09年證券基礎(chǔ)知識(shí)指導(dǎo)英國(guó)證券市場(chǎng)的主要法規(guī)

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英國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)歷了從自律管理逐步過(guò)渡到集中監(jiān)管。在自律監(jiān)管時(shí)期,證券交易商協(xié)會(huì)、收購(gòu)與合并問(wèn)題專門小組、證券業(yè)理事會(huì)組成會(huì)同政府的貿(mào)易工業(yè)部、公司注冊(cè)署共同對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。證券交易所在貿(mào)易部、英格蘭銀行等的指導(dǎo)下進(jìn)行自律管理。在1986年以前,規(guī)范證券市場(chǎng)的法規(guī)主要有:《反欺詐(投資)法》(1958年)、1985年《公司法》、1973年《公平交易法》、1985年《內(nèi)幕交易法》。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的自律性規(guī)定主要有:《證券交易所監(jiān)管條例和規(guī)則》、《倫敦城收購(gòu)與合并準(zhǔn)則》及證券業(yè)理事會(huì)制定的一些規(guī)定。
    1986年,英國(guó)實(shí)行了名為“大爆炸”的金融改革,英國(guó)議會(huì)通過(guò)了1986年《金融服務(wù)法》,該法涉及所有類型的投資活動(dòng)。
    在1986年金融改革后的一段時(shí)間內(nèi),英國(guó)形成了多頭管理的金融監(jiān)管體制,由不同的機(jī)構(gòu)監(jiān)管不同的金融業(yè)務(wù)。為了解決重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題,提高監(jiān)管效率,1997年5月工黨政府上臺(tái)后,逐步將金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管歸并到證券投資委員會(huì),撤銷了原有的其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1997年10月,證券投資委員會(huì)更名為金融服務(wù)管理局(FSA)。
    英國(guó)證券市場(chǎng)的主要法規(guī)包括:
    (1)1985年《公司法》。現(xiàn)行法律當(dāng)中,調(diào)整公司行為規(guī)范最基本、最重要的成文法是l985年《公司法》。這部法律分為27個(gè)部分,共計(jì)747條,還包括27個(gè)有效的附件。其中許多部分都與證券市場(chǎng)有關(guān),例如:第三部分,資本發(fā)行;第四部分,股票和債券的配售;第五部分,股本,股本的增加、維持和減少;第七部分,賬戶和審計(jì);第八部分,利潤(rùn)和財(cái)產(chǎn)的分配;第十部分,董事公平交易的執(zhí)行;第十三部分,安排和重組;第十三A部分,收購(gòu)要約;第十六部分,公司的欺詐交易;等等。該法對(duì)之前頒布有關(guān)公司方面的法律作了詳細(xì)的匯集和整理。與該法同時(shí)出臺(tái)的還有三個(gè)法律,分別是l985年《公司證券(內(nèi)幕交易)法》、1986年《董事除卻資格法》、1985年《公司合并法》。另外該法頒布后不久,幾部新法律就對(duì)其中的一些規(guī)定作了重大修改,比如l986年《破產(chǎn)法》、1986年《金融服務(wù)法》和1989年《公司法》。
    (2)1986年《破產(chǎn)法》。與以往英國(guó)法律的傳統(tǒng)做法不同,l986年《破產(chǎn)法》不僅把公司破產(chǎn)和個(gè)人破產(chǎn)放在同一部法律中規(guī)定,而且還調(diào)整公司的自愿清算。對(duì)于財(cái)務(wù)狀況困難的公司,該法規(guī)定了一種新的程序,以防止公司進(jìn)入清算。這種新的程序稱做破產(chǎn)管理(Administration),法院可以任命破產(chǎn)管理人處理公司事務(wù)。該法還規(guī)定了董事及其他人對(duì)惡意交易的個(gè)人責(zé)任。同時(shí)該法還涉及“鳳凰公司”,指與即將進(jìn)入破產(chǎn)清算的公司名稱相同或類似,由該破產(chǎn)清算公司的管理者經(jīng)營(yíng)的公司;減少了優(yōu)先債,但是沒(méi)有廢除;對(duì)從事破產(chǎn)事務(wù)處理的人員實(shí)行資格審查。
    (3)2000年《金融服務(wù)和市場(chǎng)法》(FSMA)。2001年12月1日,2000年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》正式生效。主要內(nèi)容如下:
    ①規(guī)定金融業(yè)的單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融服務(wù)管理局的法定監(jiān)管權(quán)力。金融服務(wù)管理局的監(jiān)管目標(biāo)有四個(gè):一是保持公眾對(duì)英國(guó)金融系統(tǒng)和金融市場(chǎng)的信心;二是向公眾宣傳,使公眾能夠了解金融系統(tǒng)及與特殊金融產(chǎn)品相連的利益和風(fēng)險(xiǎn);三是確保為消費(fèi)者提供必要的保護(hù);四是為發(fā)現(xiàn)和阻止金融犯罪提供幫助。金融服務(wù)管理局除繼承了原有九個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享的監(jiān)管權(quán)力以外,還負(fù)責(zé)過(guò)去某些不受監(jiān)管的領(lǐng)域,如金融機(jī)構(gòu)與客戶合同中的不公平條款、金融市場(chǎng)行業(yè)準(zhǔn)則、為金融業(yè)提供服務(wù)的律師與會(huì)計(jì)師事務(wù)所等的規(guī)范與監(jiān)管。
    該法還規(guī)定了金融服務(wù)管理局的七個(gè)良性監(jiān)管原則:即必須有效并經(jīng)濟(jì)地使用其資源;負(fù)有監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層的職責(zé);監(jiān)管措施的成本,無(wú)論放松還是限制,必須與預(yù)期所能達(dá)到的監(jiān)管效果相適應(yīng);促進(jìn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新;注重金融服務(wù)市場(chǎng)的國(guó)際化特點(diǎn),并保持英國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;盡可能地減少因金融服務(wù)管理局為履行其職能而采取必要行動(dòng)可能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的副作用;促進(jìn)金融服務(wù)管理局監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。
    ②規(guī)定英國(guó)財(cái)政部的職權(quán)范圍及其根據(jù)2000年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》擔(dān)負(fù)的職能,一般性的禁止原則、獲得許可的要件及對(duì)金融投資宣傳的限制。規(guī)定任何人未經(jīng)核準(zhǔn)或豁免,不得在英國(guó)從事受監(jiān)管的業(yè)務(wù),違反者將受到處罰,并規(guī)范金融行銷及誘導(dǎo)行為。
    ③授權(quán)金融服務(wù)管理局對(duì)從業(yè)者的申請(qǐng)及變更受監(jiān)管的業(yè)務(wù)的許可條件作出規(guī)定,F(xiàn)SA有廣泛的自由裁量權(quán)變更許可或撤銷許可。
    ④金融業(yè)從業(yè)人員擔(dān)任特定職務(wù)如需經(jīng)金融服務(wù)管理局核準(zhǔn),上述人員應(yīng)符合FSA制定的規(guī)定,金融服務(wù)管理局對(duì)違反規(guī)定者有處罰權(quán)。金融服務(wù)管理局有權(quán)發(fā)布命令,禁止上述人員從事部分或全部受監(jiān)管的業(yè)務(wù)。
    ⑤授權(quán)金融服務(wù)管理局負(fù)責(zé)審核擬在倫敦證券交易所上市的申請(qǐng),并有權(quán)制定相關(guān)的規(guī)則。
    ⑥授權(quán)金融服務(wù)管理局對(duì)各類不當(dāng)行為(如內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等)予以規(guī)范,規(guī)定具體處罰。
    ⑦設(shè)立專業(yè)金融法庭,受理針對(duì)金融服務(wù)管理局依據(jù)本法作出處罰的申訴。
    ⑧授權(quán)金融服務(wù)管理局對(duì)被核準(zhǔn)者從事受監(jiān)管業(yè)務(wù)制定行為準(zhǔn)則。
    ⑨規(guī)定金融服務(wù)管理局和財(cái)政部有調(diào)查權(quán),可要求被調(diào)查者提供信息和文件資料,并可以向法院申請(qǐng)搜查特定場(chǎng)所進(jìn)行取證。
    ⑩凡持有上市公司l0%以上股權(quán)者,如擬取得控制性權(quán)益應(yīng)報(bào)告金融服務(wù)管理局并取得其核準(zhǔn)。
    ⑩授權(quán)金融服務(wù)管理局監(jiān)管來(lái)自其他歐盟成員國(guó)的業(yè)者在英國(guó)從事受監(jiān)管的業(yè)務(wù)。
    ⑩授權(quán)金融服務(wù)管理局可對(duì)違反本法規(guī)定的任何人進(jìn)行公開(kāi)譴責(zé)及作出處罰。
    ⑩設(shè)立獨(dú)立的金融服務(wù)賠償公司,在消費(fèi)者因被核準(zhǔn)者無(wú)力償還時(shí)作出賠償。金融服務(wù)賠償公司有權(quán)對(duì)有問(wèn)題的被核準(zhǔn)者進(jìn)行檢查。
    ⑩金融服務(wù)管理局下設(shè)消費(fèi)者爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),為被核準(zhǔn)者和客戶之間的爭(zhēng)議提供簡(jiǎn)捷的解決渠道。該委員會(huì)按類似法院的裁決程序作出裁決。
    ⑩規(guī)定交易所及結(jié)算公司均由金融服務(wù)管理局監(jiān)管。
    ⑩規(guī)定金融服務(wù)管理局應(yīng)編撰并保存被核準(zhǔn)者的公開(kāi)資料,并制定有關(guān)保密資料在特定情形下予以公開(kāi)的規(guī)定。
    ⑥授權(quán)金融服務(wù)管理局可請(qǐng)求法院對(duì)被核準(zhǔn)者啟動(dòng)清算和破產(chǎn)程序;對(duì)第三方啟動(dòng)的破產(chǎn)程序,腳有權(quán)介入。
    ⑩規(guī)定金融服務(wù)管理局對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)從事受監(jiān)管業(yè)務(wù)或違反本法規(guī)定事項(xiàng)的人可采取的處置措施。
    ⑩規(guī)定金融服務(wù)管理局依法發(fā)出各種通知時(shí)應(yīng)遵循的法律程序。
    ①規(guī)定金融服務(wù)管理局有權(quán)對(duì)誤導(dǎo)性陳述、內(nèi)幕交易、洗錢等進(jìn)行起訴。
    2000年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》是英國(guó)迄今為止最重要的金融立法。該法吸收合并了以前頒布的l979年《信用社法》、l986年《金融服務(wù)法》、1986年《建筑社法》、1972年《保險(xiǎn)公司法》、1972年《互助社法》、l977年《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)注冊(cè)法》、l986年《建筑社法》、《保單持有人保護(hù)法》、《企業(yè)擔(dān)保法》等九個(gè)法律。
    根據(jù)2000年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》的授權(quán),金融服務(wù)管理局還制定了《市場(chǎng)行為守則》、《投資服務(wù)規(guī)97IJ}、《公開(kāi)發(fā)行證券規(guī)則》等規(guī)定。
    (4)由自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的自律性規(guī)定。
    ①《倫敦城收購(gòu)與合并準(zhǔn)則》(簡(jiǎn)稱《倫敦城準(zhǔn)971J》),由管理公司(主要是股份由公眾持有的公眾公司)收購(gòu)合并事宜的非法定機(jī)構(gòu)——收購(gòu)專門小組制定,旨在保證公司所有的股東在收購(gòu)與合并過(guò)程中得到同等待遇。此外,收購(gòu)專門小組還頒布了與《倫敦城準(zhǔn)則》配套的一系列規(guī)定(Rules and Notes)。收購(gòu)合并有關(guān)當(dāng)事人如不遵守《倫敦城準(zhǔn)則》及收購(gòu)專門小組作出的裁決,收購(gòu)專門小組可要求金融服務(wù)管理局采取執(zhí)法行動(dòng)。
    ②行業(yè)協(xié)會(huì)制定的文件。2000年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》生效后,行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)金融服務(wù)管理局的規(guī)則,發(fā)布一系列指引。
    (5)歐盟指令。近年來(lái),歐盟相繼頒布了一系列有關(guān)證券監(jiān)管的指令,如《投資服務(wù)指令》、《公開(kāi)說(shuō)明書指令》、《透明化指令》、《收購(gòu)指令》等。英國(guó)作為歐盟成員國(guó),已根據(jù)歐盟有關(guān)指令,對(duì)國(guó)內(nèi)證券立法進(jìn)行了一些調(diào)整。
    總之,英國(guó)證券市場(chǎng)法制建設(shè)的傳統(tǒng)特色是強(qiáng)調(diào)“自律原則”,證券市場(chǎng)雖沒(méi)有專門的立法體系,卻有較為完善的管理體系。近二十年來(lái),為順應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展和國(guó)際化的需要,在監(jiān)管體制逐漸集中化的同時(shí),證券市場(chǎng)的立法逐步體系化。