種‘人格擔(dān)?！?，在監(jiān)督制度不健全的情況下人格擔(dān)保是很難‘保鮮’的。因此，必須加大監(jiān)督力度，如擴(kuò)大推薦學(xué)生信息公示的范圍，包括學(xué)生在校期間全部的成績(jī)、家長(zhǎng)信息等盡可能多的內(nèi)容?！?BR> 二、自主招生需要法律規(guī)范
是不是只要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，就能保證高校招生自主權(quán)的健康發(fā)展?曾主編過(guò)《教育行政法》一書(shū)的中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心副教授高家偉認(rèn)為，高校自主招生制度的良好運(yùn)行，除了監(jiān)督保障外，還離不開(kāi)科學(xué)的指導(dǎo)、健全的程序、及時(shí)的救濟(jì)等配套設(shè)計(jì)。
縱觀高校自主招生改革這幾年歷程，與教育部設(shè)定規(guī)劃、原則相比，高校自行探索的成分似乎更多一些。據(jù)了解，根據(jù)教育部最初要求，自主招生人數(shù)不能超過(guò)試點(diǎn)學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%。但在實(shí)際操作過(guò)程中，這5%的上限只在高校第一年試點(diǎn)時(shí)不得突破，此后，如果是生源較好的高校，往往沒(méi)有什么限制。一些高校的自主招生比例其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了10%。以致2009年教育部明確取消自主招生5%的名額上，這個(gè)意在讓高校招生自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大的政策在高校中并沒(méi)有引起多大反響。目前，高校自主招生仍然要看高考分?jǐn)?shù)，因此不少高校希望獲得更大的自主權(quán)，即借鑒“復(fù)旦大學(xué)模式”，在自主招生過(guò)程中直接簽訂預(yù)錄取通知書(shū)，學(xué)生仍然參加高考，高考成績(jī)僅為參考。
高校自主招生到底應(yīng)該掌握在多大范圍內(nèi)?自主招生能否突破高考分?jǐn)?shù)的限制?自主招生應(yīng)不應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一程序?如若發(fā)生舞弊現(xiàn)象誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?目前并未見(jiàn)到相關(guān)規(guī)章制度予以明確。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，由于自主選拔錄取招生實(shí)踐的范圍和時(shí)間均有限，各種規(guī)章制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。對(duì)此，高家偉認(rèn)為，高校自主招生是高校面向社會(huì)公開(kāi)招收符合特定條件的生源的法律行為，它不僅在宏觀的層面上涉及國(guó)家高校教育資源的公平分配問(wèn)題，而且在微觀上涉及特定考生的高等受教育權(quán)平等法律保護(hù)的問(wèn)題。高校自主招生的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、具體手續(xù)辦理等事項(xiàng)屬于高校內(nèi)部管理事項(xiàng)，可以由高校自主規(guī)定，國(guó)家不予干涉;但是，高校與公民之間的以高等教育資源的公平分配和受高等教育權(quán)的平等法律保護(hù)的外部法律事項(xiàng)，因涉及到公民受教育的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)盡快納入國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整的范疇。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)高校自主招生的法規(guī)或者規(guī)章，明確規(guī)定高校自主招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)等事項(xiàng)。
三、法律調(diào)整原則:實(shí)現(xiàn)兩方面的均衡協(xié)調(diào)
既然允許高?！白灾鳌闭猩?，又要用法律調(diào)整，高校會(huì)不會(huì)因此失去“自主”?對(duì)此，高家偉認(rèn)為，國(guó)家主管部門(mén)在制定有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意處理好高校辦學(xué)自主權(quán)、公民受教育權(quán)、國(guó)家教育管理權(quán)之間的關(guān)系。
每一所高校在辦學(xué)理念、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面都有自己的個(gè)性和特色，對(duì)此，國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)給予尊重，而且要提供良好的政策環(huán)境鼓勵(lì)高校形成、發(fā)展和發(fā)揚(yáng)自己的特色。這就意味著，凡是屬于高校辦學(xué)特色范圍內(nèi)的事項(xiàng)，國(guó)家不宜采取命令式的管理方式。對(duì)屬于高校與其他教育機(jī)構(gòu)以平等法律主體的法人身份進(jìn)行的教育合作行為，國(guó)家也不應(yīng)當(dāng)以命令方式干預(yù)，而只能以行政指導(dǎo)的軟性執(zhí)法方式予以疏導(dǎo)。高家偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些直接影響考生和大學(xué)的平等受教育權(quán)的法律事項(xiàng)，可以采取一定的措施對(duì)高校進(jìn)行必要的限制，例如核定名額指標(biāo)、規(guī)定具體條件和主要程序、設(shè)定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、采取監(jiān)督措施等。國(guó)家不管采取什么措施，其目的都在于在促進(jìn)高等教育資源的公平分配的同時(shí)，鼓勵(lì)高校吸收適合自己治學(xué)理念和辦學(xué)特色的生源，使這兩個(gè)方面達(dá)到均衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)。
一、高校自主招生“是非譜”
據(jù)了解，早在2003年，為擴(kuò)大高校自主權(quán)，探索對(duì)選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新途徑，教育部就開(kāi)始在部分高校試行高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)。試點(diǎn)高校在年底制訂自主選拔錄取方案，組織專家組按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)考生材料進(jìn)行審查，并在進(jìn)行筆試、面試等相關(guān)測(cè)評(píng)后確定入選考生名單。入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在省確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔;試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。
這次北大試行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，具體而言，北大根據(jù)中學(xué)校長(zhǎng)所推薦學(xué)生的具體情況，安排相關(guān)學(xué)科的專家組對(duì)學(xué)生報(bào)名資料進(jìn)行審核，合格者將直接進(jìn)入面試，面試合格者在高考錄取時(shí)將享受北京大學(xué)同批次錄取線下降30分錄取的政策?？梢哉f(shuō)，北大這一方案是高校自主招生政策的進(jìn)一步深化。對(duì)此，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育部鼓勵(lì)各高校根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和要求，遵循人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，開(kāi)展一些有益的探索。一些中學(xué)的校長(zhǎng)也對(duì)推薦制的未來(lái)很有信心，并表示會(huì)慎重、公正地行使推薦權(quán)。
然而，來(lái)自教育界以外的社會(huì)質(zhì)疑此起彼伏。網(wǎng)發(fā)起的網(wǎng)上投票三天就吸引近2萬(wàn)名網(wǎng)友參加，結(jié)果顯示，反對(duì)這一改革方案，認(rèn)為“實(shí)名推薦制對(duì)多數(shù)人不公平”的網(wǎng)友占到74.7%;而據(jù)人民網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查顯示，3000多名網(wǎng)友中，90%以上對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為此舉容易產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”。“在僅僅依靠統(tǒng)一的高考成績(jī)錄取，并有教育部三令五申監(jiān)管的情況下，每年的招生丑聞依然層出不窮，如果沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)和透明程序，又怎么保證中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦、高校自主招生能夠公平公正，不會(huì)受到權(quán)力和金錢(qián)的影響?!”一位網(wǎng)友的發(fā)言代表了許多人的心聲。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，包括校長(zhǎng)實(shí)名推薦制在內(nèi)的高校自主招生改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)看符合擴(kuò)大高校自主權(quán)的發(fā)展方向，從根本上也符合高等教育發(fā)展規(guī)律。她同時(shí)也表示:“北大的這個(gè)制度，通俗說(shuō)是一種‘人格擔(dān)?！?，在監(jiān)督制度不健全的情況下人格擔(dān)保是很難‘保鮮’的。因此，必須加大監(jiān)督力度，如擴(kuò)大推薦學(xué)生信息公示的范圍，包括學(xué)生在校期間全部的成績(jī)、家長(zhǎng)信息等盡可能多的內(nèi)容?！?BR> 二、自主招生需要法律規(guī)范
是不是只要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，就能保證高校招生自主權(quán)的健康發(fā)展?曾主編過(guò)《教育行政法》一書(shū)的中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心副教授高家偉認(rèn)為，高校自主招生制度的良好運(yùn)行，除了監(jiān)督保障外，還離不開(kāi)科學(xué)的指導(dǎo)、健全的程序、及時(shí)的救濟(jì)等配套設(shè)計(jì)。
縱觀高校自主招生改革這幾年歷程，與教育部設(shè)定規(guī)劃、原則相比，高校自行探索的成分似乎更多一些。據(jù)了解，根據(jù)教育部最初要求，自主招生人數(shù)不能超過(guò)試點(diǎn)學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%。但在實(shí)際操作過(guò)程中，這5%的上限只在高校第一年試點(diǎn)時(shí)不得突破，此后，如果是生源較好的高校，往往沒(méi)有什么限制。一些高校的自主招生比例其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了10%。以致2009年教育部明確取消自主招生5%的名額上，這個(gè)意在讓高校招生自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大的政策在高校中并沒(méi)有引起多大反響。目前，高校自主招生仍然要看高考分?jǐn)?shù)，因此不少高校希望獲得更大的自主權(quán)，即借鑒“復(fù)旦大學(xué)模式”，在自主招生過(guò)程中直接簽訂預(yù)錄取通知書(shū)，學(xué)生仍然參加高考，高考成績(jī)僅為參考。
高校自主招生到底應(yīng)該掌握在多大范圍內(nèi)?自主招生能否突破高考分?jǐn)?shù)的限制?自主招生應(yīng)不應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一程序?如若發(fā)生舞弊現(xiàn)象誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?目前并未見(jiàn)到相關(guān)規(guī)章制度予以明確。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，由于自主選拔錄取招生實(shí)踐的范圍和時(shí)間均有限，各種規(guī)章制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。對(duì)此，高家偉認(rèn)為，高校自主招生是高校面向社會(huì)公開(kāi)招收符合特定條件的生源的法律行為，它不僅在宏觀的層面上涉及國(guó)家高校教育資源的公平分配問(wèn)題，而且在微觀上涉及特定考生的高等受教育權(quán)平等法律保護(hù)的問(wèn)題。高校自主招生的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、具體手續(xù)辦理等事項(xiàng)屬于高校內(nèi)部管理事項(xiàng)，可以由高校自主規(guī)定，國(guó)家不予干涉;但是，高校與公民之間的以高等教育資源的公平分配和受高等教育權(quán)的平等法律保護(hù)的外部法律事項(xiàng)，因涉及到公民受教育的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)盡快納入國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整的范疇。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)高校自主招生的法規(guī)或者規(guī)章，明確規(guī)定高校自主招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)等事項(xiàng)。
三、法律調(diào)整原則:實(shí)現(xiàn)兩方面的均衡協(xié)調(diào)
既然允許高?！白灾鳌闭猩?，又要用法律調(diào)整，高校會(huì)不會(huì)因此失去“自主”?對(duì)此，高家偉認(rèn)為，國(guó)家主管部門(mén)在制定有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意處理好高校辦學(xué)自主權(quán)、公民受教育權(quán)、國(guó)家教育管理權(quán)之間的關(guān)系。
每一所高校在辦學(xué)理念、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面都有自己的個(gè)性和特色，對(duì)此，國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)給予尊重，而且要提供良好的政策環(huán)境鼓勵(lì)高校形成、發(fā)展和發(fā)揚(yáng)自己的特色。這就意味著，凡是屬于高校辦學(xué)特色范圍內(nèi)的事項(xiàng)，國(guó)家不宜采取命令式的管理方式。對(duì)屬于高校與其他教育機(jī)構(gòu)以平等法律主體的法人身份進(jìn)行的教育合作行為，國(guó)家也不應(yīng)當(dāng)以命令方式干預(yù)，而只能以行政指導(dǎo)的軟性執(zhí)法方式予以疏導(dǎo)。高家偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些直接影響考生和大學(xué)的平等受教育權(quán)的法律事項(xiàng)，可以采取一定的措施對(duì)高校進(jìn)行必要的限制，例如核定名額指標(biāo)、規(guī)定具體條件和主要程序、設(shè)定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、采取監(jiān)督措施等。國(guó)家不管采取什么措施，其目的都在于在促進(jìn)高等教育資源的公平分配的同時(shí)，鼓勵(lì)高校吸收適合自己治學(xué)理念和辦學(xué)特色的生源，使這兩個(gè)方面達(dá)到均衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)。