高考加分政策“過多過濫” 需設(shè)民主決策程序

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北大和清華的狀元之爭尚風(fēng)波未平,日前又有媒體報道近三成高考狀元靠加分獲得,把近年來人們高度關(guān)注的高考加分亂象問題再一次推向風(fēng)口浪尖。去年有重慶市31名考生被披露民族身份造假;今年又有湖南省多名高考狀元被指為“武林高手”——他們依靠武術(shù)項目獲得10到20分的高考加分……高考狀元里“水分”之多似乎已不是一個偶然,足以令人對“高考加分”這項政策進行一番嚴肅的思考和追問。
    加分之“亂”
    據(jù)了解,教育部目前確定的高考加分項目只有14種,而全國各省、市、自治區(qū)的加分項目卻林林總總有近200種。在湖南省,今年的加分政策有7類,分20分;在海南,加分政策有24項;在新疆,7種情況考生加10分,體育突出加20分;在廣州,8種情況,涉及10余類考生可以獲得加分錄取。
    21世紀教育研究院一位專家告訴記者一組數(shù)據(jù):2009年,重慶市19.6萬考生中,獲得各種加分的高達7萬人,占35%以上。據(jù)對2008年北京市高考文史類考生成績分布分析,在考取600分以上的599名考生中,得到加分照顧的考生214人,比例高達35.7%。
    加分受益面越來越廣,且大多是高分學(xué)生或家庭經(jīng)濟狀況良好的學(xué)生。有專家認為,加分政策“奉有余而損不足”的現(xiàn)狀將使考生之間的差距越來越大。
    于是,原本是匡扶公平的高考加分政策似乎變味了。采訪中,不乏見到如下事例:一些家長為了給子女加上關(guān)鍵的分數(shù),出盡百寶搏二級運動員證、搏武術(shù)加分;甚至有的中學(xué)為了升學(xué)率,也利用各種關(guān)系為優(yōu)秀學(xué)生爭取加分,希望押中“狀元”。
    中央教科所研究員儲朝暉介紹說:“近年來,三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、學(xué)科競賽獲獎?wù)?、華僑、港澳臺學(xué)生、烈士子女、榮立二等功以上的退役軍人、報考農(nóng)林、地質(zhì)等特殊院校者,乃至‘實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀青年及有特殊貢獻的公民’都開始享受降分投檔、高校審查錄取的政策優(yōu)惠?!?BR>    對此,一位長期從事高考改革研究的老師這樣總結(jié):“繁復(fù)的條文,政出多頭,操作有漏洞?!狈N種亂象,令許多公眾發(fā)出倡議:“取消加分,高考方能公平?!?BR>    加分之“困”
    此前,教育部曾明確表示,對近年高考加分政策實施中存在的不規(guī)范、不合理甚至腐敗現(xiàn)象,必須認真清理。但“清理”與“亂象”卻長期并存,高考加分的政策困境又在哪里?
    “過多過濫?!?1世紀教育研究院相關(guān)負責人如是說,“高考加分政策的弊病,首先是由于地方可自行制定政策,導(dǎo)致加分項目過多,受惠面過大?!?BR>    而高校對于高考加分只能被動承認,也使得高考加分政策成為各地方追逐的對象。在2009年清華大學(xué)各學(xué)院的招生簡章里,有“承認各省高考加分政策”的字樣,在2010年招生簡章里,這句話前加上了“原則上”三個字。清華大學(xué)招生辦負責人表示,這“顯示了清華大學(xué)對于加分的態(tài)度”。
    華中師范大學(xué)考試研究院副教授但召彬認為,目前高考加分政策的問題是隨意性大,政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督,缺乏公眾參與。同時,加分對象范圍界定模糊,各地方政策各自為政。
    湖北省教育考試院研究員胡向東分析道,高考加分的政策困境主要是高考負擔過重,當這種過重的負擔常以加分方式分擔時,便讓高考加分不堪重負,這也使得一些原本出發(fā)點良好的高考加分政策在執(zhí)行過程中變形走樣,引起群眾不滿。
    胡向東說,高考除選拔功能外,在我國還被賦予了過大的政治功能、文化功能、教育功能。比如,高考要彰顯社會公平,對歷史遺留的和短期難以改變的一些“不公不平”之處,則先通過高考加分予以彌補;高考要承擔社會教化之責,因而“見義勇為”要通過高考加分來獎勵;艱苦行業(yè)吸引不來考生報考,通過加分招滿生源;為推進農(nóng)村計劃生育,便對“農(nóng)村獨生子女”進行加分;為了推行素質(zhì)教育,則通過加分鼓勵德、智、體全面發(fā)展者……高考面臨的沉重負擔決定了高考加分的負擔同樣沉重,這么多的國家意志、地方政府意志甚至部門和行業(yè)的意志,通過高考加分來貫徹,操作簡便,當然會使相關(guān)部門趨之若鶩。而高考加分一旦走上“層次多樣、種類繁多”的“發(fā)展之路”,其功利性又十分明顯,自然亂象紛呈。
    而高考加分政策的初衷是什么?取消高考加分政策是否必要?真的能如網(wǎng)友所認為的那樣,“把高考重新拉回理性、公平的軌道”嗎?胡向東認為,高考加分的初衷具有一定的合理性,歷史也證明它曾發(fā)揮過良好的作用。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題,主要還是由制度性缺陷造成的,完全可以通過制度創(chuàng)新、制度完善來克服,沒必要一棍子打死,也不可能一棍子打死。對照顧性加分,如少數(shù)民族加分等應(yīng)予堅持,并在各種錄取方式中予以推行;對鼓勵性加分,則需要按照最近發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神進行重新審定,比如,《綱要》提出要“以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)”,形成“統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取”、“特長顯著自主錄取”、“全面發(fā)展推薦錄取”、“符合條件定向錄取”、“突出人才破格錄取”的多元錄取格局,鼓勵性加分就可以放在統(tǒng)一考試之外的錄取方式中予以體現(xiàn)。通過明確責任主體、完善操作程序、加強監(jiān)督檢查來重新厘定、執(zhí)行。