第一百八十四條 下列財產(chǎn)不得抵押：
(一)土地所有權；
(二)耕地、宅基地、自留地、白留山等集體所有的土地使用權，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
(三)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施：
(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。
●條文主旨
本條是關于禁止抵押的規(guī)定。
●立法背景
民法通則對于哪些財產(chǎn)不得抵押沒有規(guī)定。但我國憲法和法律規(guī)定了禁止轉讓的財產(chǎn)，比如憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。”土地管理法第2條中規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外?！薄扒翱钏Q依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地?！钡?4條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的。應當辦理農用地轉用審批手續(xù)?！庇捎诘盅簷嗟膶崿F(xiàn)必然帶來抵押財產(chǎn)的轉讓，因此，法律禁止轉讓的財產(chǎn)也不得抵押。擔保法根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，對禁止抵押的財產(chǎn)作了規(guī)定。該法第37條規(guī)定： “下列財產(chǎn)不得抵押： (一)土地所有權；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但本法第三十四條第(五)項、第三十六條第三款規(guī)定的除外；(三)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施；(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；(六)依法不得抵押的其他財產(chǎn)。”
立法過程中，關于宅基地使用權可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農村社會保障體系尚未全面建立，宅基地使用權是農民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權的轉讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農民一戶只有一處宅基地，農村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準，這一點與城市居民是不同的。農民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩(wěn)定。為了維護現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關農村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內的土地使用權抵押。
有的同志提出，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學校和醫(yī)院。民辦學校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設施、醫(yī)療設施以外的其他財產(chǎn)作為融資的擔保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足辦學要求。因此，應當將學校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學校、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施抵押。有的建議規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施可以抵押，但實現(xiàn)抵押后，不得改變學校、醫(yī)院的性質和用途。經(jīng)對上述意見反復研究認為，學校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會公益目的而設立的。民辦教育促進法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。因此，不宜修改擔保法的規(guī)定。
●條文解讀
根據(jù)本條規(guī)定，下列財產(chǎn)不得抵押：
(一)土地所有權
土地所有權包括國有土地的所有權，也包括集體所有的土地的所有權。目前，我國法律沒有規(guī)定對國有土地所有權可以抵押。集體所有土地分為農用地和建設用地，農用地除四荒地的建設經(jīng)營權外，一般不允許抵押，建設用地大量的要依法轉為國家所有。
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權
我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而用于種植糧、棉、油、菜等農作物的耕地則是基礎的基礎。目前，由于國家發(fā)展建設征收耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地數(shù)量逐年減少。為了貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施保護耕地，保障農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。
宅基地是農民生活的必需和賴以生存的所在。自留地、自留山是農民作為生活保障的基本生產(chǎn)資料，帶有社會保障性質，從保護廣大農民根本利益出發(fā)，禁止以宅基地、自留地、自留山的使用權抵押。
(三)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施
學校、幼兒園的教育設施是用來教書育人的，如果允許以學校的教育設施抵押，一旦實現(xiàn)抵押權，不僅辦學目的難以達到，嚴重的可能造成學生失學，影響社會安定。從國家、民族的未來考慮，從維護社會安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應當禁止以教育設施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設立的，也是一種公益事業(yè)，如果允許以醫(yī)療設施抵押，一旦實現(xiàn)抵押權，就會影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。
除學校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會公益設施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學技術館、博物館、國家美術館、少年宮、工人文化官、敬老院、殘疾人福利基金會等用于社會公益目的的設施抵押。
(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)
財產(chǎn)所有權是權利主體依法對自己的財產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權利。用益物權是依法對財產(chǎn)使用、收益的權利。如果一項財產(chǎn)的所有權或者使用權不明確，甚至是有爭議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權人或者使用權人的合法權利，而且可能引起矛盾和爭議，使得社會關系更加紊亂。因此，所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)不得抵押。
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)
依法查封、扣押財產(chǎn)，指人民法院或者行政機關采取強制措施將財產(chǎn)就地貼上封條或者運到另外的處所，不準任何人占有、使用或者處分。依法監(jiān)管的財產(chǎn)，指行政機關依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財產(chǎn)。比如海關依照有關法律、法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對違反海關法和其他有關法律法規(guī)規(guī)定的進出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)，其合法性處于不確定狀態(tài)，國家法律不能予以確認和保護。因此禁止以依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)抵押。
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)
這是一項兜底性規(guī)定。除本條前五項所列不得抵押的財產(chǎn)外，在設定抵押權時，還要看其他法律、行政法規(guī)有無禁止抵押的規(guī)定。
●相關規(guī)定
《擔保法》第37條。
(一)土地所有權；
(二)耕地、宅基地、自留地、白留山等集體所有的土地使用權，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
(三)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施：
(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。
●條文主旨
本條是關于禁止抵押的規(guī)定。
●立法背景
民法通則對于哪些財產(chǎn)不得抵押沒有規(guī)定。但我國憲法和法律規(guī)定了禁止轉讓的財產(chǎn)，比如憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。”土地管理法第2條中規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外?！薄扒翱钏Q依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地?！钡?4條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的。應當辦理農用地轉用審批手續(xù)?！庇捎诘盅簷嗟膶崿F(xiàn)必然帶來抵押財產(chǎn)的轉讓，因此，法律禁止轉讓的財產(chǎn)也不得抵押。擔保法根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，對禁止抵押的財產(chǎn)作了規(guī)定。該法第37條規(guī)定： “下列財產(chǎn)不得抵押： (一)土地所有權；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但本法第三十四條第(五)項、第三十六條第三款規(guī)定的除外；(三)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施；(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；(六)依法不得抵押的其他財產(chǎn)。”
立法過程中，關于宅基地使用權可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農村社會保障體系尚未全面建立，宅基地使用權是農民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權的轉讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農民一戶只有一處宅基地，農村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準，這一點與城市居民是不同的。農民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩(wěn)定。為了維護現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關農村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內的土地使用權抵押。
有的同志提出，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學校和醫(yī)院。民辦學校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設施、醫(yī)療設施以外的其他財產(chǎn)作為融資的擔保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足辦學要求。因此，應當將學校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學校、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施抵押。有的建議規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施可以抵押，但實現(xiàn)抵押后，不得改變學校、醫(yī)院的性質和用途。經(jīng)對上述意見反復研究認為，學校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會公益目的而設立的。民辦教育促進法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。因此，不宜修改擔保法的規(guī)定。
●條文解讀
根據(jù)本條規(guī)定，下列財產(chǎn)不得抵押：
(一)土地所有權
土地所有權包括國有土地的所有權，也包括集體所有的土地的所有權。目前，我國法律沒有規(guī)定對國有土地所有權可以抵押。集體所有土地分為農用地和建設用地，農用地除四荒地的建設經(jīng)營權外，一般不允許抵押，建設用地大量的要依法轉為國家所有。
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權
我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而用于種植糧、棉、油、菜等農作物的耕地則是基礎的基礎。目前，由于國家發(fā)展建設征收耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地數(shù)量逐年減少。為了貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施保護耕地，保障農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。
宅基地是農民生活的必需和賴以生存的所在。自留地、自留山是農民作為生活保障的基本生產(chǎn)資料，帶有社會保障性質，從保護廣大農民根本利益出發(fā)，禁止以宅基地、自留地、自留山的使用權抵押。
(三)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施
學校、幼兒園的教育設施是用來教書育人的，如果允許以學校的教育設施抵押，一旦實現(xiàn)抵押權，不僅辦學目的難以達到，嚴重的可能造成學生失學，影響社會安定。從國家、民族的未來考慮，從維護社會安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應當禁止以教育設施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設立的，也是一種公益事業(yè)，如果允許以醫(yī)療設施抵押，一旦實現(xiàn)抵押權，就會影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。
除學校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會公益設施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學技術館、博物館、國家美術館、少年宮、工人文化官、敬老院、殘疾人福利基金會等用于社會公益目的的設施抵押。
(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)
財產(chǎn)所有權是權利主體依法對自己的財產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權利。用益物權是依法對財產(chǎn)使用、收益的權利。如果一項財產(chǎn)的所有權或者使用權不明確，甚至是有爭議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權人或者使用權人的合法權利，而且可能引起矛盾和爭議，使得社會關系更加紊亂。因此，所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)不得抵押。
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)
依法查封、扣押財產(chǎn)，指人民法院或者行政機關采取強制措施將財產(chǎn)就地貼上封條或者運到另外的處所，不準任何人占有、使用或者處分。依法監(jiān)管的財產(chǎn)，指行政機關依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財產(chǎn)。比如海關依照有關法律、法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對違反海關法和其他有關法律法規(guī)規(guī)定的進出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)，其合法性處于不確定狀態(tài)，國家法律不能予以確認和保護。因此禁止以依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)抵押。
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)
這是一項兜底性規(guī)定。除本條前五項所列不得抵押的財產(chǎn)外，在設定抵押權時，還要看其他法律、行政法規(guī)有無禁止抵押的規(guī)定。
●相關規(guī)定
《擔保法》第37條。