第一百四十一條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當依照法律規(guī)定以及合同約定支付出讓金等費用。
●條文主旨
本條是關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)人支付出讓金等費用義務(wù)的規(guī)定。
●立法背景
根據(jù)目前法律行政法規(guī)，應(yīng)當支付土地出讓金等費用的情形主要有兩種：一是在取得建設(shè)用地使用權(quán)時，采用出讓等有償使用方式的，應(yīng)當支付出讓金等費用。土地管理法第2條、第55條，城市房地產(chǎn)管理法第3條、第15條對此有明確的規(guī)定。二是在建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，通過劃撥取得的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當補交出讓金。城市房地產(chǎn)管理法第39條、第50條對補交出讓金等費用的情況作了規(guī)定。
對于不履行支付出讓金等費用義務(wù)的，法律、行政法規(guī)既規(guī)定了行政責任又規(guī)定了民事責任。例如城市房地產(chǎn)管理法第66條規(guī)定的行政處罰，以及城市房地產(chǎn)管理法第15條和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第14條規(guī)定的違約責任。
我國實行土地公有制，土地使用以有償使用制度為原則，由具體的使用權(quán)人使用國家所有的土地，國家收取相應(yīng)的土地出讓金。我國土地制度既體現(xiàn)著社會主義公有制，又包含了改革的成果，并且已經(jīng)被土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法確定下來，成為了我國社會主義法制體系中的重要制度。本條關(guān)于土地出讓金的規(guī)定是我國土地制度在民事領(lǐng)域的體現(xiàn)，與土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定是統(tǒng)一的。
●條文解讀
本條的規(guī)定雖然簡單，但是內(nèi)涵較多，從經(jīng)濟意義上說，國家收取土地出讓金等費用是國家所有權(quán)在經(jīng)濟上的體現(xiàn)，從法律角度上看，建設(shè)用地使用權(quán)人支付土地出讓金等費用既是法定義務(wù)，又是建設(shè)用地使用權(quán)合同規(guī)定的合同義務(wù)。掌握本條規(guī)定既需要了解支付土地出讓金等費用的意義，還需要明確拒不交納出讓金等費用，將承擔相應(yīng)的法律責任。
土地出讓金等費用的本質(zhì)是由我國的土地有償使用制度決定的。土地管理法第2條規(guī)定，國家依法實行國有土地有償使用制度。在過去很長一段時期內(nèi)，國有土地是由國家以行政手段無償交給用地單位使用的。這種土地使用制度有很多弊端：1．土地資源配置效益差，利用效率低下，土地資源浪費嚴重，國家卻缺乏調(diào)節(jié)余缺的機制。2．國有土地收益大量流失，土地收益留在了用地者的手中，國家的土地所有權(quán)虛置。3．市場機制缺失，土地作為生產(chǎn)力要素其價值得不到正常體現(xiàn)，導(dǎo)致市場主體實際上的不平等地位。由于不同企業(yè)都從政府無償?shù)玫讲煌恢煤蛿?shù)量的土地，擁有較多土地且位置優(yōu)越的企業(yè)，與缺乏土地位置較差的企業(yè)，實際上處于不平等的競爭地位。
舊體制嚴重的弊端，使得實行國有土地有償使用制度，收取出讓金等費用具有了重要意義。首先，土地公有制是社會主義公有制的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，實行國有土地有償使用制度，通過收取出讓金等費用取得土地收益，才能使國家對土地的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，才能真正保障社會主義公有制的主體地位。其次，土地又是巨大的社會財富，而且會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷增值。國家掌握了國有土地的收益，就有足夠的財力組織社會化大生產(chǎn)，更好地實現(xiàn)社會主義國家的經(jīng)濟功能。再次，土地是基本的生產(chǎn)要素，通過收取或者補交出讓金讓土地使用權(quán)進入市場，有助于形成包括消費品市場、生產(chǎn)資料市場和資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場的完整的社會主義市場體系。通過充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)的土地利用效益，進而推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
正是因為交納出讓金等費用對國家和社會意義重大。法律、行政法規(guī)對不交納出讓金等費用的行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。不交納出讓金擾亂了國家的土地管理秩序，法律、行政法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。在有出讓合同的情況下，不支付出讓金的行為同時還是一種違約行為。因此除了行政法上的責任，法律、行政法規(guī)還規(guī)定相應(yīng)的違約責任。
物權(quán)法第138條已經(jīng)將出讓金等費用及其支付方式列為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的條款之一。按時、足額支付出讓金等費用，向國家上繳土地收益，已經(jīng)不僅是土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)中規(guī)定的法定義務(wù)，更是建設(shè)用地使用權(quán)人的合同義務(wù)，應(yīng)當一秉誠實信用、認真履行，
●相關(guān)規(guī)定
《土地管理法》第2條、第55條，《城市房地產(chǎn)管理法》第3條、第15條。
●條文主旨
本條是關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)人支付出讓金等費用義務(wù)的規(guī)定。
●立法背景
根據(jù)目前法律行政法規(guī)，應(yīng)當支付土地出讓金等費用的情形主要有兩種：一是在取得建設(shè)用地使用權(quán)時，采用出讓等有償使用方式的，應(yīng)當支付出讓金等費用。土地管理法第2條、第55條，城市房地產(chǎn)管理法第3條、第15條對此有明確的規(guī)定。二是在建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，通過劃撥取得的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當補交出讓金。城市房地產(chǎn)管理法第39條、第50條對補交出讓金等費用的情況作了規(guī)定。
對于不履行支付出讓金等費用義務(wù)的，法律、行政法規(guī)既規(guī)定了行政責任又規(guī)定了民事責任。例如城市房地產(chǎn)管理法第66條規(guī)定的行政處罰，以及城市房地產(chǎn)管理法第15條和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第14條規(guī)定的違約責任。
我國實行土地公有制，土地使用以有償使用制度為原則，由具體的使用權(quán)人使用國家所有的土地，國家收取相應(yīng)的土地出讓金。我國土地制度既體現(xiàn)著社會主義公有制，又包含了改革的成果，并且已經(jīng)被土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法確定下來，成為了我國社會主義法制體系中的重要制度。本條關(guān)于土地出讓金的規(guī)定是我國土地制度在民事領(lǐng)域的體現(xiàn)，與土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定是統(tǒng)一的。
●條文解讀
本條的規(guī)定雖然簡單，但是內(nèi)涵較多，從經(jīng)濟意義上說，國家收取土地出讓金等費用是國家所有權(quán)在經(jīng)濟上的體現(xiàn)，從法律角度上看，建設(shè)用地使用權(quán)人支付土地出讓金等費用既是法定義務(wù)，又是建設(shè)用地使用權(quán)合同規(guī)定的合同義務(wù)。掌握本條規(guī)定既需要了解支付土地出讓金等費用的意義，還需要明確拒不交納出讓金等費用，將承擔相應(yīng)的法律責任。
土地出讓金等費用的本質(zhì)是由我國的土地有償使用制度決定的。土地管理法第2條規(guī)定，國家依法實行國有土地有償使用制度。在過去很長一段時期內(nèi)，國有土地是由國家以行政手段無償交給用地單位使用的。這種土地使用制度有很多弊端：1．土地資源配置效益差，利用效率低下，土地資源浪費嚴重，國家卻缺乏調(diào)節(jié)余缺的機制。2．國有土地收益大量流失，土地收益留在了用地者的手中，國家的土地所有權(quán)虛置。3．市場機制缺失，土地作為生產(chǎn)力要素其價值得不到正常體現(xiàn)，導(dǎo)致市場主體實際上的不平等地位。由于不同企業(yè)都從政府無償?shù)玫讲煌恢煤蛿?shù)量的土地，擁有較多土地且位置優(yōu)越的企業(yè)，與缺乏土地位置較差的企業(yè)，實際上處于不平等的競爭地位。
舊體制嚴重的弊端，使得實行國有土地有償使用制度，收取出讓金等費用具有了重要意義。首先，土地公有制是社會主義公有制的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，實行國有土地有償使用制度，通過收取出讓金等費用取得土地收益，才能使國家對土地的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，才能真正保障社會主義公有制的主體地位。其次，土地又是巨大的社會財富，而且會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷增值。國家掌握了國有土地的收益，就有足夠的財力組織社會化大生產(chǎn)，更好地實現(xiàn)社會主義國家的經(jīng)濟功能。再次，土地是基本的生產(chǎn)要素，通過收取或者補交出讓金讓土地使用權(quán)進入市場，有助于形成包括消費品市場、生產(chǎn)資料市場和資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場的完整的社會主義市場體系。通過充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)的土地利用效益，進而推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
正是因為交納出讓金等費用對國家和社會意義重大。法律、行政法規(guī)對不交納出讓金等費用的行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。不交納出讓金擾亂了國家的土地管理秩序，法律、行政法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。在有出讓合同的情況下，不支付出讓金的行為同時還是一種違約行為。因此除了行政法上的責任，法律、行政法規(guī)還規(guī)定相應(yīng)的違約責任。
物權(quán)法第138條已經(jīng)將出讓金等費用及其支付方式列為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的條款之一。按時、足額支付出讓金等費用，向國家上繳土地收益，已經(jīng)不僅是土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)中規(guī)定的法定義務(wù)，更是建設(shè)用地使用權(quán)人的合同義務(wù)，應(yīng)當一秉誠實信用、認真履行，
●相關(guān)規(guī)定
《土地管理法》第2條、第55條，《城市房地產(chǎn)管理法》第3條、第15條。