第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
(一)土地所有權(quán)；
(二)耕地、宅基地、自留地、白留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施：
(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。
●條文主旨
本條是關(guān)于禁止抵押的規(guī)定。
●立法背景
民法通則對于哪些財(cái)產(chǎn)不得抵押沒有規(guī)定。但我國憲法和法律規(guī)定了禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，比如憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！蓖恋毓芾矸ǖ?條中規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。第43條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！薄扒翱钏Q依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡?4條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！庇捎诘盅簷?quán)的實(shí)現(xiàn)必然帶來抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，因此，法律禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)也不得抵押。擔(dān)保法根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對禁止抵押的財(cái)產(chǎn)作了規(guī)定。該法第37條規(guī)定： “下列財(cái)產(chǎn)不得抵押： (一)土地所有權(quán)；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但本法第三十四條第(五)項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外；(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；(六)依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！?BR> 立法過程中，關(guān)于宅基地使用權(quán)可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農(nóng)民一戶只有一處宅基地，農(nóng)村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩(wěn)定。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。
有的同志提出，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學(xué)校和醫(yī)院。民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以外的其他財(cái)產(chǎn)作為融資的擔(dān)保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足辦學(xué)要求。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學(xué)校、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施抵押。有的建議規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可以抵押，但實(shí)現(xiàn)抵押后，不得改變學(xué)校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。經(jīng)對上述意見反復(fù)研究認(rèn)為，學(xué)校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會公益目的而設(shè)立的。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。因此，不宜修改擔(dān)保法的規(guī)定。
●條文解讀
根據(jù)本條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
(一)土地所有權(quán)
土地所有權(quán)包括國有土地的所有權(quán)，也包括集體所有的土地的所有權(quán)。目前，我國法律沒有規(guī)定對國有土地所有權(quán)可以抵押。集體所有土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，農(nóng)用地除四荒地的建設(shè)經(jīng)營權(quán)外，一般不允許抵押，建設(shè)用地大量的要依法轉(zhuǎn)為國家所有。
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而用于種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物的耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前，由于國家發(fā)展建設(shè)征收耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地?cái)?shù)量逐年減少。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施保護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
宅基地是農(nóng)民生活的必需和賴以生存的所在。自留地、自留山是農(nóng)民作為生活保障的基本生產(chǎn)資料，帶有社會保障性質(zhì)，從保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，禁止以宅基地、自留地、自留山的使用權(quán)抵押。
(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施
學(xué)校、幼兒園的教育設(shè)施是用來教書育人的，如果允許以學(xué)校的教育設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，不僅辦學(xué)目的難以達(dá)到，嚴(yán)重的可能造成學(xué)生失學(xué)，影響社會安定。從國家、民族的未來考慮，從維護(hù)社會安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應(yīng)當(dāng)禁止以教育設(shè)施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設(shè)立的，也是一種公益事業(yè)，如果允許以醫(yī)療設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，就會影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。
除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會公益設(shè)施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學(xué)技術(shù)館、博物館、國家美術(shù)館、少年宮、工人文化官、敬老院、殘疾人福利基金會等用于社會公益目的的設(shè)施抵押。
(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)
財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是權(quán)利主體依法對自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。用益物權(quán)是依法對財(cái)產(chǎn)使用、收益的權(quán)利。如果一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)不明確，甚至是有爭議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)利，而且可能引起矛盾和爭議，使得社會關(guān)系更加紊亂。因此，所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)不得抵押。
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)
依法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，指人民法院或者行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施將財(cái)產(chǎn)就地貼上封條或者運(yùn)到另外的處所，不準(zhǔn)任何人占有、使用或者處分。依法監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財(cái)產(chǎn)。比如海關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對違反海關(guān)法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，其合法性處于不確定狀態(tài)，國家法律不能予以確認(rèn)和保護(hù)。因此禁止以依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)抵押。
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)
這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定。除本條前五項(xiàng)所列不得抵押的財(cái)產(chǎn)外，在設(shè)定抵押權(quán)時，還要看其他法律、行政法規(guī)有無禁止抵押的規(guī)定。
●相關(guān)規(guī)定
《擔(dān)保法》第37條。
(一)土地所有權(quán)；
(二)耕地、宅基地、自留地、白留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施：
(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。
●條文主旨
本條是關(guān)于禁止抵押的規(guī)定。
●立法背景
民法通則對于哪些財(cái)產(chǎn)不得抵押沒有規(guī)定。但我國憲法和法律規(guī)定了禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，比如憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！蓖恋毓芾矸ǖ?條中規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。第43條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！薄扒翱钏Q依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡?4條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！庇捎诘盅簷?quán)的實(shí)現(xiàn)必然帶來抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，因此，法律禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)也不得抵押。擔(dān)保法根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對禁止抵押的財(cái)產(chǎn)作了規(guī)定。該法第37條規(guī)定： “下列財(cái)產(chǎn)不得抵押： (一)土地所有權(quán)；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但本法第三十四條第(五)項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外；(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；(六)依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！?BR> 立法過程中，關(guān)于宅基地使用權(quán)可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農(nóng)民一戶只有一處宅基地，農(nóng)村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩(wěn)定。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。
有的同志提出，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學(xué)校和醫(yī)院。民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以外的其他財(cái)產(chǎn)作為融資的擔(dān)保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足辦學(xué)要求。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學(xué)校、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施抵押。有的建議規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可以抵押，但實(shí)現(xiàn)抵押后，不得改變學(xué)校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。經(jīng)對上述意見反復(fù)研究認(rèn)為，學(xué)校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會公益目的而設(shè)立的。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。因此，不宜修改擔(dān)保法的規(guī)定。
●條文解讀
根據(jù)本條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
(一)土地所有權(quán)
土地所有權(quán)包括國有土地的所有權(quán)，也包括集體所有的土地的所有權(quán)。目前，我國法律沒有規(guī)定對國有土地所有權(quán)可以抵押。集體所有土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，農(nóng)用地除四荒地的建設(shè)經(jīng)營權(quán)外，一般不允許抵押，建設(shè)用地大量的要依法轉(zhuǎn)為國家所有。
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而用于種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物的耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前，由于國家發(fā)展建設(shè)征收耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地?cái)?shù)量逐年減少。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施保護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
宅基地是農(nóng)民生活的必需和賴以生存的所在。自留地、自留山是農(nóng)民作為生活保障的基本生產(chǎn)資料，帶有社會保障性質(zhì)，從保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，禁止以宅基地、自留地、自留山的使用權(quán)抵押。
(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施
學(xué)校、幼兒園的教育設(shè)施是用來教書育人的，如果允許以學(xué)校的教育設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，不僅辦學(xué)目的難以達(dá)到，嚴(yán)重的可能造成學(xué)生失學(xué)，影響社會安定。從國家、民族的未來考慮，從維護(hù)社會安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應(yīng)當(dāng)禁止以教育設(shè)施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設(shè)立的，也是一種公益事業(yè)，如果允許以醫(yī)療設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，就會影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。
除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會公益設(shè)施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學(xué)技術(shù)館、博物館、國家美術(shù)館、少年宮、工人文化官、敬老院、殘疾人福利基金會等用于社會公益目的的設(shè)施抵押。
(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)
財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是權(quán)利主體依法對自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。用益物權(quán)是依法對財(cái)產(chǎn)使用、收益的權(quán)利。如果一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)不明確，甚至是有爭議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)利，而且可能引起矛盾和爭議，使得社會關(guān)系更加紊亂。因此，所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)不得抵押。
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)
依法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，指人民法院或者行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施將財(cái)產(chǎn)就地貼上封條或者運(yùn)到另外的處所，不準(zhǔn)任何人占有、使用或者處分。依法監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財(cái)產(chǎn)。比如海關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對違反海關(guān)法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，其合法性處于不確定狀態(tài)，國家法律不能予以確認(rèn)和保護(hù)。因此禁止以依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)抵押。
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)
這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定。除本條前五項(xiàng)所列不得抵押的財(cái)產(chǎn)外，在設(shè)定抵押權(quán)時，還要看其他法律、行政法規(guī)有無禁止抵押的規(guī)定。
●相關(guān)規(guī)定
《擔(dān)保法》第37條。