第一百四十八條 建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。
●立法主旨
本條是建設用地使用權提前收回及其補償?shù)囊?guī)定。
●立法背景
以出讓方式設立的建設用地使用權都有期限。建設用地使用權期間屆滿前，出讓人能否能收回建設用地使用權，是建設用地使用權人非常關注的一個問題。雖然現(xiàn)行法律對提前收回建設用地使用權的問題作出了規(guī)定，但是本條從物權的角度，區(qū)分了在提前收回建設用地使用權時，土地和土地上的房屋等不動產不同的性質：因為公共利益提前收回土地上的房屋以及其他不動產的適用征收的有關規(guī)定；對于建設用地而言，其性質不是征收，屬于提前收回建設用地使用權。
●條文解讀
根據(jù)土地管理第58條的規(guī)定，為了公共利益需要使用土地的，由有關政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權，并對土地使用權人應當給予適當補償。在實踐中，當事人一般也在建設用地使用權出讓合同中對提前收回的情況作出規(guī)定。本條對提前收回的補償標準作丁更為細化的規(guī)定。首先，對于建設用地上的房屋及其他不動產，應當依據(jù)征收的規(guī)定給予補償。本法第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。因此，有關征收的規(guī)定是補償?shù)囊罁?jù)。其次，對于房屋所占用的建設用地，不適用征收的規(guī)定。征收是國家把集體所有的土地、單位和個人的不動產變?yōu)閲械呢敭a，是一種改變所有權的法律行為。我國城市的土地屬于國家所有，建設用地使用權人取得的是對土地使用的權利，國家收回本來就屬于自己的建設用地，不適用有關征收的規(guī)定。但是，為了公共利益的需要，國家可以提前收回建設用地使用權。由于建沒用地使用權人是按照建設用地的使用期限交納出讓金的，因此，提前收回建設用地使用權的，出讓人還應當向建設用地使用權人退還相應的出讓金。比如，甲公司取得建設用地使用權建一大型旅游設施，建設用地使用權的期限是40年，該旅游設施35年后被征收，那么對于該旅游設施需要根據(jù)征收的規(guī)定給予補償，同時，還應當退還甲公司5年的出讓金。
●相關規(guī)定
《土地管理法》第58條。
●立法主旨
本條是建設用地使用權提前收回及其補償?shù)囊?guī)定。
●立法背景
以出讓方式設立的建設用地使用權都有期限。建設用地使用權期間屆滿前，出讓人能否能收回建設用地使用權，是建設用地使用權人非常關注的一個問題。雖然現(xiàn)行法律對提前收回建設用地使用權的問題作出了規(guī)定，但是本條從物權的角度，區(qū)分了在提前收回建設用地使用權時，土地和土地上的房屋等不動產不同的性質：因為公共利益提前收回土地上的房屋以及其他不動產的適用征收的有關規(guī)定；對于建設用地而言，其性質不是征收，屬于提前收回建設用地使用權。
●條文解讀
根據(jù)土地管理第58條的規(guī)定，為了公共利益需要使用土地的，由有關政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權，并對土地使用權人應當給予適當補償。在實踐中，當事人一般也在建設用地使用權出讓合同中對提前收回的情況作出規(guī)定。本條對提前收回的補償標準作丁更為細化的規(guī)定。首先，對于建設用地上的房屋及其他不動產，應當依據(jù)征收的規(guī)定給予補償。本法第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。因此，有關征收的規(guī)定是補償?shù)囊罁?jù)。其次，對于房屋所占用的建設用地，不適用征收的規(guī)定。征收是國家把集體所有的土地、單位和個人的不動產變?yōu)閲械呢敭a，是一種改變所有權的法律行為。我國城市的土地屬于國家所有，建設用地使用權人取得的是對土地使用的權利，國家收回本來就屬于自己的建設用地，不適用有關征收的規(guī)定。但是，為了公共利益的需要，國家可以提前收回建設用地使用權。由于建沒用地使用權人是按照建設用地的使用期限交納出讓金的，因此，提前收回建設用地使用權的，出讓人還應當向建設用地使用權人退還相應的出讓金。比如，甲公司取得建設用地使用權建一大型旅游設施，建設用地使用權的期限是40年，該旅游設施35年后被征收，那么對于該旅游設施需要根據(jù)征收的規(guī)定給予補償，同時，還應當退還甲公司5年的出讓金。
●相關規(guī)定
《土地管理法》第58條。