（司法考試解讀：這一章是“所有權(quán)”的四項(xiàng)“內(nèi)容”之一，按本法的適用范圍，只應(yīng)包括“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”的所有權(quán)，但實(shí)際上，下面的條文已大大超出了這個(gè)范圍。）
第四十五條 法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。
（司法考試解讀：國家所有的財(cái)產(chǎn)，除了憲法規(guī)定的種類之外，還有國家經(jīng)營所得，損贈(zèng)所得，受讓所得，賠償所得，國家科學(xué)考查發(fā)現(xiàn)所得，文物考古所得，戰(zhàn)爭繳獲、沒收、接收所得，沒收敵產(chǎn)所得等。）
國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（司法考試解讀：國有財(cái)產(chǎn)管理是國家的權(quán)利，國家如何授權(quán)或委托管理，不屬民事行為，憲法第二條：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。國有財(cái)產(chǎn)如何管理，應(yīng)另行專門規(guī)定。）
第四十六條 礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?BR> 第四十七條 城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。
第四十八條 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
第四十九條 法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有。
第五十條 無線電頻譜資源屬于國家所有。
第五十一條 法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。
第五十二條 國防資產(chǎn)屬于國家所有。
鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。
（司法考試解讀：以上七條，是對國有財(cái)產(chǎn)的界定，但沒有說明是否包括了國有財(cái)產(chǎn)的全部種類；也沒有說明哪些是屬于本法第41條規(guī)定的“專屬于”國家而其他主體不能具有所有權(quán)。國有財(cái)產(chǎn)的界定，是以憲法為準(zhǔn)，還是以本法為準(zhǔn)？本法同時(shí)所涉及的內(nèi)容，包括了資源、國防資產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)超出了“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”的范圍，不應(yīng)屬于本法調(diào)整的對象。）
第五十三條 國家機(jī)關(guān)對其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。
（解讀：國家機(jī)關(guān)對自有國有資產(chǎn)的管理，屬機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，如政府采購，內(nèi)部物業(yè)管理，辦公、生產(chǎn)及生活用房的分配，內(nèi)部物資配備發(fā)放調(diào)撥等，應(yīng)由相關(guān)的行政法規(guī)規(guī)范調(diào)整，類似的還有國防、軍隊(duì)和武裝力量的財(cái)產(chǎn)的管理，要說就該說全，而本法卻又沒有提到。）
第五十四條 國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。
（事業(yè)單位有多種情況，有全額撥款，承擔(dān)行政管理事務(wù)的，如殘疾人聯(lián)合會(huì)。應(yīng)參照國家行政機(jī)關(guān)管理。有的是差額撥款的，有的是自收自支，參照企業(yè)管理的。事業(yè)單位作為獨(dú)立法人，理應(yīng)具有獨(dú)立的民事權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。）
第五十五條 國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。
（企業(yè)也是獨(dú)立法人，其民事權(quán)利也是獨(dú)立的。出資人的權(quán)益應(yīng)在公司章程里規(guī)定，應(yīng)是公司法規(guī)范調(diào)整的范疇。）
第五十六條 國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。
（解讀：本條是說對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和對物權(quán)的保護(hù)是有區(qū)別的，本法是針對物權(quán)而定，理應(yīng)對物權(quán)的保護(hù)加以具體化。對財(cái)產(chǎn)的刑事保護(hù)和民事調(diào)整也是不同的概念，本法既然是民事法律，理應(yīng)對國有財(cái)產(chǎn)的民事侵權(quán)事項(xiàng)做出具體規(guī)定?，F(xiàn)有刑事法律和民事法律對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)調(diào)整是不分所有人的，本法則分別規(guī)定，但看不出有什么區(qū)別。）
第五十七條 履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（解讀：國家管理不是民事行為，工作人員也不是民事主體，其職責(zé)自有行政規(guī)章加以規(guī)范和約束，行政責(zé)任和刑事責(zé)任也不是本法適用范圍。）
違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（解讀：既然有國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，本法就沒有必要重復(fù)。企業(yè)是獨(dú)立法人，具有獨(dú)立的民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。國家對國有財(cái)產(chǎn)管理屬行政管理，追究行政責(zé)任不應(yīng)是本法的適用范圍。）
第五十八條 集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：
（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；
（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；
（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；
（四）集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
（解讀：前面涉及國家所有權(quán)的條文，都是說“財(cái)產(chǎn)”，這里說到集體所有權(quán)，卻只說“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”，難道集體財(cái)產(chǎn)中就沒有無形財(cái)產(chǎn)嗎？就不應(yīng)平等保護(hù)嗎？這一條在財(cái)產(chǎn)具體種類中，又有各種設(shè)施，這些設(shè)施中就沒有無形財(cái)產(chǎn)嗎？）
第五十九條 農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。
下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：
（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；
（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；
（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；
（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；
（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。
（解讀：農(nóng)村集體是三級所有，在每一級所有中，又有若干獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或獨(dú)立的法人，具有獨(dú)立的民事主體地位。所以對農(nóng)村集體，應(yīng)對各級所有分別加以規(guī)定，對農(nóng)村獨(dú)立的法人單位，應(yīng)給予和其他法人同樣的民事法律地位。否則很可能會(huì)造成無所適從的局面。）
第六十條 對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：
（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；
（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；
（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
（解讀：農(nóng)村早已實(shí)行了土地承包，所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，都已分到個(gè)人手上，并且承諾過幾十年不變，由此形成了各種個(gè)體、私營或合資企業(yè)，都是獨(dú)立的法人，具有獨(dú)立的民事法律地位，如果無視和不承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，豈不是要亂套？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)、村民小組，作為行政組織，應(yīng)行使行政職能，而生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬民事行為，行政組織不應(yīng)干預(yù)。由于這個(gè)關(guān)系不明確，行政企業(yè)不分、行政民事不分，大量矛盾由此產(chǎn)生，本法沒有加以理順，則有可能會(huì)進(jìn)一步加深這種矛盾。）
第六十一條 城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
（解讀：城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，也是獨(dú)立法人，具有獨(dú)立的民事法律地位，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其財(cái)產(chǎn)，除了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)之外，當(dāng)然還有無形財(cái)產(chǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況是城鎮(zhèn)集體已經(jīng)解體或賣給了私人。對集體企業(yè)私人承包或解體，集體財(cái)產(chǎn)滅失，法律是否承認(rèn)其合法性？是否追究責(zé)任？）
第六十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況。
（解讀：集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的法人，應(yīng)享有法人單位的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；村委會(huì)、村民小組到底是行政單位還是經(jīng)濟(jì)組織還是政經(jīng)合一的組織？其權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)到底如何界定？本法作為民事法律，此處將村委會(huì)、村民小組與集體經(jīng)濟(jì)組織相提并論，使二者的法律地位混合，是否合法有效？“公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況”又超出了“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”的范圍。這都會(huì)給以后的執(zhí)行帶來麻煩。）
第六十三條 集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。
（解讀：同樣，財(cái)產(chǎn)超出了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的范圍，財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有刑法保護(hù)，行政法保護(hù)和民法調(diào)整的不同。作為民事律，應(yīng)對民事侵權(quán)調(diào)整事項(xiàng)做出具體的規(guī)定。）
集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。
（解讀：如果是刑事侵權(quán)，應(yīng)向公安檢察機(jī)關(guān)報(bào)案；如果是行政決定不當(dāng)，應(yīng)申請行政復(fù)議和申訴，如勞動(dòng)仲裁；如果是民事侵權(quán)，且調(diào)解無效，才是向人民法院起訴。但是向人民法院請求“予以撤銷”，人民法院是否一定支持，卻不能保證。）
第六十四條 私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。
（解讀：“合法收入”中，當(dāng)然不限于“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”，這就超出了本法的調(diào)整范圍。財(cái)產(chǎn)的種類中，包括了“生產(chǎn)工具和原材料”，而沒有包括生產(chǎn)資料及礦產(chǎn)資源等，這一點(diǎn)不明確，不定因素就太多了。）
第六十五條 私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護(hù)。
國家依照法律規(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益。
（解讀：這一條“儲蓄、投資及其收益”又超出了“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”的范圍，其中“其他合法權(quán)益”包含太寬，已經(jīng)沒有邊際了。）
第六十六條 私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。
（解讀：憲法 第十三條 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)”與“私人的合法財(cái)產(chǎn)”相對照，似以前者更加明晰準(zhǔn)確?！柏?cái)產(chǎn)”當(dāng)然不限于“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”。同樣，刑法保護(hù)、行政保護(hù)和民事調(diào)整應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，本法應(yīng)明確民事調(diào)整的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)指出，對公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，憲法、刑法和民法通則早有規(guī)定，并不是本法才有的，說什么有了本法私有財(cái)產(chǎn)才有了保護(hù)，是毫無根據(jù)的。）
第六十七條 國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
（解讀：這一條涉及企業(yè)登記，用動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)出資的，如何占有投資比例和如何享受權(quán)利及承擔(dān)義務(wù)，應(yīng)由投資主體在平等自原的基礎(chǔ)上約定，其有效條件法律已有明確規(guī)定。）
第六十八條 企業(yè)法人對其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
企業(yè)法人以外的法人，對其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定。
（解讀：企業(yè)法人的所有制有國有、集體、私人、合伙、外資等多種類形。對其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)享有民事主體應(yīng)有權(quán)利，這是無須另行規(guī)定的；企業(yè)以外的法人，含意應(yīng)是不屬企業(yè)性質(zhì)的法人，如事業(yè)法人，社團(tuán)法人。作為法人，其民事地位和民事權(quán)利應(yīng)當(dāng)是平等的和一致的。）
第六十九條 社會(huì)團(tuán)體依法所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，受法律保護(hù)。
（解讀：社團(tuán)法人應(yīng)當(dāng)包括在上一條的“企業(yè)以外的法人”之中，這里單列一條，似乎多余。）
從以上解讀看，本法在適用范圍和管轄范圍上，都大大突破了本法第二條的規(guī)定，在具體條文的設(shè)定上，有明確且肯定規(guī)定的很少，不是含糊其辭，就是由其他法律規(guī)定，這對將來實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生很多麻煩，大量的司法解釋肯定是免不了的。
第四十五條 法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。
（司法考試解讀：國家所有的財(cái)產(chǎn)，除了憲法規(guī)定的種類之外，還有國家經(jīng)營所得，損贈(zèng)所得，受讓所得，賠償所得，國家科學(xué)考查發(fā)現(xiàn)所得，文物考古所得，戰(zhàn)爭繳獲、沒收、接收所得，沒收敵產(chǎn)所得等。）
國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（司法考試解讀：國有財(cái)產(chǎn)管理是國家的權(quán)利，國家如何授權(quán)或委托管理，不屬民事行為，憲法第二條：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。國有財(cái)產(chǎn)如何管理，應(yīng)另行專門規(guī)定。）
第四十六條 礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?BR> 第四十七條 城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。
第四十八條 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
第四十九條 法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有。
第五十條 無線電頻譜資源屬于國家所有。
第五十一條 法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。
第五十二條 國防資產(chǎn)屬于國家所有。
鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。
（司法考試解讀：以上七條，是對國有財(cái)產(chǎn)的界定，但沒有說明是否包括了國有財(cái)產(chǎn)的全部種類；也沒有說明哪些是屬于本法第41條規(guī)定的“專屬于”國家而其他主體不能具有所有權(quán)。國有財(cái)產(chǎn)的界定，是以憲法為準(zhǔn)，還是以本法為準(zhǔn)？本法同時(shí)所涉及的內(nèi)容，包括了資源、國防資產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)超出了“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”的范圍，不應(yīng)屬于本法調(diào)整的對象。）
第五十三條 國家機(jī)關(guān)對其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。
（解讀：國家機(jī)關(guān)對自有國有資產(chǎn)的管理，屬機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，如政府采購，內(nèi)部物業(yè)管理，辦公、生產(chǎn)及生活用房的分配，內(nèi)部物資配備發(fā)放調(diào)撥等，應(yīng)由相關(guān)的行政法規(guī)規(guī)范調(diào)整，類似的還有國防、軍隊(duì)和武裝力量的財(cái)產(chǎn)的管理，要說就該說全，而本法卻又沒有提到。）
第五十四條 國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。
（事業(yè)單位有多種情況，有全額撥款，承擔(dān)行政管理事務(wù)的，如殘疾人聯(lián)合會(huì)。應(yīng)參照國家行政機(jī)關(guān)管理。有的是差額撥款的，有的是自收自支，參照企業(yè)管理的。事業(yè)單位作為獨(dú)立法人，理應(yīng)具有獨(dú)立的民事權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。）
第五十五條 國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。
（企業(yè)也是獨(dú)立法人，其民事權(quán)利也是獨(dú)立的。出資人的權(quán)益應(yīng)在公司章程里規(guī)定，應(yīng)是公司法規(guī)范調(diào)整的范疇。）
第五十六條 國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。
（解讀：本條是說對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和對物權(quán)的保護(hù)是有區(qū)別的，本法是針對物權(quán)而定，理應(yīng)對物權(quán)的保護(hù)加以具體化。對財(cái)產(chǎn)的刑事保護(hù)和民事調(diào)整也是不同的概念，本法既然是民事法律，理應(yīng)對國有財(cái)產(chǎn)的民事侵權(quán)事項(xiàng)做出具體規(guī)定?，F(xiàn)有刑事法律和民事法律對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)調(diào)整是不分所有人的，本法則分別規(guī)定，但看不出有什么區(qū)別。）
第五十七條 履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（解讀：國家管理不是民事行為，工作人員也不是民事主體，其職責(zé)自有行政規(guī)章加以規(guī)范和約束，行政責(zé)任和刑事責(zé)任也不是本法適用范圍。）
違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（解讀：既然有國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，本法就沒有必要重復(fù)。企業(yè)是獨(dú)立法人，具有獨(dú)立的民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。國家對國有財(cái)產(chǎn)管理屬行政管理，追究行政責(zé)任不應(yīng)是本法的適用范圍。）
第五十八條 集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：
（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；
（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；
（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；
（四）集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
（解讀：前面涉及國家所有權(quán)的條文，都是說“財(cái)產(chǎn)”，這里說到集體所有權(quán)，卻只說“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”，難道集體財(cái)產(chǎn)中就沒有無形財(cái)產(chǎn)嗎？就不應(yīng)平等保護(hù)嗎？這一條在財(cái)產(chǎn)具體種類中，又有各種設(shè)施，這些設(shè)施中就沒有無形財(cái)產(chǎn)嗎？）
第五十九條 農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。
下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：
（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；
（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；
（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；
（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；
（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。
（解讀：農(nóng)村集體是三級所有，在每一級所有中，又有若干獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或獨(dú)立的法人，具有獨(dú)立的民事主體地位。所以對農(nóng)村集體，應(yīng)對各級所有分別加以規(guī)定，對農(nóng)村獨(dú)立的法人單位，應(yīng)給予和其他法人同樣的民事法律地位。否則很可能會(huì)造成無所適從的局面。）
第六十條 對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：
（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；
（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；
（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
（解讀：農(nóng)村早已實(shí)行了土地承包，所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，都已分到個(gè)人手上，并且承諾過幾十年不變，由此形成了各種個(gè)體、私營或合資企業(yè)，都是獨(dú)立的法人，具有獨(dú)立的民事法律地位，如果無視和不承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，豈不是要亂套？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)、村民小組，作為行政組織，應(yīng)行使行政職能，而生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬民事行為，行政組織不應(yīng)干預(yù)。由于這個(gè)關(guān)系不明確，行政企業(yè)不分、行政民事不分，大量矛盾由此產(chǎn)生，本法沒有加以理順，則有可能會(huì)進(jìn)一步加深這種矛盾。）
第六十一條 城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
（解讀：城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，也是獨(dú)立法人，具有獨(dú)立的民事法律地位，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其財(cái)產(chǎn)，除了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)之外，當(dāng)然還有無形財(cái)產(chǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況是城鎮(zhèn)集體已經(jīng)解體或賣給了私人。對集體企業(yè)私人承包或解體，集體財(cái)產(chǎn)滅失，法律是否承認(rèn)其合法性？是否追究責(zé)任？）
第六十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況。
（解讀：集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的法人，應(yīng)享有法人單位的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；村委會(huì)、村民小組到底是行政單位還是經(jīng)濟(jì)組織還是政經(jīng)合一的組織？其權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)到底如何界定？本法作為民事法律，此處將村委會(huì)、村民小組與集體經(jīng)濟(jì)組織相提并論，使二者的法律地位混合，是否合法有效？“公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況”又超出了“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”的范圍。這都會(huì)給以后的執(zhí)行帶來麻煩。）
第六十三條 集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。
（解讀：同樣，財(cái)產(chǎn)超出了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的范圍，財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有刑法保護(hù)，行政法保護(hù)和民法調(diào)整的不同。作為民事律，應(yīng)對民事侵權(quán)調(diào)整事項(xiàng)做出具體的規(guī)定。）
集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。
（解讀：如果是刑事侵權(quán)，應(yīng)向公安檢察機(jī)關(guān)報(bào)案；如果是行政決定不當(dāng)，應(yīng)申請行政復(fù)議和申訴，如勞動(dòng)仲裁；如果是民事侵權(quán)，且調(diào)解無效，才是向人民法院起訴。但是向人民法院請求“予以撤銷”，人民法院是否一定支持，卻不能保證。）
第六十四條 私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。
（解讀：“合法收入”中，當(dāng)然不限于“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”，這就超出了本法的調(diào)整范圍。財(cái)產(chǎn)的種類中，包括了“生產(chǎn)工具和原材料”，而沒有包括生產(chǎn)資料及礦產(chǎn)資源等，這一點(diǎn)不明確，不定因素就太多了。）
第六十五條 私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護(hù)。
國家依照法律規(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益。
（解讀：這一條“儲蓄、投資及其收益”又超出了“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”的范圍，其中“其他合法權(quán)益”包含太寬，已經(jīng)沒有邊際了。）
第六十六條 私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。
（解讀：憲法 第十三條 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)”與“私人的合法財(cái)產(chǎn)”相對照，似以前者更加明晰準(zhǔn)確?！柏?cái)產(chǎn)”當(dāng)然不限于“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”。同樣，刑法保護(hù)、行政保護(hù)和民事調(diào)整應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，本法應(yīng)明確民事調(diào)整的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)指出，對公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，憲法、刑法和民法通則早有規(guī)定，并不是本法才有的，說什么有了本法私有財(cái)產(chǎn)才有了保護(hù)，是毫無根據(jù)的。）
第六十七條 國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
（解讀：這一條涉及企業(yè)登記，用動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)出資的，如何占有投資比例和如何享受權(quán)利及承擔(dān)義務(wù)，應(yīng)由投資主體在平等自原的基礎(chǔ)上約定，其有效條件法律已有明確規(guī)定。）
第六十八條 企業(yè)法人對其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
企業(yè)法人以外的法人，對其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定。
（解讀：企業(yè)法人的所有制有國有、集體、私人、合伙、外資等多種類形。對其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)享有民事主體應(yīng)有權(quán)利，這是無須另行規(guī)定的；企業(yè)以外的法人，含意應(yīng)是不屬企業(yè)性質(zhì)的法人，如事業(yè)法人，社團(tuán)法人。作為法人，其民事地位和民事權(quán)利應(yīng)當(dāng)是平等的和一致的。）
第六十九條 社會(huì)團(tuán)體依法所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，受法律保護(hù)。
（解讀：社團(tuán)法人應(yīng)當(dāng)包括在上一條的“企業(yè)以外的法人”之中，這里單列一條，似乎多余。）
從以上解讀看，本法在適用范圍和管轄范圍上，都大大突破了本法第二條的規(guī)定，在具體條文的設(shè)定上，有明確且肯定規(guī)定的很少，不是含糊其辭，就是由其他法律規(guī)定，這對將來實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生很多麻煩，大量的司法解釋肯定是免不了的。