第五十五條 國家出資的企業(yè)，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。
●條文主旨
本條是關(guān)于國有出資的企業(yè)出資人制度的規(guī)定。
●立法背景
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制、十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國有企業(yè)迅速的發(fā)展，繼續(xù)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用。但是，隨著國有企業(yè)改革的小斷深化，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙還未得到真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有完全分開，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利、義務和責任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導致政府對企業(yè)進行行政干預，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，十五屆四中全會的決定指出：“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務承擔有限責任，不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動?！秉h的十六大作出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責?！北緱l根據(jù)黨的有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的政策，對國有企業(yè)出資人制度作了規(guī)定，目的是充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，使社會生產(chǎn)力得到進一步解放。同時中央政府和地方政府合理分工分別代表國家履行出資人職責，這就界定了各級政府的管理國有資產(chǎn)的權(quán)利和責任，改變了過去中央統(tǒng)一管理，地方責、權(quán)、利不明確的弊端。這有助于強化管理上的激勵和約束機制，克服“出資人主體虛位”的現(xiàn)象。
●條文解讀
第一，國家出資的企業(yè)，不僅包括國家出資興辦的企業(yè)，如國有獨資公司，也包括國家控股、參股有限責任公司和股份有限公司等。當然國家出資的企業(yè)不僅僅是以公司形式，也包括未進行公司制改造的其他企業(yè)。第二，誰來代表履行國有企業(yè)的出資人職權(quán)。我國是一個大國，地域遼闊，國有企業(yè)眾多，即使經(jīng)過調(diào)整、改制，目前還有十幾萬戶分布在各地。為了實現(xiàn)有效管理，都由中央政府直接管理這么多企業(yè)是困難的。因此，適宜的做法就是通過資產(chǎn)的劃分和權(quán)利的劃分，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責。根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例的規(guī)定，國務院和地方人民政府的具體分工是：國務院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控殷、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。需要明確的是，國家實行國有企業(yè)出資人制度的前提是國家統(tǒng)一所有，國家是國有企業(yè)的出資人。中央政府與地方政府都只是分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。不能把國家所有與政府所有等同起來，更不能把國家所有與地方政府所有等同。第三，出資人職責和權(quán)益內(nèi)容。中央政府和地方政府通過各自設立的國有資產(chǎn)管理委員會，代表國家享有公司法規(guī)定的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益；對國有資產(chǎn)保值、防止國有資產(chǎn)流失負監(jiān)管責任。需要注意的是，根據(jù)憲法的規(guī)定和國有資產(chǎn)管理改革所遵循的政企分開的原則，中央政府和地方政府以及其設立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不能干預國家出資的企業(yè)依法行使的自主經(jīng)營權(quán)。
●相關(guān)規(guī)定
《公司法》第4條，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第4條。
●條文主旨
本條是關(guān)于國有出資的企業(yè)出資人制度的規(guī)定。
●立法背景
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制、十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國有企業(yè)迅速的發(fā)展，繼續(xù)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用。但是，隨著國有企業(yè)改革的小斷深化，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙還未得到真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有完全分開，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利、義務和責任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導致政府對企業(yè)進行行政干預，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，十五屆四中全會的決定指出：“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務承擔有限責任，不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動?！秉h的十六大作出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責?！北緱l根據(jù)黨的有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的政策，對國有企業(yè)出資人制度作了規(guī)定，目的是充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，使社會生產(chǎn)力得到進一步解放。同時中央政府和地方政府合理分工分別代表國家履行出資人職責，這就界定了各級政府的管理國有資產(chǎn)的權(quán)利和責任，改變了過去中央統(tǒng)一管理，地方責、權(quán)、利不明確的弊端。這有助于強化管理上的激勵和約束機制，克服“出資人主體虛位”的現(xiàn)象。
●條文解讀
第一，國家出資的企業(yè)，不僅包括國家出資興辦的企業(yè)，如國有獨資公司，也包括國家控股、參股有限責任公司和股份有限公司等。當然國家出資的企業(yè)不僅僅是以公司形式，也包括未進行公司制改造的其他企業(yè)。第二，誰來代表履行國有企業(yè)的出資人職權(quán)。我國是一個大國，地域遼闊，國有企業(yè)眾多，即使經(jīng)過調(diào)整、改制，目前還有十幾萬戶分布在各地。為了實現(xiàn)有效管理，都由中央政府直接管理這么多企業(yè)是困難的。因此，適宜的做法就是通過資產(chǎn)的劃分和權(quán)利的劃分，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責。根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例的規(guī)定，國務院和地方人民政府的具體分工是：國務院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控殷、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。需要明確的是，國家實行國有企業(yè)出資人制度的前提是國家統(tǒng)一所有，國家是國有企業(yè)的出資人。中央政府與地方政府都只是分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。不能把國家所有與政府所有等同起來，更不能把國家所有與地方政府所有等同。第三，出資人職責和權(quán)益內(nèi)容。中央政府和地方政府通過各自設立的國有資產(chǎn)管理委員會，代表國家享有公司法規(guī)定的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益；對國有資產(chǎn)保值、防止國有資產(chǎn)流失負監(jiān)管責任。需要注意的是，根據(jù)憲法的規(guī)定和國有資產(chǎn)管理改革所遵循的政企分開的原則，中央政府和地方政府以及其設立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不能干預國家出資的企業(yè)依法行使的自主經(jīng)營權(quán)。
●相關(guān)規(guī)定
《公司法》第4條，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第4條。