中華人民共和國(guó)物權(quán)法釋義:第四十八條

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第四十八條 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國(guó)家所有,但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
    ●條文主旨
    本條是關(guān)于屆于國(guó)家所有的森林、草原等自然資源的規(guī)定。
    ●立法背景
    自然資源包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、氣候資源、海洋資源等。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和人口的發(fā)展,人類對(duì)自然資源的巨大需求和大規(guī)模的開采已導(dǎo)致資源基礎(chǔ)的削弱、退化。以最低的環(huán)境成本確保自然資源的可持續(xù)利用,已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中面臨的一大難題。自然資源的合理開發(fā)利用是人類生存和發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。
    ●條文解讀
    本條有關(guān)森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源所有權(quán)的規(guī)定是依據(jù)憲法作出的:憲法第6條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制?!睉椃ǖ?條第l款規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屆于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”憲法第9條第2款規(guī)定:“國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?!蔽覈?guó)絕大多數(shù)自然資源都屬于國(guó)家所有,這是我國(guó)不同于資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的基本特征之。本法根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,對(duì)自然資源的歸屬作出規(guī)定,對(duì)進(jìn)一步保護(hù)國(guó)有自然資源,合理開發(fā)利用國(guó)有自然資源,具有重要意義。
    根據(jù)憲法,我國(guó)其他法律對(duì)自然資源的國(guó)家所有權(quán)也作出了相應(yīng)的規(guī)定。森林法第3條第1款規(guī)定:“森林資源屬于國(guó)家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外?!辈菰ǖ?條規(guī)定:“草原屬于國(guó)家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原,由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原?!鄙帧ⅰ綰嶺、草原、荒地、灘涂作為自然資源,一般屬于國(guó)家所有。依照我國(guó)的法律,森林、lLJ嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源除了國(guó)家所有外,存在另一種所有權(quán)形式,即集體所有。民法通則第74條第l款中規(guī)定:“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于勞動(dòng)群眾集體所有?!?BR>    ●相關(guān)規(guī)定
    《憲法》第9條,《民法通則》第74條,《森林法》第3條,《草原法》第9條,《民族區(qū)域自治祛》第27條。